工程項目招投標環節存在的突出問題及改進措施研究

傅仰服

泉州市公共資源交易中心管理處（362000）

工程項目招投標是為了滿足工程發展需要而設置的工作環節，以公平、公正作為招投標的主要原則，對項目建設效率產生積極的影響，使企業管理水平得到顯著的提升，保證工程成本控制在合理的范圍內。工程項目招投標存在的問題對工程項目順利開展產生了嚴重的制約，只有結合實際需要改進招投標工作，才能使招投標工作更加完善，降低工程成本，為企業獲得更多的經濟效益。

1 我國工程招投標現狀分析

現階段，人們對招投標工作更加關注和重視，合理的招投標可以為企業營造良好的競爭氛圍，使工程在規定的時間內順利完工，提升了工程質量和經濟效益的。 目前，在工程項目建設過程中廣泛應用了招投標制度，合理的招投標制度可以讓不同的企業共同參與競爭，為工程項目質量提升提供有力的保障。 招投標具有競爭性，可以為業主選擇穩定的供貨商，并合理配置資源，形成良性競爭的市場機制。 招投標是一種具有創新性質的工程承發包方式，可以對工程質量和進度提供有效的保證。 但是招投標機制不完善，導致目前的招投標工作還存在許多需要解決的問題[1]。

2 當前招標投標工作存在的突出問題

2.1 招投標行為不規范

在實際招標過程中，建設單位沒有保證招標的真實性，以虛假的方式進行招標，使工程項目被分解成多個不同的小項目，分段進行實施，與規定的招標要求存在一定的差異。 建設單位在進行招標時無法保證工程的全面性，以發包的方式進行附屬工程建設，利用自己的便利，對承包單位的利益造成嚴重的損害，導致建設單位與招標代理機構都存在嚴重的虛假行為。 還有一些建設單位不斷強調工程的特殊性，直接增加了工程施工成本。

2.2 項目經理無需到場開標、網上開標

通過網上招投標的方式開展工程項目招投標，如果使用者沒有良好的安全意識， 很容易泄露密碼。 在執行投標業務時必須在安全的環境中進行，并設置數據傳輸密碼。 目前，很多招投標平臺并沒有隱秘發送招投標文件，存在極大的安全隱患。 項目經理在開標時沒有及時到達現場，監督人員也沒有到場進行檢查[2]。

2.3 投標保證金轉為年度保證金及招標保函問題

為了讓投標人的工作更加便利，部分項目會設置年度保證金制度。 當投標人繳納保證金后，在該年度內投標不需要繳納任何的后續費用。 針對投標保函來說，會存在有效期不合理的問題。 許多投標人在申請開具保函時，沒有充分重視投標保函的有效期，認為投標保函的有效期與招標文件的有效期相同，經常會出現保函有效期少數十天的問題。

2.4 無法履行合同

項目招投標后期會存在許多問題，其中雙方無法按照合同要求履行法律規定的問題最為常見。 從實際情況來看，部分單位隨意更改合同條款內容，導致合同內容與實際存在嚴重的偏差。 投標人在中標后，無法按照法律規定履行建設責任，而是隨意轉包。 在項目后期，投標人為了獲得更多的經濟收益，將工程項目違法轉給不具備建設資格的人員。 出現這些問題， 主要就是因為沒有及時公開招投標信息，沒有對招投標進行全方位的監督[3]。

3 解決招投標環節存在問題的措施

3.1 加強制度建設，規范招投標運作

目前，建筑市場最為主要的問題就是建設單位行為不規范。 因此，必須對建設單位進行統一的招標，保證招標可以嚴格按照法律進行，避免對工程進行分解，使工程價格控制在合理的范圍內，保證建筑材料質量。 對業主的虛假行為必須嚴肅進行處理，加強與工商稅務等部門之間的合作，使各部門可以聯合執法。 發包方可以由專門的人員進行審核，保證工程嚴格按照相關要求實施，及時發現存在的問題，并積極進行解決。 一旦發現沒有開展招標的工程，需要重新進行工程招標。

首先，要建立完善的招投標責任制，制定嚴格的崗位紀律和工作制度，明確處罰的原則。 其次，需要充分發揮信譽檔案的作用，對本區域所有建筑市場各主體參與評標的信譽情況進行準確的記錄，通過信譽檔案的形式對建筑市場各方主體的行為進行規范，使各方主體嚴格按照國家相關法律規定開展工作。 最后，需要不斷加強違法招標等行為的打擊力度， 檢察機關在監督的過程中一旦發現問題，必須馬上采取切實有效的措施進行處理，與公安機關保持密切的溝通和聯系。

3.2 為招投標提供法律的支持，加大監督力度

雖然國家制定了關于招投標的相關法律，但是在落實過程中并沒有對招投標工作進行檢查，嚴重缺乏調研數據。 因此，需要對反饋數據進行全方位的收集，結合法律條款作出與實際情況相符合的修訂，使法律條款對招投標工作形成約束。 在招投標環節只有保證招投標環節的規范性和透明性，才能合理開展招投標工作。 如公示招投標相關信息，使參與投標的各主體針對中標價格、評標專家等進行信息監督，對中標項目進行全過程的監督。 如果不能嚴格按照法律規定實施監督檢查，需要承擔相應的法律責任，有關行政部門可以按照法律要求采取強制的措施。

從目前情況來看，工程招投標絕大多數的工作都具有隱蔽性，無法公開一些資料，使社會無法對招投標工作進行有效的監督。 在具體實踐中需要不斷加強社會監督力度，吸引社會共同參與招投標監督。 建筑企業要建立完善的社會監督機制，全過程檢查項目招投標，保證招投標的公開性，聽取社會的建議，并對社會的建議給予及時反饋。

3.3 建立招投標誠信檔案

對數據進行全面的整合，有關部門應建立建筑市場監管數據庫，與人力資源、公安等部門形成合作，充分發揮信息網絡優勢，為招投標誠信檔案建立提供支持。 整合質量安全監督和竣工驗收等方面的數據，使相關單位可以對不同主體的信譽有及時的了解，選擇符合相關要求的單位進行合作。

3.4 強化企業和政府的職責

建筑企業必須建立完善的自建體系，結合行業標準對自身行為進行規范和約束。 如招標和投標需要保證招投標的公開性和公平性。 除此之外，還需要不斷加強培訓力度， 經培訓后再進行統一的考核，使相關工作人員逐漸提高工作能力，認真完成招投標工作。

4 結語

完善的招投標制度必須具有公開、 公正的特征。 針對目前招投標環節中存在的問題，需要引起關注和重視， 對建筑市場環境進行全面的優化，采取切實有效的措施解決問題，促進建筑市場秩序逐漸向規范化、標準化發展。