少數民族地區鄉村振興規劃研究
——以龍勝各族自治縣張家村為例

潘楊華

桂林市七顆星旅游景觀規劃設計有限公司（541004）

1 鄉村振興戰略背景

農村、農業和農民問題一直以來都是黨和國家高度重視的歷史性課題。農村又叫鄉村，隨著國家改革開放的持續推進，城鎮化得到迅猛發展，但城鄉差距卻日益擴大，鄉村地區的發展速度遠比不上城鎮地區的發展速度，少數民族地區鄉村發展更為滯后、鄉村問題更為嚴峻。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中強調要“實施鄉村振興戰略”。2018年2月4日，中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出實施鄉村振興戰略要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農民的生活富裕起來，使農村成為安居樂業的美麗家園。

2 鄉村振興規劃概念

鄉村振興是指通過制度創新、政策支持和工程技術等手段，改變現有制度-環境-技術條件下鄉村發展滯后甚至衰退的態勢，促進鄉村轉型和城鄉融合發展，推動農業農村的現代化，實現農業強、農村美、農民富[1]。鄉村振興規劃是按照鄉村發展的基本規律和鄉村振興的目標，對鄉村地域的空間結構、社會結構和經濟結構未來發展的謀劃與安排[2]。簡言之，鄉村振興規劃以鄉村振興戰略的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求為指導，主要對鄉村的產業、生態、文化、制度、社會等方面進行科學合理的規劃，切實有效引導鄉村地區實現全面振興。

3 張家村鄉村振興規劃研究

3.1 張家村概況

張家村位于桂林市龍勝各族自治縣馬堤鄉北部，距馬堤鄉12 km，距龍勝縣城38 km，距桂林市101 km。

張家村四季冷熱分明，晝夜溫差較大，年平均氣溫18.1℃，年平均降雨1 650 mm，歷年平均日照1 244 h，水資源豐富，植被覆蓋率高，自然土壤有機質高，硒元素含量也非常高。

張家村現有244戶，總人口926人，其中苗族人口占98%。村民經濟來源主要依靠種植、養殖及勞務輸出，年人均收入僅3 900元。2014-2017年精準識別貧困戶共102戶，400人，貧困發生率44.16%。可見張家村經濟發展落后，農民生活條件艱苦。

張家村主要產業是農業，種植水稻、蔬菜等農作物，特色農產品有地靈花豬、鳳雞、翠鴨、茶葉、羅漢果、非洲菊。2015年，張家村與芙蓉等村共同創建“苗鄉現代特色農業（核心）示范區”。張家村現有民俗旅游景點——張家塘苗寨，旅游產品以親子游為主，2017年接待游客4萬人次。

3.2 張家村鄉村振興規劃

根據張家村的山形水脈、村莊聚落形態以及資源分布特征，可將張家村的總體空間布局劃分為“一帶·四區”。 “一帶”即濱水游憩帶；“四區”即農業發展區、特色加工區、旅游發展區、生態保育區。張家村應因地制宜整合現有資源，打造以“+旅游”為紐帶的鄉村振興發展模式，打好“產業+旅游”、“設施配套”、“民族文化”、“經濟發展”四張王牌，將張家村建設成為鄉村振興示范村、農村產業融合示范村、廣西特色旅游名村。

3.2.1 鄉村產業發展規劃

1）全力發展特色農業。張家村主要產業為農業，且自然條件非常適合特色農產品的種養。種植方面，可建設富硒羅漢果種植基地、名貴中草藥種植基地、高山辣椒種植基地、四季蔬菜種植基地、張家茶園、彭祖坪茶園等；養殖方面，可建設林下雞養殖基地、地靈花豬養殖基地。

2）加大旅游業開發力度。張家村的旅游業發展尚處于初級階段，應加大旅游開發力度。可依托張家村河，打造濱水游憩帶旅游項目；依托張家村濃厚的苗族文化，打造苗裔文化體驗旅游項目；依托張家村優越的生態環境，打造苗寨休閑度假旅游項目。

