關(guān)于干部教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（上海科技管理干部學(xué)院，上海 201800）

2019年5月21日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》闡明黨員干部學(xué)習(xí)教育工作是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一，吸收、培養(yǎng)、提高、鍛煉一支在知識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、理論修養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作能力、視野范圍等方面高、精、尖的干部隊(duì)伍，是確保我黨的先進(jìn)性，維護(hù)黨的執(zhí)政地位和干群關(guān)系“魚(yú)水情”的重要手段，同時(shí)也是建設(shè)“學(xué)習(xí)型”社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的前提與保證。

一、干部教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的重要意義

只有針對(duì)效果評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)和完善，才能不斷地提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量，做到培訓(xùn)內(nèi)容有針對(duì)性和實(shí)效性，參訓(xùn)者能將所學(xué)內(nèi)容在工作中有效地加以運(yùn)用，不斷提高干部的理論水平和工作能力，從而真正達(dá)到干部教育培訓(xùn)的目的。依據(jù)當(dāng)前干部教育培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，效果評(píng)價(jià)工作還存在很多不足之處，因此，加快干部教育培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)研究對(duì)提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有深遠(yuǎn)的意義。

二、國(guó)內(nèi)外研究綜述

西方國(guó)家對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量較為重視，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的評(píng)價(jià)體制演變，已經(jīng)各自建立一套適用的健全的評(píng)價(jià)體系。英國(guó)、加拿大、法國(guó)、澳大利亞、荷蘭、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)價(jià)有深入研究實(shí)踐。從最初的訓(xùn)前評(píng)價(jià)、訓(xùn)中評(píng)價(jià)、訓(xùn)后評(píng)價(jià)甚至最后的跟蹤評(píng)價(jià)，都已經(jīng)在各國(guó)開(kāi)始實(shí)踐嘗試。特別是訓(xùn)后的跟蹤評(píng)價(jià)已越來(lái)越得到重視。比如新加坡政府明確規(guī)定，在培訓(xùn)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，參加培訓(xùn)的公務(wù)員需要向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出最終的參訓(xùn)報(bào)告，切實(shí)評(píng)價(jià)所受培訓(xùn)、從培訓(xùn)中的受益以及針對(duì)改進(jìn)公共管理效率提出建議。除去對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)外，另有一些國(guó)際機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞太經(jīng)合組織等也開(kāi)始對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)。

干部教育作為終身教育的一個(gè)重要領(lǐng)域，其培訓(xùn)質(zhì)量的提升也越來(lái)越受重視。在實(shí)踐方面，目前國(guó)內(nèi)研究關(guān)注干部教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)兩方面的探索：一方面，是借助培訓(xùn)評(píng)價(jià)模型（如 CIPP 模型、柯式四層評(píng)價(jià)模型等）建立干部教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)；另一方面，是討論具體分析法在干部教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)中的施行。

三、干部教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.培訓(xùn)評(píng)價(jià)理論模型的選擇

如圖1 所示，培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)的相關(guān)模型目前以國(guó)外相關(guān)的研究理論為主，主要包括六個(gè)基本模型：柯氏四級(jí)評(píng)價(jià)模型、CIPP 模型、Hamblin模型、考夫曼五級(jí)評(píng)價(jià)模型、菲利普斯五級(jí)評(píng)價(jià)模型、CIRO 模型。

其中，柯氏四級(jí)評(píng)價(jià)模型、CIPP 模型是基礎(chǔ)模型，主要是用來(lái)指導(dǎo)研究培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)的思想及方法；Hamblin 模型、考夫曼五級(jí)評(píng)價(jià)模型、菲利普斯五級(jí)評(píng)價(jià)模型、CIRO 模型是延伸模型，是在上述兩個(gè)模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷地完善、更新。柯氏四級(jí)評(píng)價(jià)模型、考夫曼五級(jí)評(píng)價(jià)模型、菲利普斯五級(jí)評(píng)價(jià)模型從評(píng)價(jià)維度的設(shè)置上更加傾向于總結(jié)性評(píng)價(jià)，但不可比避免具有一定的情感色彩；CIPP 模型、CIRO 模型則貫穿于培訓(xùn)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中，但結(jié)果評(píng)價(jià)層仍需進(jìn)一步思考，對(duì)結(jié)果評(píng)價(jià)的具體維度、組織以及組織所在環(huán)境做出個(gè)性化改進(jìn)。

綜合考慮各模型的實(shí)際應(yīng)用性，建議采取柯氏四級(jí)評(píng)價(jià)模型這一基礎(chǔ)模型，同時(shí)并吸收、借鑒 CIPP 模型中的組織目標(biāo)評(píng)價(jià)以及考夫曼五級(jí)評(píng)價(jià)模型中的社會(huì)產(chǎn)出部分。

圖1 培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)模型研究發(fā)展路徑圖

2.培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的主要原則

2.1 可操作性。在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)候應(yīng)該考慮到教學(xué)單位、學(xué)員實(shí)際和學(xué)員所在組織單位的應(yīng)用。指標(biāo)數(shù)量的設(shè)計(jì)應(yīng)合理適中，信息采集方便，指標(biāo)體系框架清晰明了，指標(biāo)含義明確易懂，無(wú)論是評(píng)價(jià)方法還是評(píng)價(jià)過(guò)程都應(yīng)力求簡(jiǎn)便易行。

2.2 系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性。培訓(xùn)工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)圈，效果評(píng)價(jià)不僅要全面反映評(píng)價(jià)信息，而且還是培訓(xùn)工作的監(jiān)測(cè)器，擔(dān)任著為培訓(xùn)工作進(jìn)行問(wèn)題反饋的責(zé)任。因此，在指標(biāo)設(shè)立時(shí)也應(yīng)該用系統(tǒng)的觀念看問(wèn)題，將培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)聯(lián)系到整個(gè)培訓(xùn)循環(huán)之中。

3.培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的主要方法

3.1 問(wèn)卷調(diào)查評(píng)價(jià)法。問(wèn)卷調(diào)查法是以書(shū)面提出問(wèn)題的方式搜集資料的一種方法，它通過(guò)將需要調(diào)查的項(xiàng)目與內(nèi)容一一列出，讓受調(diào)查者確定給出其認(rèn)定的評(píng)價(jià)之后，對(duì)所有的有效問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納，可以得出一個(gè)較為確切的初步結(jié)論，以此來(lái)確定培訓(xùn)效果。

3.2 訪(fǎng)談法。訪(fǎng)談法的主要特點(diǎn)是采用對(duì)話(huà)、討論等面對(duì)面的交往方式，是雙方相互作用、相互影響的過(guò)程。據(jù)訪(fǎng)談對(duì)象的數(shù)量，可以分為集體訪(fǎng)談法和個(gè)別訪(fǎng)談法：根據(jù)層次，可以分為常規(guī)訪(fǎng)談法和深度訪(fǎng)談法；根據(jù)媒介，可以分為當(dāng)面訪(fǎng)談法和電話(huà)訪(fǎng)談法。

結(jié)語(yǔ)

干部教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此，要運(yùn)用各種調(diào)查手段對(duì)干部的培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行科學(xué)的需求分析，為干部教育培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)計(jì)提供重要的參考依據(jù)。使干部教育培訓(xùn)做到有針對(duì)性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)的主動(dòng)性，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，切實(shí)達(dá)到干部教育培訓(xùn)的預(yù)期的推動(dòng)干部盡快成長(zhǎng)、全面發(fā)展的效果。