敘利亞危機中俄羅斯外交政策的轉變芻議

摘 要：冷戰結束后，俄羅斯在短暫徘徊后加快了重返中東的步伐，但是俄羅斯在中東地位卻較為尷尬：活躍卻無法主導地區主題。俄羅斯試圖通過左右逢源的“中立”姿態鞏固在該地區的存在。但敘利亞危機發生后，俄羅斯堅定支持阿薩德政權，甚至直接派兵前往敘利亞。在敘利亞危機之中，俄羅斯的外交政策顯著變化。普京政府審時度勢，果斷行動，取得了軍事、政治和國際影響力等多領域的成功，并由此影響了中東地區的地緣政治格局。

關鍵詞：敘利亞危機;俄羅斯外交政策;中東地緣政治

一、背景

美蘇兩大陣營在冷戰期間在中東地區長期對峙。蘇聯解體前后，蘇聯、俄羅斯在中東呈現出全面收縮的態勢，其在這一地區的原有陣地喪失殆盡。蘇聯解體后，俄羅斯喪失了在該地區的影響力和話語權。度過休克療法的危機后，經濟開始逐漸好轉，俄羅斯愈加意識到完全追隨西方不僅不能保證自己的大國地位，而且還有損自身的戰略利益。于是俄羅斯逐漸調整本國的外交戰略，但由于自身實力驟降，因而很難在中東問題上發揮關鍵性作用。

二、俄羅斯中東政策的演變

1.冷戰結束之初

轉型之初，俄羅斯在外交領域延續了蘇聯在戈爾巴喬夫后期所推行的全面收縮政策，把外交重點仍押寶在美歐身上，希望借此加快完成國內經濟轉軌，以迅速擺脫困境。在這種背景下，俄羅斯的中東政策只是籠統地強調要保障國家安全，防止中東政治和軍事沖突對不穩定的高加索和中亞局勢造成沖擊，以及利用該地區的潛力復興經濟。蘇聯時代建立起的地區政治經濟影響力在此時已經消失殆盡。而在海灣戰爭后，美國在中東地區的影響力極大提升，加之俄羅斯外交收縮，美國借機主導了中東地區的話語權。而這一時期的俄羅斯，在中東問題上淪為了配角。

20世紀90年代中后期，時任俄羅斯外長及總理的普里馬科夫積極推動全方位、多極平衡外交，其外交重點排序為美國、歐洲、中國、日本、印度、中東、亞太、拉美和非洲。俄羅斯試圖通過推動多極外交來制衡美國霸權，逐漸調整本國的外交政策，穩步重返中東。這一時期，俄羅斯的中東政策除強調保障獨聯體南部安全外，還希望通過參與推動巴以和平進程和其他中東熱點問題來恢復和擴大俄羅斯在中東地區的影響力和威望。

2.普京時期

普京在世紀之交成為總統，俄羅斯的歷史進入普京時代。自此，加快經濟復蘇和恢復及彰顯俄羅斯作為世界大國的地位和影響力，就成為走實用主義路線的普京所追求的首要目標，中東地區則成為俄羅斯對外戰略中的重要一環。俄羅斯力圖而是力圖全面、務實地與地區主要力量發展關系，尋求在中東立足和保持影響的機會，也尋求凸顯特殊作用的機會。在地區一系列熱點問題上，俄羅斯“重在參與”，并表示出不同于西方的立場都是為了在這個地區確立起自己“獨立大國”的形象、恢復其國際影響。

三、敘利亞危機的爆發與俄羅斯外交政策的轉變

1.敘利亞危機之初俄羅斯的應對

自突尼斯開始，面對中東地區新局勢，俄羅斯似乎無處發力，只是靜觀其變。在敘利亞危機前期，俄羅斯也試圖繼續其一貫的中立、調解者的政策。一方面，它在安理會數次否決西方等國支持向巴沙爾政權施壓的決議;堅持各方通過談判和平解決問題，強烈反對外部力量試圖以武力或武力威脅干預事態進程。另一方面，俄羅斯似乎對中東未來局勢發展缺少必要信心，不愿因選邊站隊而錯失在該地區的利益和影響。俄羅斯也一度宣稱鑒于敘利亞局勢混亂，暫停兩國合作項目，并表示自己沒有義務在軍事上幫助敘利亞政府;同時也主張解決敘利亞危機應以阿盟的“阿拉伯倡議”為基礎進行改革，包容更多反對派，并邀請反對派代表赴莫斯科商談。

