對后非洲豬瘟時代防控工作的思考與建議

賈艷娟，張富欣，邢 杰，李鮮榮，劉亞輝，尹向罡

（1.平頂山市湛河區畜牧局，河南 平頂山467000；2.平頂山市育才中學）

非洲豬瘟病毒極強、致死率極高、根除極難，非洲豬瘟在我國的發生與傳播，充分暴露出我國重大動物疫病防控工作存在的“漏洞”和問題，反思“成”與“敗”，亡羊補牢，筑牢生物安全防線是畜牧獸醫工作者的職責所在。

1 非洲豬瘟對我國養豬業的影響

1.1 影響產業格局

一是打破現有產業格局。自2018 年8 月份非洲豬瘟發生以來，受非洲豬瘟和環境保護等因素的共同影響，我國生豬產能下降45%，能繁母豬減少三分之一左右，市場出現了豬肉供應緊張、價格明顯上漲的局面，恢復產能保守估計需要一年半的時間。2019 年6 月22 日，國務院辦公廳《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》中明確要求，要落實“菜籃子”市長負責制，地方各級人民政府要承擔當地生豬市場保供給、穩物價的主體責任，切實提高生豬生產能力、市場流通能力、質量安全監管能力和調控保障能力。為把飯碗端在自己手里，確保百姓碗里有肉吃，需要生豬調入省份和調出省份共同努力。尤其是調入省份，因非洲豬瘟污染面積小，發展空間較大，更應增加生豬養殖量，提高豬肉自給率，這將打破“南豬北養，西豬東調”的產業格局。二是加速“調豬”向“調肉”轉變。據統計，我國每年省際調運豬肉1 260 萬噸，占全國產量的24%，其中河南、河北、遼寧、四川等調出省份13 個，浙江、上海、北京、天津等調入省份18個，跨省調運活豬疫病傳播風險大，農業農村部已出臺政策，明確要求，省級畜牧獸醫主管部門要按照“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的總體思路，推動生豬流通方式由“調豬”向“調肉”轉變。

1.2 加速新舊動能轉換

當前我國養豬業正處于轉型升級的關鍵時期，新舊矛盾交織疊加，集中表現為環境壓力進一步加大，資源約束日益趨緊，疫病隱患凸顯，市場波動加深等，為破解生豬發展“瓶頸”，促進養豬業健康發展，國家出臺了一系列政策措施，成為養殖業新舊動能轉換的“風向標”、“指揮棒”。經過近年來的調整，成效初顯，呈現出小規模和散養戶占比逐年下降、大中型規模養豬場權重明顯增加的趨勢，尤其非洲豬瘟發生后中小型養豬場和農村散養戶，因其防控能力差、糞污治理能力差，受到疫病、環保雙重擠壓，生存空間進一步變窄，而大中型養殖場已經成為安全規范生產的主體和國家鼓勵扶持補助的對象，生存空間越來越大，占比已超過50%。峰回路轉，柳暗花明，新舊動能轉換出現“加速度”，有助于推動我國養豬業高質量發展。

1.3 扭轉養殖理念

“家有百萬，帶毛不算”。非洲豬瘟給我們上了一堂生動的思想政治課，將徹底扭轉養豬人的舊有理念，如何走出“豬賤傷農，豬貴傷民”的尷尬，如何鏟除重于治療、疏于防疫、貪于規模、輕于管理、賭于行情、敗于水平、敢于負債、斷于現金、限于環保、失于疫病的“頑疾”，如何防止“一哄而上、一哄而下”的怪圈，值得我們思考研究。進入“非瘟”時代，扶正祛邪，克服僥幸心理，樹立安全第一、成敗在防疫的思想，積極構筑生物安全屏障，落實各項綜合防控措施，在當下是“人間正道”。

