以生態優先綠色發展為引領，助力“旅游興疆”戰略

劉美玲

摘 要：地處伊犁河谷東五縣中心的鞏留，自然資源豐富，生態環境優良，旅游產業發展大有可為，鞏留將“生態綠城”與“康養慢城”有機結合，通過積極探索、勇于創新、大膽實踐，打造“世界遺產·康養鞏留”的城市品牌，做足“旅游+”的文章，但是在穩定紅利不斷釋放，全疆旅游業井噴式發展的大背景下，鞏留旅游受體制機制影響，發展受阻，停滯不前，如何破解困境，打造生態和美、幸福安康新鞏留？是擺在全縣領導干部和各族人民群眾面前的一大難題。分析原因還是整體規劃不到位，管理體制制約，配套設施及服務滯后，缺乏文化內涵底蘊，宣傳推介手段單一，沒有形成系統產業品牌等問題;為此筆者提出：要充分發揮政府主導作用，統籌規劃，合理布局，繪制全域旅游藍圖;依托資源，立足優勢，打造精品核心景區;加大投入，綜合施策，改善全域旅游服務功能;深挖歷史文化內涵，加大宣傳營銷;融合發展共建共享生態旅游成果。

關鍵詞：生態;綠色;旅游;康養

伊犁作為絲綢之路經濟帶核心區的新支點，“一帶一路”發展戰略有利于推動伊犁全方位對外開放，有利于拓寬伊犁經濟社會發展的空間，有利于推進伊犁全域旅游發展，鞏留縣地處伊犁河上游南側，作為東五縣中心，具有良好的生態環境和豐富的資源優勢，我縣按照“世界遺產·康養鞏留”定位，深入實施“旅游、康養、富民”戰略，全力推進全域全季旅游，促進“旅游+”、“+旅游”，拉動周邊經濟，提高群眾收入，完成從“綠水青山”向“金山銀山”蝶變勢在必行。

一、鞏留縣發展生態旅游的資源優勢

鞏留縣的生態環境優良，旅游資源豐富，氣候舒適宜人，具備多種旅游資源類型，且品質較高，發展旅游業有得天獨厚的條件和優勢。

1.水土光熱資源富集

全縣平均海拔900米（最高海拔4237米，東部山區平均海拔1100米、西部平原平均海拔700米），年平均氣溫7.4℃，年平均日照2731.7小時，極端最高氣溫37.4℃，極端最低氣溫-37.6℃，年平均降水量256.6mm，四季分明，日照充足，氣候溫和濕潤，春可賞花，夏可納涼，秋可摘果，冬可踏雪。

2.自然生態資源豐厚

全縣森林覆蓋率19.6%，有國家級雪嶺云杉自然保護區庫爾德寧4A級景區（活木蓄積量1500萬立方米）、國內獨一無二的野核桃植物園（野生植物基因庫）4A級景區、國家級森林公園塔里木（恰西）3A級景區以及恰甫其海水庫、大莫合、小莫合等等。景區輻射總面積約2000平方公里，自然風光各具特色，保持了最原始獨特的生態系統，具有很高的自然保護價值、旅游開發價值和科學研究價值，是大西北風光的典型代表。其中，庫爾德寧景區是國家級雪嶺云杉自然保護區，位于西那拉提山谷，距縣城80余公里，總面積312平方公里，是我國原始森林最為繁茂、最為密集的地方，被《中國地理雜志》[1]評定為中國十大最美的森林之一，被譽為“天山最美的綠谷、雪嶺云杉的故鄉”，成功列入世界自然遺產地（新疆天山），成為中國第44處世界遺產;野核桃溝是自治區級自然保護區，距縣城13公里，野核桃是第三紀末孑遺物種，是世界罕見野核桃樹種，被稱為原生核桃的活化石，具有極高的科研和觀賞價值;恰西和塔里木景區都屬國家級森林公園，總面積556平方公里。

