新時代有效推進公安智慧監管建設的路徑探索

林文展

福建蘭庭信息技術有限公司（350003）

0 引言

互聯網時代，公安工作已經逐漸向信息網絡化、視頻高清化、系統集成化方向發展。 公安監管場所是羈押被依法被逮捕、 刑事拘留的人的機關場所，是實現社會治安綜合治理的最重要環節之一。近年來，各類犯罪人員每年有增無減，公安監管場所管理人員的工作日益繁重，因此，如何在不增加警力的情況下提高工作效率和監控管理能力，成為當前公安監管工作中亟待解決的問題。公安監管場所管理必須由“物防加人防”的傳統方式向“技防、物防、人防相結合”的智慧監管方式轉變；技防系統向數字化、網絡化、自動化方向發展，并向多系統聯動、多分級聯動方式轉變。 用科技手段降低管理部門的工作強度，提高對在押人員的監督和改造效果。

1 全領域智慧防控

全領域智慧防控是通過公安科技創新推動監管創新，實現對各種安全風險的有效識別、精確感知、即時預警和及時處置，讓公安機關能夠更有效地做好監所的現場安全防控工作，從而有效預防和制止各類安全事件。通過智能視頻分析與防控系統可以扭轉過去視頻被動監控的局面，這一系統不但能夠提供精確的視頻圖像，還能夠對數據信息進行智能分析、識別和區分不同的對象、定制事件類型，在監所出現異常狀況或緊急情況時即時報警。

1.1 監控報警系統

監控報警系統的主要監控范圍包括監管場所的所有房間、被監管人的居住場所、放風場所和禁閉處罰場所。監控設施設備需要與監控場所的電子信息管理系統連接， 從而達到實時監控的效果；監控系統的記錄和錄像經電子信息管理系統處理后，能夠在緊急事件發生時及時發出報警信號。當前各地公安機關監管場所的監控系統，因為資金投入有限、維護費用不足，大部分監控設施的功能難以滿足實際的監控需求，存在記錄較模糊、錄像不完整、報警信號不靈敏等缺陷， 缺乏系統的控制功能和報警功能，而且無法接入計算機信息系統，不能提供數據即時傳輸和調用功能。 對于此種情況，監所應配備先進的監控系統， 保證監控資源能夠遠程存取、隨時調用和即時傳輸。 利用智能系統對數據進行處理，能夠有效提升監管場所因應突發事件的能力。

1.2 監區門禁系統

門禁系統是監管場所出入口、警察巡邏及外來車輛人員管理系統。 門禁系統是監控場所最外層的保護系統。 這一系統由終端處理器、智能讀卡系統和電子門鎖構成，更為先進的門禁系統還使用了指紋識別器、瞳孔識別器等設備。 門禁系統作為監管場所電子信息管理系統的重要子系統，與報警系統相結合，能夠對監管場所進行全天候、全方位的保護。 借助門禁記錄，能夠掌握來訪人員的身份信息，并將此類數據輸入到信息系統中，不但可以減少工作量，而且能夠更高效地對數據信息進行收集和處理。 這一系統還與報警中心連接在一起，一旦發生突發事件，就可以及時發出預警信息。 這一系統可以從源頭防止無關人員進出監管場所，減少發生危險事件的可能性，提升監管場所的安全水平。

1.3 在押人員報告系統

其系統是集通信對講、監控、廣播于一體的系統。 在押人員由于突發疾病、打架斗毆等事件需要及時報告，可按下呼叫按鈕，直接與監控分中心或總控中心聯系。 監控分中心或總控中心的報警聯動裝置自動調出相應圖像；利用廣播、監聽系統與在押人員進行可視對講，讓管理人員能夠及時掌握現場狀況，在短時間內做出決策。 這一系統的應用，有助于促進管理人員與在押人員之間的溝通交流，對在押人員開展思想教育工作，保障在押人員的正當權益。 通過及時的信息溝通，能夠促使在押人員思想轉變，提升監所管理的信息化、現代化水平。

