烏蘭察布市外出務工人員素質技能培訓與就業相關性研究

（中共烏蘭察布市委黨校，內蒙古 烏蘭察布 012000）

一、烏蘭察布外出務工人員公共技能培訓與就業現狀

就業是民生之本。在當前公共突發衛生事件和脫貧攻堅決勝之年的重壓下，就業壓力空前加大，穩就業會更加困難。外出務工人員作為農民工群體的重要部分，作為城市建設不可或缺的重要力量，由于知識水平較低，綜合素質相對偏低，并且就業技能偏少甚至缺失，隨著知識和科技在生產中的應用，外出務工人員越來越不適應經濟發展的需求。“就業焦慮”是外出務工群體經常面對的問題，因此研究外出務工人員公共培訓與就業問題顯得尤為重要。提升外出務工人員職業技能培訓實現穩定就業是新型城鎮化進程的重要保障，也是調整經濟結構、推進供給側結構性改革的重要一環，更是保持社會穩定的壓艙石。

烏蘭察布市全市戶籍人口 272.1 萬人，其中城鎮人口 89.2 萬人，農村人口 182.9 萬人；勞動力 159.9 萬人，其中城鎮勞動力 47.6 萬人；農村勞動力 112.3 萬人。

1.烏蘭察布市外出務工人員現狀

烏蘭察布市是勞務輸出大市，自 20世紀 80年代起，大量農村牧區剩余勞動力舉家搬遷涌入周邊地區，其中，長期居住在呼市、包頭、鄂爾多斯、北京、二連等地達 83 萬余人，其中呼市約 32 萬人、包頭約 31 萬人、鄂爾多斯 10 萬人、北京 7 萬人、二連 3 萬人。務工人員多屬自發流動，許多技能水平較低，從事地段產業、生活艱辛，勉強維持生存。長期以來，他們都處在“輸出地管不了、輸入地管不著”的“真空”地帶。為了幫助這一特殊群體穩定就業，烏蘭察布市成立外出務工人員服務中心，從多個方面積極探索，因地制宜，腳踏實地提高務工人員就業競爭力[1]。

2.公共技能培訓情況

針對外出務工人員普遍存在“有技術、無證書，干技術活兒、拿壯工錢”的用工現狀，服務中心結合務工人員實際情況，近年來，不斷加大培訓力度，提高務工人員就業技能。創新農牧民工培訓形式，切實加強農牧民工各項文化技術培訓工作。按照不同行業、不同工種、不同崗位要求，有針對性地加大培訓力度，為務工人員免費培訓各種實用技能，以增強農牧民工的就業創業能力。為外出務工人員開展的技能提升培訓目前主要安排在年底和初春時節，期間建筑工地相對用工較少，從事焊工、電工、電梯工、信號工和塔吊司機的工友們可以利用這段時間來提高技能水平，為來年儲備更高層次的技藝和技術。受公共突發衛生事件影響，面對面培訓受到沖擊，服務中心通過使用“騰訊課堂”“釘釘APP”等直播平臺開展木工培訓 100 人，鋼筋工培訓 99 人，電工 100 人，焊工 100 人。隨著各類線下培訓班陸續開展，2020年共舉辦各類培訓 38期，培訓技術人員 1149 人。

截至 2020年10月累計舉辦焊工、電工、信號工、電梯工、塔吊司機、木工、鋼筋工、建筑電焊工、建筑電工等各類特色培訓班 107 期，培訓技術人員 5398 名。經培訓取得技術等級證書的學員，上崗率為 96%，工資待遇最高的上浮了 100%，最低的也上浮了 22%。經測算，通過培訓學員的年收入平均增加 9800 元。

服務中心通過建立特色協會幫助務工人員脫貧致富。比如目前建立了焊工、電工、信號工、電梯工、塔吊司機協會，通過培訓，學員資源申請加入其中。已建立技術工種協會微信群 23 個，分別覆蓋焊工 3292人、電工 1782 人、信號工 408 人、電梯工 313 人、塔吊司機 82 人。協會會員之間信息互通、經驗分享、資源共享、解決工作中遇到的各種難題，通過微信群提供就業崗位 4.7 萬余條，推薦臨時就業 3.6 萬人次，我市技術工種品牌在呼包鄂地區初步叫響。我市搬遷到呼市賽罕區前不塔氣村從事租賃蔬菜種植大棚的農牧民工有 326 戶，種植大棚 684 個，占當地大棚數的 97%。為幫助他們提高種菜技術，服務中心專門在該村成立了蔬菜種植協會，在市科技局大力支持下，定期接受專業技術人員指導，有效地提高了蔬菜種植水平，684 個蔬菜種植大棚與上年同期相比，普遍增收10%-20%。