3.水域旅游資源豐富

我縣有大小河流41條，地表水年徑流量91億立方米，伊犁河三大支流在鞏留境內匯合。境內的恰甫其海水利樞紐工程是集灌溉、防洪、發電為一體的西部大開發重點項目，水庫面積60平方公里，位居新疆水庫水域面積之首。

4.人造水系景觀別致

按照“以水為魂，水韻鞏留”的理念，突出特色品味，做足綠色生態文章，繪就山水美景畫卷，推進“兩湖三條濱水景觀帶”建設。（兩湖：蝶湖、西公園，三條濱水景觀帶：再開西渠、黑水渠、北支干渠），高標準實施縣城三條水系拓寬改造，加快渠道兩側征拆工作，打造三個綠廊帶狀公園，提升美化檔次、夜景亮化水平，形成水在城中，城在園中、人在景中、山水輝映的生態城市風貌。其中：蝶湖休閑公園位于整個東部新城的核心，是以鞏留地域特色“蝴蝶”為背景的休閑生態公園，集濕地、親水平臺、垂釣、娛樂、集會、水上音樂噴泉等景觀，水岸縱深、步移景移，向居民呈現了一幅波光橋影，水天一色、草木茂盛、鳥語花香、設施新穎，功能齊全、如畫景觀，是市民及游客休閑、運動、養生、娛樂、游憩的好去處。蝶湖公園總占地面積606畝，蝶湖水面由蝶湖、排水渠分級蓄水、東買里鎮北片區排水渠改造景觀渠三部分組成。其中以上三項水面積約270畝（蝶湖225畝、分級蓄水約42畝、排水渠約3畝），大幅度改善了東城區空氣質量、空氣濕度和空氣清潔度，提高了負氧離子含量。

5.交通區位優勢明顯

我縣處在伊犁河谷旅游大環線的中心位置，國道577、578、省道242線橫貫東西南北，東距那拉提110公里，西北距首府伊寧市100公里。

6.民族歷史文化悠久

鞏留歷史上是伊犁河谷的政治、經濟、軍事、文化中心，烏孫古國領地，古跡眾多，民族風俗濃郁，民族歷史文化遺跡豐富，著名的有烏孫古墓群、齊那爾阿吾列洞、喇嘛昭遺址以及巖畫等。鞏留是哈薩克民族歷史文化的發祥地之一，被稱為“阿肯之鄉”、“麥西來甫之鄉”、“花兒之鄉”，人文優勢明顯。

二、鞏留縣生態旅游發展的短板

近幾年來，穩定紅利不斷釋放，新疆旅游人數呈井噴式增長，昭蘇、特克斯等兄弟縣市旅游強勁發展，已經遠遠把我們甩在了后面，形勢緊迫、不容樂觀，我縣生態旅游、綠色發展還存在一些突出問題。

1.整體規劃意識不夠

各部門參與生態旅游，樹立綠色發展，形成旅游產業，講好生態旅游故事，打造生態旅游品牌的意識和觀念不夠，部門之間沒有形成合力，生態旅游資源優勢沒有顯現，干部群眾發展旅游產業眼光不夠長遠，旅游創收動力不足，沒有一張藍圖繪到底的決心和信心，全社會關注支持文化旅游的氛圍不濃厚。

2.管理體制機制制約

鞏留縣庫爾德寧世界自然遺產地同屬天山西部國有林管理局鞏留分局、西天山國家級自然保護區管理局、庫爾德寧旅游風景區管理委員會等單位管理。因多重管理，導致管理混亂，造成管理資源的浪費和損失，嚴重制約了世界自然遺產地的保護和發展，理清庫爾德寧世界自然遺產地的管理體制勢在必行。

