隴南田園綜合體建設存在的問題和發展對策

王勇

隨著國家政策的出臺、精準扶貧工作的深入，隴南市對“三農”問題進行了重新定位和思考，結合農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的新模式、新業態、新路徑，致力于扶貧開發、生態文明、產業培育、城鄉一體的有機結合，多措并舉，因地制宜，積極打造富有隴南特色的田園綜合體，涌現出一大批各具特色的美麗鄉村，田園綜合體的建設發展取得初步成效。

田園綜合體是一個全新的概念，仍然處于探索階段，因此，在發展中難免會存在一些問題，這就要求我們在建設中要因地制宜、揚長避短，打造各具特色、立體發展的田園綜合體。

一、隴南田園綜合體建設發展中存在的問題

從隴南田園綜合體的建設、模式、運營、發展狀況來看，總體效果較好，實現了農業增效、農民增收的目的，但在發展中還存在一些不可忽視的問題。

1.隴南田園綜合體建設仍處于初級階段。從隴南諸多田園綜合體的空間和功能來看，絕大多數都是依托青山綠水的觀光旅游加農家樂模式，只能滿足游客的觀光、休閑、餐飲等需求。這種模式初期效果不錯，但在產業挖掘、鏈條延伸方面仍然十分欠缺，三產融合度極為有限，還不能算是真正意義上的田園綜合體。隴南田園綜合體建設仍處于初級階段，缺少政府的科學規劃和龍頭企業的帶動，一二三產業并未深度融合，只是簡單疊加，對產業、行業的帶動作用發揮有限，只能起到增加農民農閑時期收入的作用。

2.各自為陣，簡單復制，缺乏橫向聯合。通過調研發現，很多鄉鎮、村的田園綜合體建設大多是簡單復制，修飾漂亮的村容村貌、把城里的飯館搬到農村、把城里的兒童樂園放在田間、農業方面無論種植還是養殖都大體相同，等等，缺乏一村一品的個性發展，且缺乏大山水、大田園的意識，鄉村各自為陣，單打獨斗，今后可能還會導致村與村之間的惡性競爭。

3.管理水平、運作能力整體不高。田園綜合體以農民專業合作社為主體，在農村精準扶貧、產業開發過程中，在政策引導和政府推動下，隴南農村解決了“有沒有”合作社的問題，但在田園綜合體的驗證下，合作社作用發揮“好不好”成為新的問題。隴南絕大多數農民專業合作社成立時間短，人力、物力、財力十分有限，很多合作社機制不完善，加之合作社成員大多文化程度低，管理水平不高，并且在小農意識作祟下，缺乏民主意識和大局意識，在經營管理和綜合體運作上往往表現得隨意而混亂，影響了田田園綜合體的健康發展。

4.基礎設施建設仍十分薄弱，且缺乏長效維護機制。隴南大多數農村的基礎設施建設仍然十分落后，水、電、路、通訊、污水治理、垃圾處理、河道治理等依然是農村發展的瓶頸。進入新時代，隴南農村在道路、農田水利、公共衛生等基礎設施方面雖然大有改觀，但仍跟不上經濟社會的發展形勢。且受項目、資金等因素的影響，農村的基礎設施缺乏長效維護機制，現有基礎設施得不到有效的維護，損毀情況嚴重。因此，農村的建設發展勢必受到影響。

5.勞動力資源不足，產業技術人才短缺。有限的土地只能解決溫飽，相對落后的隴南農村無法為農民提供更多的工作崗位，在前些年的扶貧工作中，勞動力輸轉在隴南曾作為一種產業模式，農村50歲以下的青壯年大多外出務工，在農民增收上起到了極為重要的作用。田園綜合體尚處于起步階段，對長期在外的青壯年還沒有足夠的吸引力，因此勞動力短缺成為田園綜合體發展的又一難題。同時，隨著三產的進一步融合，技術型人才、管理型人才、創新型人才等往往是一才難求，尤為緊缺。

二、隴南田園綜合體發展對策

田園綜合體是一個全新概念，目前全國各地都處于探索發展之中，沒有經驗和模式可以照搬，這就要求我們立足隴南農村實際，科學規劃，緊緊抓住“興農富民”這個核心，積極打造富有隴南特色的田園綜合體。

1.政府要充分發揮服務職能，科學規劃、積極引導田園綜合體建設。政府必須充分發揮服務職能，積極引導，科學規劃，把握產業大局，從產業的規律出發，銜接協調相關部門，科學編制田園綜合體發展總體規劃和區塊的規劃，準確研判各地資源優勢，力求因地制宜，打造個性，突出特色，真正發揮規劃的引領作用。

2.杜絕低水平重復建設，追求多元化發展格局。發展田園綜合體，隴南具有得天獨厚的條件。由于地域的差別，各縣、各鄉鎮的地形地貌、植被、特產、風土人情等都各具特色，各有千秋。因此，在田園綜合體的建設和發展中，要因地制宜打造產業形態，做到準確定位，錯位發展，突出個性，優勢互補，走多元化的發展道路，避免和杜絕低水平重復建設。

3.加強農村基礎設施建設，助推田園綜合體發展。要多措并舉，努力提升農村基礎設施。一是積極爭取農村基礎設施建設項目;二是結合美麗鄉村建設、整村推進、鄉村治理等工作加強基礎設施建設;三是整合農業綜合開發資金和涉農資金，有目的、有計劃地投入基礎設施建設;四是通過優惠政策，鼓勵、引導和支持民企投資農村基礎設施建設;五是建立農村基礎設施維護長效機制，設立農村基礎設施維護專項資金。

4.培育壯大農民專業合作社。一是農經部門要結合實際，有針對性、有計劃地開展對農民專業合作社的指導工作，提高合作社的辦社質量和市場運作水平;二是加大財政資金扶持力度和信貸支持力度，解決農民專業合作社在資金方面所面臨困境;三是政府制度出臺對農民專業合作社的補助、獎勵政策，在用電、用水、用地等方面給予政策性優惠;三是依托當地院校院，采取多種形式，積極開展對農民專業合作社的人才培訓，培養農村管理型、信息型、創新型、專業型、技術型等人才，為田園綜合體發展提供人才支撐。

5.在宣傳推廣營銷上下功夫，擴大田園綜合體的市場誰知度。目前，隴南的田園綜合體還處于起步階段，忙于打造而忽視了營銷，宣傳推廣不到位，影響面不大，缺乏市場認知度。因此，加大宣傳推廣力度。一是充分加強與廣播、電視、報刊等主流媒體的合作，開展廣泛深入的宣傳;二是充分發揮“兩微一端”等新興媒體的優勢，加大對田園綜合體建設的宣傳力度，擴大影響力，并以電子商務為紐帶，構建線上線下相得益彰、相互融合的營銷體系;三是利用節會進行宣傳，舉辦主題活動加以推介，提高田園綜合體的市場認知度。通過一系列措施，營造全社會關注、老百姓支持開發建設、市場認可、反響強烈的良好氛圍。