建筑工程概預(yù)算編制審核問題及其解決措施

尹華平

廈門睿智天誠(chéng)工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司（361000）

0 引言

工程概預(yù)算作為專業(yè)性強(qiáng)、對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)具有重要指導(dǎo)意義的經(jīng)濟(jì)文件[1]，對(duì)整體工程量、施工進(jìn)度、技術(shù)應(yīng)用、資金調(diào)撥與使用等形成綜合性規(guī)劃，能促進(jìn)建筑工程管理、全過程造價(jià)以及工程檢測(cè)等工作的有序開展。一旦概算編制與審核工作出現(xiàn)問題，不僅可能會(huì)造成資金使用出入較大，甚至可能會(huì)引發(fā)各方糾紛，影響施工進(jìn)度與建設(shè)質(zhì)量。

1 建筑工程概預(yù)算編制及審核中存在的問題

1.1 概預(yù)算編制水平偏低

在建筑項(xiàng)目中， 概預(yù)算編制的重要性不言而喻。其既是項(xiàng)目推進(jìn)的基礎(chǔ)，也事關(guān)造價(jià)管理、施工管理及施工進(jìn)度等，具有關(guān)鍵作用。 但有些企業(yè)對(duì)概預(yù)算編制及審核工作不夠重視，工作存在一定的紕漏或具有隨意性，導(dǎo)致后續(xù)執(zhí)行問題較多。 在初步進(jìn)行施工設(shè)計(jì)或有擴(kuò)大計(jì)劃時(shí)，便會(huì)跟進(jìn)概預(yù)算編制工作。 有關(guān)單位需要依據(jù)相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙、概算文件、合同指標(biāo)、工程量計(jì)算規(guī)則、所需物料、機(jī)械設(shè)備等預(yù)算單價(jià)，結(jié)合主管部門下發(fā)的費(fèi)用定額與相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件[2]，從籌建期開始到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格、交付使用，對(duì)整個(gè)過程中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行概預(yù)算統(tǒng)計(jì)。 為此， 便需精細(xì)化地進(jìn)行計(jì)量、定價(jià)，使編制工作全面化、精確化。而有些項(xiàng)目的概預(yù)算編制及審核水平較低，導(dǎo)致最終預(yù)算成果與實(shí)際施工之間的差距過大，根本無法體現(xiàn)概預(yù)算編制的作用。 當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)施工與概預(yù)算編制有多項(xiàng)不一致時(shí)，不僅需要頻繁調(diào)整造價(jià)，而且對(duì)施工進(jìn)度、技術(shù)方案等落實(shí)造成了一定的困擾。

1.2 關(guān)于定額套用的問題

建筑項(xiàng)目概預(yù)算編制涉及到定額套用問題。 在實(shí)際工作中，有的工作人員習(xí)慣于依據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)自行確定項(xiàng)目單價(jià)，未考慮技術(shù)差異、施工需求不同等變量因素，導(dǎo)致概預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際施工存在諸多差異。

究其原因，一方面是編制工作人員存在思維定式，未考慮概預(yù)算編制中的變化量；另一方面是工作人員對(duì)定額套用的理解存在一定差異性[3]。 此外，因項(xiàng)目施工特點(diǎn)不同，有的施工內(nèi)容可能沒有參考性的定額，需對(duì)其進(jìn)行特殊考量，控制浮動(dòng)區(qū)間。 唯有如此，才能使概預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際情況相貼近。

1.3 關(guān)于虛報(bào)工程量問題

在建筑工程概預(yù)算編制與審核過程中，較為突出的問題便是虛報(bào)工程量。 這不僅會(huì)影響建設(shè)投資，而且會(huì)造成施工浪費(fèi)，使概預(yù)算編制失去應(yīng)用的參考價(jià)值。 如有些不良承建方為了擴(kuò)大自身的利潤(rùn)空間會(huì)謊報(bào)施工量， 造成概預(yù)算編制工作的失誤； 有的設(shè)計(jì)單位在對(duì)一些分項(xiàng)工程進(jìn)行核定、工程量計(jì)算時(shí)，忽視了設(shè)計(jì)圖紙，擅自更改施工數(shù)據(jù)；還可能存在重復(fù)計(jì)算工程量的問題，致使整體工程量顯著提高等。 如果審核工作跟進(jìn)不力，未發(fā)現(xiàn)概預(yù)算編制中的問題，使其影響進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致提供的概預(yù)算成果缺乏可行性。

1.4 物料定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)存在出入

物料基礎(chǔ)單價(jià)的編制及審核，對(duì)整體概預(yù)算執(zhí)行具有重要影響。 有的是因行情波動(dòng)，制作人員未及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)情況； 有的則是采購方以次充好，導(dǎo)致概預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際情況有偏差。