3.精品核心景區缺乏

旅游資源雖然豐富，但缺少深度挖掘、有機整合和產業融合，缺乏長遠的戰略計劃，存在景點無序開發、經營理念落后，導致體量小、布局散、分類雜、線路長的現象比較突出，精心打造核心景區力度不足，統籌建設沿線景點意識不強，特別是5A級景區還是空白，游客多以過境游、短途游為主，不能帶動景區周邊經濟的發展。

4.配套設施及服務滯后

基礎設施和公用設施一體化、便利化水平較低，景區與景區、景區與城鄉之間的通達性不夠好，游客中心的附屬設施，文化宣傳，溫馨提示等功能不完善，無線網絡建設不能滿足游客需求，缺少人文性的關于“吃喝拉撒睡行”的配套。尤其是城市文明程度不夠，鄉村民宿旅游水平和質量不高，成為制約生態旅游發展的瓶頸。加之缺乏專業的從業人員，景區景點的管理、導游的講解水平、賓館和農家樂的個性化服務等與游客日益提高的消費需求還不相適應。

5.文化內涵底蘊滲透不夠

自然資源的“文化催生劑”缺乏，景區、景點以及旅游產品缺少故事以及文化的滋養，感人的故事、動人的細節以及旅游文藝作品占旅游比重不高，景點吸引力弱，高品位資源、低層次開發的問題依然突出，產業融合發展層次較低，旅游質量不高，游客不愿長時間停留。

6.精美的旅游產品缺乏

以美景觀光為主，活動內容單調，缺乏大眾化的、游客參與性強的小型娛樂活動，對民間藝術、民俗文化、民間節事、古跡元素等方面旅游元素的挖掘不夠，缺少龍頭旅游產品和龍頭旅游企業，旅游景區當地特色紀念品開發不夠，缺少能看得上、帶得走、記得住的紀念品，使游客“白天看景、晚上睡覺”，無物可購、無娛可樂，有錢沒處花的現象存在。

7.宣傳推介手段單一

多以景區規劃建設為重，對于旅游宣傳重視程度不夠，觀念陳舊，認為“酒香不怕巷子深”，缺乏宣傳推介渠道，宣傳推介方式不靈活，創意不新、策劃不夠、影響不大，旅游品牌打造不夠、知名度不高，云計算、大數據和人工智能等智能化、自動化、信息化、數字化技術在旅游業的運用還不夠，沒有實現旅游+互聯網模式。

三、關于進一步做好鞏留縣生態旅游的思考

旅游產業發展面臨的重大機遇：國務院《“十三五”旅游業發展規劃》[2]指出，要將旅游業培育成經濟轉型升級的重要推動力、生態文明建設的重要引領產業、展示國家綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰的重要生力軍，發展旅游迎來了千載難逢的黃金機遇期。陳全國書記在自治區旅游發展大會提出：“堅定不移的實施旅游興疆戰略，加快建設旅游經濟強區。”[3]按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，全疆社會大局呈現持續穩定、趨勢向好的態勢，旅游業已實現“井噴式”增長。趙天杰書記在自治州旅游發展大會提出，全州上下全力推動自治州由旅游資源大州向旅游經濟大州轉變。

鞏留縣面對機遇，分析優勢和劣勢，該如何破解困境？

1.政府主導，統籌規劃，繪制全域旅游圖譜

發展旅游產業是一個龐大的系統工程，涉及方方面面和諸多環節，必須上下聯動，多方發力，統籌推進，創建“產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游強、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”[4]的全域旅游發展格局。成立鞏留縣創建全域旅游示范區領導小組、全域旅游發展委員會，結合機構改革配齊旅游系統班子和隊伍，成立文旅執法大隊，適時成立鞏留縣文化旅游投資發展有限公司。積極主動做好與《伊犁國際旅游谷總體規劃》的對接，完成全域旅游規劃編制，做到多規合一，樹立旅游景區一盤棋的思想。按照大庫爾德寧景區的概念（含庫爾德寧、恰西、塔里木、大小莫合等景區），合理布局、科學定位、分布推進。各部門協同配合，住建、國土、交通、農業、環保等行業規劃，要與全域旅游規劃多規融合、無縫對接，提高操作性和針對性，使各類規劃真正成為旅游發展工作的路線圖和施工圖，實現全域旅游“一張藍圖”繪到底。構建旅游綜合協調管理體制機制，以政府為主導打破管理部門多頭、管理效率低下的體制弊端，創新區域治理體系，提升治理能力，更好地發揮政府的引領作用。通過增強科學規劃的引控力，提升綜合管理的掌控力，加快形成以點帶面、點面結合、核心景區和鄉村旅游并駕齊驅的旅游產業發展新格局。