1.4 影響相關產業

1.4.1 影響飼料獸藥產業發展

受到非洲豬瘟打擊的不僅是養豬業，那些依附于生豬產業的飼料、獸藥行業也深受其害。由于非洲豬瘟發生造成生豬養殖量急劇下降，飼料獸藥市場需求量縮減，一些飼料和獸藥生產廠家不得不減產降薪以應對“危機”，一些飼料獸藥經營商戶被迫關門歇業。

1.4.2 拉動牛羊禽業發展

豬肉價格上漲，導致牛羊禽肉消費量增加，拉動豬肉“替代品”價格上揚，呈現出連鎖反應。從一定程度上講，豬肉價格上漲對推動牛、羊、家禽生產發展有著積極作用。

1.4.3 影響餐飲業

我國居民素有用餐廚剩余物喂豬的習慣，尤其城市近郊，“泔水豬”產業興旺，非洲豬瘟發生后，“禁泔”措施使餐飲業的餐廚廢棄物成為“雞肋”和處理的難題。

1.5 影響居民生活

豬肉是我國大多數居民最主要的肉類食品，豬肉消費量約占肉類總量的64%，是最大的單項畜產品。“豬糧安天下”，生豬生產和豬肉價格事關民生需求，事關社會穩定，事關國民經濟發展，非洲豬瘟造成的豬肉供應緊張、豬肉價格上漲，已嚴重影響了城鄉居民的日常生活，不容小覷。

2 當前我國非洲豬瘟防控工作的難點

2.1 非洲豬瘟無藥物可治，無疫苗可防，只能靠生物安全

一是疫苗方面。盡管非洲豬瘟影響養豬業百余年，但因其病毒基因類型多、鏈條長、數據龐大、免疫逃逸機制復雜多樣，至今為止，國內外研制的疫苗并不具備中和非洲豬瘟病毒的能力，無法達到有效防控非洲豬瘟的目的。二是藥物方面。中草藥方劑對提高生豬機體免疫力有一定的輔助作用，但還不能達到預防治療非洲豬瘟的目的。農業農村部要求，切實加強非洲豬瘟防治新獸藥研究活動的監管工作，嚴禁發布不實研究成果，避免惡性炒作，防止上當受騙。由于沒有特效的藥物和疫苗，只靠構筑生物安全防控非洲豬瘟，鏈條長、環節多、難度大。

2.2 非洲豬瘟傳播途徑多，傳播途徑不確定，預防難度大

非洲豬瘟傳播途徑非常廣泛，健康豬可通過與病豬、康復豬、隱性感染豬直接接觸而感染非洲豬瘟病毒，也可通過接觸或采食被非洲豬瘟病毒污染的泔水、飼料、車輛、器具、人員和衣物等而感染非洲豬瘟病毒，還可通過帶毒的蜱蟲叮咬進行傳播，傳播途徑難以確定，防控難度增大。

2.3 我國非洲豬瘟防控工作鏈條長、環節多、監管難度大

一是我國非洲豬瘟防控工作鏈條長、環節多，涉及生豬養殖環節、生豬運輸環節、生豬屠宰環節、豬肉產品加工環節、餐飲服務經營環節、消費環節等，涉及監管部門多，主要有農業農村部門、交通運輸管理部門、市場監督管理部門等，需要多方齊心協力，通力合作，才能筑起非洲豬瘟防控的“銅墻鐵壁”，否則會出現“木桶效應”。二是監管對象多、分布范圍廣，涉及千家萬戶，企業水平參差不齊，自律意識不強，給防控工作增加了難度。

2.4 獸醫工作基礎薄弱，基層動物防疫人員少、素質低，工作開展不順暢

我國在非洲豬瘟防控方面是“被動”的，這既有客觀原因，也有主觀原因，但因動物防疫經費投入不足，獸醫工作基礎設施薄弱，基層動物防疫人員少、素質差，造成“狙擊”能力有限，是造成非洲豬瘟傳播的重要原因之一。