1.4 周界控制系統

周界系統是在監管場所的警戒線外墻上安裝星型網絡結構的高壓脈沖電網。 其系統采用脈沖調劑、高壓技術及數據采集技術，具備良好的預警功能，有助于及時發現和制止在押人員外逃和外部不法侵入。 值班人員可以借助這一系統掌握高壓電網的運行狀況。 在緊急情況下，監控系統、門禁系統或其他預警系統將向信息中心發送信息，系統會立即將事件的位置、報警情況和電壓情況通報給信息中心。 信息中心結合監管現場電子地圖，及時通知值班人員到達事件發生地點進行處理。 系統對處理監管場所突發事件具有十分重要的意義。

1.5 民警巡視管理系統

巡視系統是監督部門檢查執勤民警是否按指定路線在指定時間到達指定地點的重要技術手段，而且能夠有效維護監管場所安全，提升監所應對突發事件的能力。 巡視系統可以與監所的監控系統相結合，實現對監管場所有效及時的監督、管理和控制，反映值班人員在監管場所的工作狀況。 因為值班人員整個巡邏過程的路線和時間都是確定的，因而應用這一系統也更能確保夜間執勤人員的安全。

2 全要素智慧管理

全要素智能化管理就是充分發揮智慧監管的優勢，借助信息技術規范監管場所執法管理，完善監管場所的執法體系，實現監管場所執法全過程的閉環、可追溯、可監督、可管理，促使監管場所的執法規范化，提升執法效率。

2.1 信息智能化管理平臺

信息智能化平臺能夠提升監管場所的安全管理標準化、規范化水平。 按監管場所管理工作的內在邏輯關系，明確有關工作流程，提升管理工作的科學性和規范性。 在智能監管的要求下，監管場所管理的規范化首先要做到標準的統一，將警情、待辦任務、 指令等信息及時推送給各個崗位的工作人員，實現對發生警情、實時流轉、快速處置、反饋情況的閉環管理；其次要做到流程的規范，將不同環節的業務工作進行分解，科學設置步驟流程，實現精細化管理；最后是高效運行，通過對工作流程的分析，研判各類信息，開發出具有現實可操作性的信息系統軟件，提升案件預防、偵查和處置能力。

2.2 陽光執法系統

在依法治國的大背景下，公安監管場所的管理要按照法治的要求，實現陽光執法，提升執法的透明度。 執法結果要做到可追溯、透明，包括減刑、假釋、暫予監外執行等刑罰變更的結果和考核獎懲的結果，不但要在在押人員中公布，而且還要借助信息平臺向外公布，使在押人員的家屬可以上網掌握和了解監所管理的過程及民警對在押人員勞動、生活、學習等不同環節的管理狀況。 通過陽光執法系統的應用，監所每一個執法過程、現場管理和重要信息都是透明清晰的，能夠得到妥善保存，真正做到執法公正、公開廉潔。

3 全方位智慧服務

3.1 網上預約辦理

網上預約辦理在我國政府機關的公眾服務工作中已經得到了普遍的應用。 在監所采用網上預約系統，能夠實現律師會見、家屬會見的在線預約。 而且，監所可以在接待大廳建立與網上預約平臺相銜接的訊問會見自助管理系統， 實現對辦案人員、律師、被監管人員家屬的自動登記和安排，減少現場民警的工作量，提升監所的工作效率，為辦案機關、律師及在押人員家屬提供更為良好的服務。

3.2 網絡對接辦理

通過網絡對接辦理，監所可及時獲取司法機關的法律文書、交付執行、保管變更、保管期限變更等信息，并將各類信息在網上進行發布。 利用監管場所的智能終端等設備，為司法機關辦理法律文書的送達和通知提供代辦。

4 結語

通過推進公安智慧監管建設，構建和應用功能完備的信息系統， 能夠在監管場所實現信息網絡、智能控制技術和各項業務的高度集成，提高監管場所的智能管理能力，有助于促使監管工作精細化、科學化、智能化，將公安監管場所建設成為管理科學、執法規范公正、以人為本、高效智慧的現代化文明監管場所。