2.依托資源，立足優勢，打造精品核心景區

聘請旅游規劃專家服務團隊全過程對大庫爾德寧創建國家5A級景區工作進行咨詢指導服務;引入“景區中的度假區”理念，將恰西-塔里木景區打造為集觀光休閑于一體、突出生態理念、以度假體驗為主的新型精品景區。繼續抓好塔里木、恰西景區內粗放式經營、私搭亂建等行為整治，夯實旅游服務“軟實力”;依托國內獨一無二的野核桃植物園（野生植物基因庫），將野核桃溝打造為科研和觀賞基地，鞏固提升野核桃溝4A級景區;依托4S滑雪場，將伊力格代打造為“春季杏溝游、冬季冰雪游、民宿扶貧游”三位一體綜合景區;按照水韻鞏留理念，逐步完善蝶湖公園周邊服務設施，打造各族群眾身邊的3A級景區;

要堅持點上抓景區、線上抓景點、面上抓景色，做到高端化建點、精品化連線、一體化布局，水利、交通、林業、農業、住建等重點建設項目要按照景觀化要求打造。要以生態文明建設為平臺，以鄉村旅游扶貧為抓手，在鄉村旅游發展上高品味謀劃布局，做好精品景點建設。

3.加大投入，綜合施策，改善全域旅游服務功能

（1）構建便捷美麗旅游通道。開工建設庫爾德寧-大小莫合-恰西-塔里木景區116公里國際自駕游精品線路、伊犁河濱河公路，對G577、578，S242以及通達到各景區的農村公路兩側，進行綠化、花化、美化，沿途建設觀光點、購物和旅游廁所等配套設施，推進公路沿線旅游化改造，把旅游公路建成“最美旅游廊道”。持續推進“廁所革命”，充分用好國家補助資金和援疆資金，新建20座星級旅游廁所，實現所有交通沿線和臨街、臨景的企事業單位廁所免費向公眾開放。加快推進鞏留森林消防機場建設，依托消防機場實現低空飛行旅游，助推鞏留旅游業快速發展。

（2）開發打造精美旅游環線。堅持以市場化導向，開發設計黃金旅游線路，形成春賞山花、夏享清涼、秋觀紅葉、冬娛冰雪的四季旅游格局。圍繞留住游客、促進消費，在旅游線路中，植入有氧運動、美食品嘗、民俗體驗、娛樂購物等環節，結合旅游資源實際情況，建設一批自行車道、步行道，完善滿足休閑交通需求的慢行通道系統及配套設施。支持市場主體發展面向高端散客和小型團隊的旅游車型，在旅游景區、鄉村旅游重點鎮村開通旅游專線或公交車。

（3）提升優質服務旅游能力。著力發展一批生態酒店、特色氈房、農家客棧、露營地、星級農牧家樂等多元化的旅游住宿品牌，加快培育鄉村民宿等特色旅游住宿項目，提升鞏留縣旅游接待住宿水平。特別是，要發動群眾利用冬閑時間打造民宿，按照統一規劃、統一標準抓緊改造，建造一批民宿點，確保旅游旺季投入使用;倡導全域文明旅游，加強全民旅游服務意識的教育和培訓，樹立“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的理念，營造人人關心旅游、人人支持旅游、人人參與旅游的良好氛圍