借助烏蘭美家政服務港培訓優勢，以農牧民工第七黨支部為依托，成立了家政服務協會，對保姆、月嫂、保潔、護工等多種家政服務項目進行專業培訓并有針對性地推薦就業，家政協會登記會員 2108 人，組織培訓 38 次，推薦就業 1121 人。建立家政服務微信群 72 個，受益人群 9983人。讓更多的“半邊天”獲得經濟收入、改善生活條件，獲得家庭地位[2]。

在烏蘭察布市人社局和市總工會的大力支持下，外出務工服務人員中心成功舉辦了兩期“烏蘭察布市外出務工人員技能大賽”，比賽設置焊工組、電工組、養老護理組等，設五一勞動獎章、技能能手等獎項，烏蘭察布籍外出務工人員通過參賽相互學習、交流技藝、審視自身差距，明確了今后努力方向，也是一項以賽促訓的創新做法。

二、烏蘭察布市外出務工人員培訓與就業相關性分析

1.深刻認識外出務工人員培訓的重要意義

外出務工人員是推動城鄉經濟協調發展的重要力量，農村大量富余勞動力向城市轉移，促進了城市發展，加快了農村城鎮化進程。隨著新興產業的不斷興起和社會的快速發展，缺乏就業技能導致就業難度逐步加大，所以開展外出務工人員培訓已成為向非農全職轉變的重要一環。加強進城務工人員培訓教育是提高務工人員素質的主要途徑，對社會的和諧穩定和實現十四五總體規劃目標都有重大意義。

2.外出務工人員培訓與就業相關性分析

基于調研總體情況，就烏蘭察布市外出務工人員就業培訓相關問題進行梳理，匯總影響就業培訓方面的因素集中在培訓內容、培訓形式、授課時間、地點、個人受教育程度及時間這六方面。綜合分析這些因素發現，雖然培訓后的務工人員尤其是有職業資格認定證書的求職更順暢，工資水平也更高，二者之間在短期內存在正相關性，但是職業技能是隨著社會發展而不斷進步的，所以職業技能培訓應是一項長期的、循環性的不斷學習提高的過程。

3.外出務工人員就業培訓矛盾性表現

就調研實際情況來看，我市就外出務工人員培訓方面做了大量工作，開展了形式多樣的培訓，取得了明顯成效。但是根據調研情況，雖然二者之間在短期內存在正相關性，但是就業培訓與務工人員實際需求之間并不匹配，供需失衡的狀況依然存在，這會影響務工人員的收入，這也反映了我市在外出務工人員就業培訓中存在的一些普遍問題。

3.1 在培訓時間方面，除去今年上半年的網絡培訓時間比較靈活外，由于代培機構在安排培訓時間方面，大部分根據自身情況和老師時間而定，這與務工人員的空余時間并不匹配，在全日制集中授課培訓時，很多務工人員從事的建筑業、制造業、服務業等，他們的休息日不固定且不連續，時間沖突表現比較嚴重，很多有意愿人員因沒有時間參加培訓。在培訓地點方面，一般都在代培機構內進行，地點相對城區較偏遠，有些人員因為距離培訓地點較遠，通常堅持不下去或不去培訓。

通過了解能夠發現，多數的就業培訓理論知識書本上面的較多，理論性太強，實操方面有所忽略，這與培訓教師選擇有直接關系，大多培訓教師都是中職中專院校的教師，平時以教授學生為主，對務工人員的培訓研究的少，更與農民工從事的具體工作相脫節。

3.2 培訓效果不理想。雖然對務工人員進行免費培訓，但是就培訓機構來講，他們為了獲得政府補貼，因而無論是課程設置還是授課內容、教材選用方面，都注重形式而忽略最終的培訓效果，這也使務工人員失去培訓的動力。

培訓效果不佳還有一個重要原因就是參訓人員自身受教育程度普遍偏低，“聽不懂就不想聽了”這種現象較多，參訓的積極性受挫，效果也不能達到預期。大部分務工人員只有初中以下文化水平，對新知識的接受和理解都很慢，而培訓教師的水平普遍較高，差距明顯。