2.5 思想認識不足、防疫意識淡薄是非洲豬瘟防控工作最大的難點

樹欲靜而風不止，非洲豬瘟防控是一場“持久戰”，時間長了，參戰“指戰員”難免會出現厭戰情緒、僥幸心理，所以要結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，幫助同志們算清政治賬、民生賬，做到守初心、找差距、擔使命，提高政治站位，強化責任擔當，不容有失，筑牢非洲豬瘟防控工作的前沿陣地，不容有誤，嚴厲處置責任缺失不作為、亂作為行為，防止“一篙松勁退千尋”。

3 當前我國非洲豬瘟防控工作建議

非洲豬瘟防控是世界性難題，非洲豬瘟病毒是養豬業“第一殺手”。雖然我國生豬生產止跌回升，但我國非洲豬瘟防控形勢依然復雜嚴峻，打贏非洲豬瘟“攻堅戰”和“持久戰”任重道遠，懈怠不得。

3.1 遵循依法防治

嚴格遵循《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規規定，開展非洲豬瘟防控工作，嚴格按照國務院辦公廳《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦法［2019］31號）和農業農村部《非洲豬瘟防控八條禁令》的要求，落實各項防控措施，堅持防疫生產兩手抓，標本兼治重治本，著力提升動物疫病防治能力，實現“提素質、增效益、穩供給、保安全、促發展”的目標。

3.2 強化聯防聯控

非洲豬瘟防控工作鏈條長、環節多，涉及農業農村、生態環境、交通運輸、自然資源等多個部門，要打贏非洲豬瘟防控“持久戰”，監管部門之間必須聯防聯控，下好“一盤棋”，切實做到責任連體、人員連心、信息聯通、措施聯動，管控各環節風險，堵塞防控漏洞，實現全產業鏈無縫隙監管。

3.3 構筑生物安全屏障

構筑生物安全屏障是一項系統工程，需要政府與企業共同參與，構筑生物安全屏障在沒有藥物、疫苗可防治非洲豬瘟的情況下顯得尤為重要。構筑生物安全屏障的關鍵是補齊生豬產業鏈中生物安全的“短板”，當前應選擇穩生豬、防疫病、減獸藥、治糞污、調結構為突破口，從消滅傳染源、切斷傳播途徑、保護易感動物三方面入手，重點做好“滅（拔點滅源，防止疫情擴散蔓延）、查（全面排查，消除隱患）、限（限制生豬從高風險區向低風險區移動）、禁（禁止使用泔水喂豬、禁止使用豬血飼料喂豬）、消（嚴格消毒，開展大清洗、大消毒行動）、測（加強養豬場戶、屠宰場非洲豬瘟病毒檢測工作）”等工作。

3.4 強化科研攻關

疫苗是防控非洲豬瘟的有效手段,應組織專家團隊開展技術攻關，盡快研發出安全、有效、質量可控的非洲豬瘟疫苗，盡早應用于生產，從根本上解決非洲豬瘟防控難問題。

3.5 夯實防控工作責任

黨中央、國務院高度重視非洲豬瘟防控工作，多次召開會議、出臺文件，安排部署非洲豬瘟防控工作，明確提出我國非洲豬瘟防控工作實行屬地管理分級負責制，在《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》中明確要求，政府主要負責人為非洲豬瘟等動物疫病防控工作的第一責任人。搞好非洲豬瘟防控工作，應著力建立政府總體責任、企業主體責任、監管部門監管責任、相關部門協管責任、社會各方共治責任的“五位一體”責任體系，大家齊心扛穩責任，久久為功，這是打贏非洲豬瘟“持久戰”的“法寶”。

3.6 嚴厲打擊各種違法行為

搞好非洲豬瘟防控工作還要敢于向各種違法違規行為“亮劍”，針對非洲豬瘟防控工作中存在的突出問題，開展專項治理行動，當前要嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬的違法違規行為，嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣病死豬的違法違規行為，只有這樣才能管控風險除隱患、堵塞漏洞保安全。