2 化解建筑工程概預(yù)算編制及審核問題的措施

2.1 提升概預(yù)算編制及審核工作水平

建筑工程建設(shè)的周期較長(zhǎng)、耗材用量相對(duì)較大，其在施工過程中需要應(yīng)用到的物料、設(shè)備眾多。 為此，在概預(yù)算編制過程中，可分階段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并展開相應(yīng)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)材料、設(shè)備等更為全面、精確的統(tǒng)計(jì)。 同時(shí)，還應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)行情走勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況展開行情把控，使編制的概預(yù)算具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可行性。 此外，在進(jìn)行概預(yù)算確定、修訂的過程中，還應(yīng)考慮到物料運(yùn)輸?shù)某杀竞臀镔Y使用的配比等問題， 將所有影響資金使用的參考項(xiàng)納入其中。 對(duì)于有必要展開市場(chǎng)調(diào)研的主要物料，可派工作人員進(jìn)行深入走訪，出具調(diào)研報(bào)告，從而保障概預(yù)算能夠與現(xiàn)實(shí)情況更貼近，以便為施工作業(yè)提供有效指導(dǎo)。 面對(duì)定額不全的問題，還需反復(fù)研讀相關(guān)主管部門的定價(jià)文件， 使概預(yù)算編制更加合規(guī)、合理、精確、科學(xué)。

2.2 使定額工作更加科學(xué)化、合理化

在對(duì)外部施工影響因素進(jìn)行綜合權(quán)衡、 把控后，還應(yīng)依據(jù)合同要求，選擇性價(jià)比較高的產(chǎn)品、物資等生產(chǎn)要素，并對(duì)物料消耗、人力成本、保管費(fèi)用等進(jìn)行科學(xué)的把控，完善概預(yù)算編制工作，使概預(yù)算較為直接地反映特定時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，如在工業(yè)發(fā)展迅速、機(jī)械化程度高的新時(shí)期，應(yīng)對(duì)人力成本、技術(shù)要素、機(jī)械調(diào)配、先進(jìn)工藝及物料應(yīng)用等各生產(chǎn)要素間的關(guān)系進(jìn)行建模，探究其相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律，科學(xué)地設(shè)置定額系數(shù)，合理地進(jìn)行定額套用，以便在不同的施工階段，使工程計(jì)量、材料單價(jià)、人力成本等各項(xiàng)支出趨于合理化、一致化。

2.3 嚴(yán)格審慎地推進(jìn)工程量計(jì)算工作

在建筑項(xiàng)目的施工中，若對(duì)概預(yù)算編制及核算工作不重視，便會(huì)造成工程計(jì)量不準(zhǔn)確的問題。 為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)概預(yù)算工作開展的支持、重視，促進(jìn)工作人員與設(shè)計(jì)、技術(shù)等各方工作人員的協(xié)同，使其走訪施工現(xiàn)場(chǎng)，更為全面、細(xì)致地了解施工情況。 再結(jié)合合同、圖紙等文件性資料，對(duì)漏項(xiàng)、變更問題加以調(diào)整，對(duì)概預(yù)算進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，以免發(fā)生紕漏、重復(fù)。 此外，在施工過程中應(yīng)推進(jìn)全過程的造價(jià)管理，提高資金劃撥、使用的合理性，對(duì)設(shè)計(jì)變更、施工減量等做詳細(xì)記錄，使其與概預(yù)算相呼應(yīng)，嚴(yán)格、審慎地推進(jìn)工程量計(jì)算，提升生產(chǎn)效率和資金利用效率。

2.4 不斷地優(yōu)化概預(yù)算編制審核工作

在概預(yù)算編制完成后，還應(yīng)保證審核工作能及時(shí)跟進(jìn)。 工作人員不僅應(yīng)合規(guī)合法、真實(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行工程量計(jì)算與定價(jià)，還應(yīng)配合建設(shè)單位、施工單位等對(duì)造價(jià)工作進(jìn)行整體把控。 相關(guān)人員在概預(yù)算修訂、調(diào)整過程中還應(yīng)具有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、索賠意識(shí)[4]，促使索賠價(jià)格趨向合理化，保障施工整體進(jìn)度符合預(yù)期、施工建設(shè)質(zhì)量過關(guān)。 通過優(yōu)化審核流程，促進(jìn)規(guī)范審核、有效審核，對(duì)工程造價(jià)加以嚴(yán)格管控。 除此之外，還應(yīng)重視提升概預(yù)算編制人員的綜合素養(yǎng)，確保他們不僅具有良好的職業(yè)操守，更應(yīng)使其具有不斷學(xué)習(xí)與自我提升的意識(shí)，為工程概預(yù)算編制及審核工作的開展保駕護(hù)航。

3 結(jié)語

總之，市場(chǎng)整體需求向好，為行業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇；而隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，也對(duì)造價(jià)管理及概預(yù)算編制工作提出了新的要求。 為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程概預(yù)算編制及審核工作的關(guān)注，使工程量計(jì)算規(guī)則的設(shè)定、造價(jià)管理、施工組織及工程預(yù)算定額等工作開展的更加合理化、規(guī)范化[5]，從而避免因施工浪費(fèi)、虛報(bào)工程量、頻繁進(jìn)行施工變更等造成投資不可控、施工問題多、項(xiàng)目推進(jìn)阻力較大等問題。 故此，只有提高概預(yù)算工作的精細(xì)化、信息化程度，遏制超預(yù)算等問題的發(fā)生，才能體現(xiàn)出概預(yù)算編制工作的重要性和時(shí)效性。