3.3 就業培訓宣傳不到位。由于外出務工人員信息網絡體系不健全，很多市場供需宣傳不到位，不了解企業的用工信息，有的是因為達不到要求而四處碰壁。很多有參訓意愿的務工人員不知道如何對接培訓。培訓機構也缺乏相應的宣傳舉措，務工人員不知道機構的存在或知道培訓，但是以為需要自己交費而放棄。而且培訓機構對市場崗位的需求也缺乏必要的調研。基于上述種種原因，打消了很多人的參訓意愿，并且對短期培訓存在質疑態度，對能夠提高收入也沒有形成客觀的認識，很多務工人員就不愿在這上面花時間和精力了。

3.4 培訓管理制度有待完善。調研了解到，我市對外出務工人員的培訓還沒有形成評估和反饋機制，原則上按照規定這部分是必須要有的，但是實際執行方面不到位，沒有在規定的時間內對培訓后的務工人員就業情況進行跟蹤評估，這也是實際培訓工作與預期效果之間存在較大差距的原因，只有通過評估反饋結果和具體培訓事項進行細化分析，找到各環節存在的“癥結”，才能“對癥下藥”[3]。

三、完善烏蘭察布市外出務工人員就業培訓的對策建議

隨著社會發展、科技進步，外出務工人更多地進入到二、三產業中，而且無論是哪個產業，他的科技含量和附加值都在增加，這就要求務工人員的素質也隨之提高，才能更好地滿足市場的需求，因此，對外出務工人員進行培訓是不可或缺的。

1.完善外出務工人員就業培訓服務體系

構建多層次的培訓服務體系，強化培訓效果。首先在課程設置上，可以考慮打破原來“一刀切”的做法，逐步以受教育程度來劃分，不同層次的務工人員可以選擇相應的課程。課程內容方面要更貼近市場，多于務工人員進行交流，了解他們的實際需求，多考慮務工人員的技術崗位及相應的標準要求來進行，這樣課程的針對性更強。其次，培訓時間可靈活設置，考慮大多數務工人員的時間安排，打破原來全日制集中培訓的硬性模式，可發展夜校或師傅帶徒弟模式。更要開發線上培訓新模式，依托智能手機等移動設備，使務工人員隨時隨地進行學習，工作中遇到問題，能夠在線求助及時解答，從而解決部分人員時間沖突問題。三是注重強調實踐操作指導，將理論課程變為網上課程或光盤、錄音、錄像等形式，促進自主學習，實操課進工廠增強實踐指導性和參訓積極性。

2.創建特色培訓內容

質量是就業培訓效果的衡量標準，為保證質量的提升，從教材選取上，要多聽取務工人員的意見，使教材能真正被看懂和使用。要結合務工地的產業特點，強化有針對性的培訓，創新培訓模式，探索“定單式”“以師帶徒”“新型學徒制”等新方式。推行終身職業技能培訓制度，充分調動和發揮務工者和培訓機構的積極性，更好地貫徹落實培訓補貼政策。針對高校畢業生、農牧民工和就業困難不同群體特點，開展實用性、時效性強的專項職業技能培訓。與當地就業部門緊密聯系，加強職業技能實訓基地建設，形成公共、便民、高校的培訓體系。

3.加大就業培訓宣傳力度

注重就業培訓多樣化宣傳模式。通過廣播、報刊、網絡等途徑，說明培訓優勢和作用，宣傳政府惠民舉措。還可通過各黨支部和流動黨員對身邊的人進行宣傳，微信、短信推送等方式闡明培訓相關內容及報名方式。在集中居住區可以張貼宣傳單等方式，宣傳就業培訓服務。通過工會、婦聯、殘聯等搭建的信息平臺，及時推送相關信息。

4.建立就業培訓評估和反饋機制

對于培訓效果基本上都是以機構設置的反饋系統實現的，具體操作實際上是對參訓人員進行事后回訪。如果沒有反饋機制，那么培訓效果就缺乏有效的依據，相關培訓問題也無法得到有效解決。反饋機制不健全，供需之間也無法對應匹配，對市場供需動態掌握不清，就造成勞動力市場、參訓人員、培訓機構之間不能形成有效銜接機制，培訓效果也就無從談起，所以建立科學的培訓評估機制非常必要。可通過設置一些強制性手段對未達標占比較多的培訓機構進行整改，同時根據用工單位和參訓人員雙方反饋信息，來評判培訓效果，方便靈活調整培訓內容。

總之，對烏蘭察布市外出務工人員就業培訓進行完善，目的就是使外出務工人員就業培訓與需求相匹配，提高技能的同時增加收入，達到培訓的預期效果，使務工人員擁有更理想的工作崗位。