中國“一帶一路”倡議跨區域整合面臨的困境淺析

摘 要：“一帶一路”的提出符合我國新時期對外開放的需要，是促進我國與歐亞非國家進一步合作的重要舉措。雖然印度在該戰略中的地位十分重要，但歷史遺留問題與現實地緣矛盾制約兩國在“一帶一路”框架下開展合作。印度政府對于“一帶一路”倡議采取了謹慎應對的保守立場。本文從印度對中國“一帶一路”倡議的回應入手，分析了印度采取保守中立立場的具體原因。

關鍵詞：一帶一路;跨區域整合;印度;保守立場

一、引言

2013年9月和10月，國家主席習近平在訪問中亞四國和印度尼西亞時，分別提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的宏偉戰略構想。這一宏偉戰略被寫入了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年的《政府工作報告》，成為國家重要的發展戰略。

中國提出“一帶一路”倡議主要出于以下方面的考慮。首先，“一帶一路”契合了中國經濟發展新階段的需要，有利于我國開辟新的投資、出口市場，緩解產能過剩的現狀。第二，“一帶一路”契合中國的戰略布局。隨著中國的快速崛起，周邊對中國的防范心理日益加強。在此背景下，中國倡導“一帶一路”，可以向西尋找發展空間。[1]同時，中國利用海上絲綢之路可以有效加強與印度洋沿岸國家的合作，進而保障中國海上通道的安全。

二、印度對中國“一帶一路”倡議的回應及動因淺析

印度沿岸與印度洋航線在“絲綢之路經濟帶”中占據顯要位置，是“一帶一路”涵蓋范圍內增長速度最快的主要經濟體。作為中國西南邊疆最重要的鄰國之一，印度如何應對絲路戰略，對于中國“一帶一路”的建設意義重大。

2014年9月14日至19日，習近平主席訪問了包括印度在內的南亞各國，這也是印度新總理莫迪上臺以來中國最高領導人的首次訪問。[2]印度總理莫迪認為與中國“一帶一路”倡議的對接將有助于印度經濟的發展，但是“一帶一路”卻未被寫進雙方的聯合公報。而后不久，莫迪訪問美國并發表聯合聲明，強調雙方加強互聯互通具有重要意義。

同時，印度也有自己的發展規劃。印度政府一直奉行東向戰略，擴展自身對印度洋國家的影響力，這實質上就是印度自己的“一帶一路”計劃。印度希望通過這樣一個計劃，拓展自身的區域和全球影響力。

總體看來，印度對中國“一帶一路”倡議的回應是較為保守和消極的。這不僅是印度出于自身地緣政治戰略的考量，同時也是受美國印太戰略影響的結果。

1.經濟原因

經濟因素是影響印度對“一帶一路”態度的重要因素。

中國如今作為世界第二大經濟體，經濟實力十分強大。而印度方面則十分擔心隨著中印合作的深化，中國的經濟會對印度造成沖擊。中印自由貿易區的發展，無疑是這一方面的典型的例子。中印自由貿易區自2003年即被提出，到2007年聯合研究完成。但是由于中印貿易摩擦，中印間出口產品競爭激烈，以及印度對中國反傾銷涉及的領域不斷擴大等一系列的問題，中印自由貿易區的建設一直沒有結果。而“一帶一路”在推進地區經濟合作的同時，中印的經貿關系勢必更加深化，但是中印貿易間的問題依舊存在。印度因此對全面深化與中國“一帶一路”倡議的對接有所擔憂。

2.邊界問題

中印邊界問題由來已久。在邊界武裝沖突后，兩國的關系經歷了起伏。但進入21世紀后，兩國深化了合作，邊界談判也取得新的進展。但兩國邊界涉及范圍廣且雙方的分歧較大，因而兩國邊界問題的解決還需要相當的時間。

而在絲路戰略推行中，建設從昆明到加爾各答通道作為孟中印緬經濟走廊（即BCIM 倡議）的標志性推進措施，在印度將涉及其東北部地區。[3]該地區不僅涉及和中國的邊界糾紛，也涉及反政府武裝的問題，是印度的國家安全敏感地區，會極大影響對印度的決策。總之，邊界問題是中印合作道路上的障礙，對中印“一帶一路”的合作造成不利影響，也影響了印度對“一帶一路”倡議的回應。

3.美日兩國對印度的影響

美國與日本是阻礙中印合作的重要力量。特朗普政府推行印太戰略，積極拉攏印度成為美國在印度洋地區的戰略伙伴。印度從地緣戰略的角度考慮，也希望通過美國的力量對中國進行遏制。而日本人作為美國的重要盟友，在外交戰略上一直追隨美國。同時，日本在本國“積極和平”安保戰略的影響下，為擴大自身的地區與全球影響力，也積極加入拉攏印度的隊伍美日兩國對印度的拉攏以及對中國的遏制，影響到了印度與中國的合作，印度對“一帶一路”倡議的保守反應也就不難理解了。

4.印度本國“東向政策”的影響

“東向政策”是冷戰結束后，印度面對嚴峻的國內外形勢而提出的發展和改善與亞洲國家關系的政策。東向政策主要以東盟為突破口，旨在通過加強與東盟的合作來發展本國經濟，拓展外交戰略空間，最終實現大國戰略目標。[4]

中印兩國作為快速崛起中的發展中大國，隨著國力的強大，兩國的利益范圍都在向外輻射。中國的“一帶一路”倡議與印度“東向政策”在東南亞地區形成戰略交叉。而印度視中國為競爭對手，對于中國擴大自身地區影響力的行為無疑是存有戒心的。尤其是當中國“一帶一路”的倡議涉及了與印度關系密切的東盟，與印度本國的“東向政策”形成戰略交叉時，印度的擔心就更加強烈了。[5]視中國為競爭對手的印度對“一帶一路”做出保守的反應，也是情理之中了。

三、結語

“一帶一路”沿線國家之間關系極為復雜，這在很大程度上影響了中國“一帶一路”倡議的跨區域整合。在“一帶一路”問題上，印度表現出糾結的態度。“一帶一路”倡議無疑將極大促進印度國內經濟發展。從經濟角度考慮，印度希望加入“一帶一路”倡議以推進國內基礎設施建設。但是從地緣政治角度出發，印度又將中國視為重要的競爭對手，這是印度對“一帶一路”態度糾結的根本原因。印度是中國周邊最重要的鄰國之一，與印度的合作將極大推動中國“一帶一路”倡議在全球范圍內的展開。雖然中印在合作方面仍缺乏互信，但在經濟全球化的時代背景下，雙方還是要跟隨著利益匯合點的軌跡尋求合作的可能，在此過程中逐漸提升互信，最終實現地區的繁榮穩定，讓發展成果惠及中印兩國人民。

參考文獻：

[1]高虎城.“一帶一路”對中國對外貿易意義重大.人民日報，2014年7月3日

[2]張力.印度莫迪政府外交政策初探[J].南亞研究季刊，2014年第2期

[3]辛格.2015中印外交新棋局[J].中國經濟報告，2015年第1期

[4]馬加力.關注印度：崛起中的大國[M].天津人民出版社，2002年

[5]孫士海.印度的發展及其對外戰略[M].中國社會科學出版社，2000年

作者簡介：

秦若愚（1996--）男，河南人，國防大學政治學院馬克思主義理論系，碩士研究生，從事中國國家安全戰略與對外關系研究。