2.俄羅斯外交政策的轉變

自2015年9月30日起，俄羅斯空軍以反恐的名義直接介入敘利亞局勢，標志著它的外交政策從消極的機會主義向積極的機會主義轉變：從“中立”的勸和、調解者變為力圖把握事態發展方向的直接參與者;從觀察時局、等待機會變為主動營造機會、塑造地區新議題。俄羅斯的軍事介入推動敘利亞戰爭進入到了新的階段。俄羅斯的軍事介入，改變了敘利亞的國內局勢，部分緩解了巴沙爾政權四面楚歌、被動挨打的狀況。同時，俄羅斯也再次對一些反對派釋放善意，表示愿意在共同反恐、打擊極端勢力的前提下予以支持。

俄羅斯的介入也推動了敘利亞問題政治解決的進程。在俄羅斯出兵敘利亞后，敘利亞戰場相關各方的態度逐漸向較為現實的方向轉變。由于俄羅斯出兵，敘利亞問題的最終解決已無法繞開俄羅斯，無論敘利亞未來政治安排是何種結果，俄羅斯有關敘利亞政治進程的意見及其在該國的利益也將成為談判桌上的一個議題，而不是被忽視。再次，俄羅斯營造的反恐議題在一定程度上也成為各方共同關心的重點。

四、俄羅斯的戰略目的

1.提升俄羅斯的國際影響力

金融危機加快了國際力量的消長，加快了世界多極化進程。面對國際形勢的新變化，俄羅斯積極拓展外交空間，以爭取更多話語權和構建新結構的影響力，并在這個過程中重新確立其世界大國地位。俄羅斯介入敘利亞危機的目的之一就是要阻止西方和域內一些國家按照自己意愿構建中東新格局的企圖，通過參與將俄羅斯的意圖和利益訴求嵌入新的解決方案之中。

2.保障俄羅斯在敘利亞的戰略利益

敘利亞戰略位置十分重要，地處三大洲之間，自冷戰以來，它就一直是蘇聯在中東地區最重要的戰略支點和重要盟友，對于恢復和擴大俄羅斯在整個中東地區的影響力意義十分重大。同時，敘利亞的塔爾圖斯港還是俄羅斯海軍在地中海的唯一軍港，對俄羅斯維持在地中海地區的存在和影響力具有重要的戰略意義。

此外，俄羅斯和敘利亞在軍火貿易和經貿領域合作十分緊密。無論從地緣政治還是從地區安全角度，抑或從經濟利益的角度來看，敘利亞對俄羅斯來說都至關重要。

3.轉移國內矛盾

俄羅斯在經濟發展遇到嚴重問題的背景下，如何動員民眾咬牙熬冬、如何轉移社會對政權發展路徑、治理方式的質疑，都是值得考慮的問題。無論是“收復失地”反擊西方也好，還是主動出擊極端勢力也罷，抑或是出于對土耳其“暴徒行徑”的制裁，外部威脅的存在能夠讓俄羅斯民眾團結在一起。拉塔基亞起飛的戰機、里海發射的導彈顯示了俄羅斯強大的力量，轉移了國內民眾對于國家矛盾的關注，也激發起了民眾的認同和激情，極大提升了民眾對國家的認同感。

五、結語

俄羅斯在敘利亞有著重大利益。在敘利亞危機中，俄羅斯改變了自己的外交政策，借軍事介入敘利亞試圖主動影響和改變中東地區的地區形勢。俄羅斯外交政策的這一轉變，顯著提升了本國在中東地區的話語權和影響力，也提升了俄羅斯的國際影響力，向全世界展示了俄羅斯的大國實力。俄羅斯通過這一轉變，改變了中東地區的地緣政治格局，牽制了美國在中東地區的力量，緩解了以美國為首的北約對俄羅斯的圍堵，并將在未來推動中東地區地緣政治秩序與格局的重塑。

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作者簡介：

秦若愚（1996--）男，河南人，國防大學政治學院馬克思主義理論系，碩士研究生，從事中國國家安全戰略與對外關系研究。