（4）完善城市名片旅游功能。加快城市環境整治，推進城市旅游設施共享，培育引進一批旅游綜合體，形成有吸引力的城市休閑區。建成旅游大數據中心，加快智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游飯店、智慧旅游鄉村建設，建立健全覆蓋全縣的旅游信息服務體系，涉旅場所實現免費wifi、通信信號、視頻監控全覆蓋，實現“一部手機游鞏留”。

4.注重人文，開發特色，深挖旅游文化內涵

（1）開發旅游村鎮。加強歷史文化名鎮、名村等資源環境的保護開發，把庫爾德寧鎮、阿克吐別克鎮、伊力格代民俗村、巴合拜村等打造成特色文化旅游村鎮。

（2）做優旅游產品。對重要歷史文化遺跡、文物古跡進行挖掘整理，充分挖掘文物保護單位的旅游潛力。抓好民間文學、傳統音樂、傳統技藝、傳統醫藥、民俗等非物質文化遺產的包裝策劃，推動民族手工藝品研發和制作行業的迅速成長。

（3）編好旅游故事。對重要旅游資源文化內涵進行整理，挖掘背后的故事，規范導游詞，提升景區景點文化內涵。著力提升鞏留《夢蝶天山》大型原創歌舞劇，嘗試開發民族民俗文化旅游產品，加強本土文化元素在景區、酒店等旅游要素中的運用。聯系和組織媒體制作反映鞏留歷史文化與旅游特色的電影、電視劇、歌曲、戲曲等。

（4）打造運動旅游項目。以庫爾德寧景區穿越、登山、徒步、騎行、騎馬游天山、冬季滑雪、低空飛行等自然體驗運動為重點，打造戶外休閑運動旅游品牌。同時，大力支持和鼓勵開展叼羊、跑馬拾哈達、射箭以及少數民族傳統文化體育項目比賽、表演，把自然風光、民族風情與多元文化緊密結合起來，增添旅游風景區人文景觀。

（5）辦好大型節慶賽事。加強旅游與體育賽事的設施共享和品牌共建，繼續辦好野核桃溝徒步大賽、庫爾德寧森林文化旅游節等賽事和節慶活動，不斷提升賽事影響力，打造一批有影響的體育賽事，力爭2020年將新疆·天山庫爾德寧森林文化旅游節打造成國際級，野核桃溝徒步大賽打造成自治州級節慶活動。

5.堅持協調，融合發展，促進全域旅游共建共享

（1）做大做強主導產業。促進生態環境保護和旅游可持續發展，堅決禁止實施對自然生態和旅游資源造成破壞的基礎設施項目，科學規劃和建設生態旅游示范區、康養旅游示范基地、森林公園、濕地公園、水利風景區等。堅持因地制宜、優勢優先，大力發展觀光農業、休閑農業、生態農業，做大做強特色玉米、優質林果、中藥材、良種畜等產業，打造全國最大的伊貝母基地、鱘魚養殖基地和萬畝黃花、向日葵農業觀光帶。

（2）打造精品鞏留禮物。以貝母、“三香紅”蘋果、樹上干杏、野核桃、中草藥、拉克羊、冷水魚等土特產品為載體，引導和支持有實力的企業加工生存、打造品牌，提升農產品附加值。依托天彩公司推進民生坊組團打市場，要積極引導貧困戶和閑散勞動力，就地就近到民生坊就業，打造以服裝加工、民族刺繡、手工地毯、柳條編織、根雕文化等具有民族特色鞏留禮物。