3）重點助推茶葉加工業。依托張家村茶葉種植基地，重點發展茶葉加工業，建設茶葉加工基地、電商物流中心、科技化冷鏈存儲基地、茶葉加工體驗坊、茶文化展館等。通過發展茶葉加工業，進一步提高村民收入。

3.2.2 鄉村土地利用規劃

建立符合張家村產業振興、鄉村發展特點和要求的科學化、差別化、精細化、生態化的土地利用和管理制度。切實做到合法使用土地，保證耕地面積，節約集約用地，發揮規劃的調控職能。同時還要整治村內閑置地，落實項目準入退出機制，鼓勵使用荒山、荒坡、灘涂、石漠化土地發展旅游業。

3.2.3 鄉村生態振興規劃

1）鄉村環境綜合治理。通過對生活垃圾、廁所及糞污、生活污水、農業生產廢棄物、公共空間進行有效治理，從而提升張家村的整體環境。如建立村莊保潔機制，建立專業高效的清運體系、垃圾治理設施投資運營長效機制；推進農村“廁所革命”，同步實施糞污治理；改進養殖場排污排水系統，完善化糞處理系統；開展農村垃圾分類、廢物綜合利用；治理道路、河流、村莊空間，使鄉村環境整潔美觀。

2）鄉村風貌控制。加快實施環境整治工程、危房改造工程、基礎設施配套工程、公共服務提升工程。如保護、修繕具有歷史文化價值的鄉村建筑；凈化、綠化、美化、亮化村內主街道；認真落實農村危房改造政策，支持符合條件的困難家庭改造危房，改善困難群眾居住條件。

3.2.4 鄉風文明建設規劃

1）建設鄉村“四德”工程。 加強“愛德工程”、“誠德工程”、“孝德工程”、“仁德工程”建設。如開展“愛心救助”行動，幫扶空巢老人、留守兒童、困難家庭等弱勢群體；深入開展“懷感恩心、做誠信人”主題教育實踐活動；廣泛開展“我向父母獻孝心”家庭實踐活動。

2）傳承鄉村優秀傳統文化。加強對張家村農耕文化、民間技藝、鄉風民俗的挖掘，注重民間藝術的保護與傳承，培育鄉村文化人才，保護優秀非物質文化遺產。以“旅游+文化”融合帶動模式解決民間藝術無法形成產業效益的關鍵問題，把張家村的苗族手工藝、優秀曲藝、特色舞蹈、特色節慶發揚光大。深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。

3）構建鄉村公共文化服務體系。配備布局合理、功能完善的文化活動場所、教育場所、醫療衛生場所、運動健身場所，免費向村民開放。

3.2.5 鄉村民生保障規劃

1）提升、改造基礎設施。為滿足張家村農業發展、居民生活、旅游開發等需要，必須對交通基礎設施、農田水利基礎設施、給排水設施、農村電網、信息網絡基礎設施進行提升改造。如修建生產步道、騎行綠道，設置標識系統、生態停車場；建設農村飲水安全、農田水利、重點防洪等設施。

2）建設、完善公共服務體系。建設、完善張家村的公共教育服務、公共衛生服務、公共文化體育服務、社會福利與保障、市政公用等設施。如重新劃分張家小學學校用地，作為保留用地；設置農家書屋（圖書室）；建設標準衛生室，配備專業醫護人員及醫療設備；增設室內、室外消防設施；建設標準籃球場，配置乒乓球桌、室外公共健身器材。

3.2.6 鄉村組織振興規劃

1）構建鄉村社會治理體系。深化村民自治實踐，推動鄉村治理重心下移；構建“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺，逐步完善鄉村便民服務體系；建立單一、有效、數據共享的檢查制度，維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利；提升張家村德治水平，開展道德模范評選活動，深入宣傳典型事跡，弘揚真善美。

2）積極開展鄉村黨建工作。強化農村基層黨組織的領導核心地位，從嚴治黨，嚴肅處理不作為行為，嚴厲整治侵害農民利益的不正之風和腐敗問題；增強基層干部法治觀念以及法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道，定期開展“法治”專題講座；定期開展農村黨員教育，推進“兩學一做”學習。