（3）實施鄉村旅游扶貧工程。結合實施鄉村振興戰略，積極開發生態觀光農業園、健康養生園等特色旅游產品，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。要把旅游產業作為帶動貧困群眾致富、推動貧困地區經濟社會發展的重要產業，支持貧困群眾將土地、林地、草場、房屋等作為旅游資源，向旅游合作社、旅游龍頭企業、旅游景區景點等市場主體入股，確保貧困群眾長期受益、持續增收。例如，巴合拜村要充分利用油芍觀賞、藥用兼具的優勢，大力發展觀光農業，建設集芍藥花觀賞、產品體驗和休閑觀光為一體的綜合示范園。伊力格代村要拓展休閑旅游、觀光旅游，高質量發展鄉村民宿、農家旅社、農家樂，延伸鄉村旅游產業鏈條，形成“家家都是旅游景點，人人都是旅游接待員”的格局。喀拉吐木蘇克村要依托貝母、紅花、黃芪、膽南星、甘草、當歸等中草藥優勢資源，發展藥膳、藥浴和農家體驗等項目，拓寬農牧民增收渠道。吉爾格朗鄉要依托水資源優勢，秉承“好水養好魚”的理念，大力發展冷水魚、泉水蟹等產業，打造“天山深處的漁村”。要積極引導各族群眾有序參與、主動服務全域旅游，讓各族群眾在家門口干上“旅游活”、吃上“旅游飯”，推動貧困村在臨近景區景點、公路服務區設立鄉村旅游商品購物點，促進貧困戶脫貧。

（4）開發打造旅游衍生產業。加快旅游與美麗鄉村建設、新型城鎮化建設的融合，規劃建設民俗一條街、美食一條街、購物一條街等特色文化和商業街區;堅持特色化、差異化定位，發展以拉克羊宴、冷水魚宴為主的鞏留美食，加快培育哈薩克、維吾爾、錫伯、回等特色餐飲業，著力在擴大規模、提高質量、打造品牌上下功夫。

6.加大推介，講好故事，構建全域旅游營銷體系

（1）加大傳統媒體營銷力度。加大廣播、電視、報紙等傳統媒體宣傳營銷力度，打響“世界遺產·康養鞏留”名片，制作一批高水平的形象宣傳片，及時總結和挖掘鞏留旅游熱點新聞，在中央、自治區的電視、廣播以及報刊等媒體進行播放和刊載，提升鞏留旅游的知名度、美譽度和影響力。

（2）擴大網絡媒體宣傳營銷。建立健全城市旅游營銷聯動機制，整合宣傳、旅游、外事、文化、招商、經信等部門和有關企業的資源，積極運用大數據等高科技分析手段，定期在主要客源地舉辦專場推介會，提升鞏留知名度。豐富旅游官網、官微、官博等載體內容，依托援疆渠道加大與攜程、驢媽媽、去哪兒網等知名旅游網站的合作，定期邀請網絡“大咖”到鞏留采風，深化互聯網+旅游實效。

（3）加強開放，借力“搭臺唱戲”。邀請國內外主要客源地旅行商和媒體踩線采風，開發精品旅游線路、攝影線路和自駕游線路，向游客提供針對性強、適應性廣、滿足個性需要的旅游服務。推進與唐布拉、那拉提、喀拉峻、伊寧市等景區、區域旅游一體化發展，構建開放型旅游產業體系，培養旅游新業態，延長旅游消費鏈，發展開放型旅游經濟。

（4）持續推動旅游援疆。持續推進“游客送鞏”“產業援鞏”“人才扶鞏”等旅游援疆工作，繼續組織好“港城千人游鞏留”活動，加大獎補力度，不斷擴大江蘇省來伊犁旅游的人數和規模，力爭全年港城游客突破3000人次。強化市場化動作，加強旅游援疆投入和旅游宣傳推介，擴大“鞏留風情節”影響，打響“世界遺產·康養鞏留”品牌，引導、拉動和創造旅游新消費。

參考文獻：

[1]《中國國家地理》雜志，2005年

[2]國務院.《“十三五”旅游業發展規劃》

[3]陳全國書記在自治區旅游發展大會上的講話

[4]王敏、李東東.眉縣“旅游+”集聚產業功能，助力全域旅游，陜西傳媒網