影響水利工程質量監督職能發揮的原因和對策

趙云龍

（婺源縣水利局）

0 引言

目前，影響中國水利工程質量監督職能發揮的因素較多，比如監督主體不明確，監督認知不足，人員素質低下等等，都給水利工程的施工建設帶來了很大的安全隱患。因此在今后的發展中，就要針對這些因素，提出切實可行的解決策略。

1 影響水利工程質量監督職能發揮的因素

1.1 監督主體不明確

中國社會經濟的高速發展，離不開水利工程發揮的價值與優勢。通過水利工程的施工建設，不僅能夠實現水資源的充分利用與優化配置，還能夠降低各種災害的發生率，保護生態環境。因此就需要在水利工程的施工建設中，做好質量監督工作，充分發揮其各項職能。然而，目前由于監督主體不夠明確，嚴重影響著質量監督職能的發揮。其具體表現主要在以下幾個方面：第一，由于中國幅員遼闊，地域差異較大，因此各基層部門對水利工程質量監督的支持力度與理解程度不同。再加上各部門的協調力度較差，無法明確監督主體與監督機構，整個監督工作流于形式與表面。第二，當監督主體不明確時，各基層部門還會出現相互推卸責任，不愿承擔義務等現象。既沒有設立專門的監督機構，也沒有組建專業的工作隊伍，提供充足的資金支持與政策扶持。第三，很多監督機構都是依據個人的主觀意識，展開各項工作。機構的性質也沒有隨著時代的發展進行改革，導致執行力較弱，很難認真履行質量監督職能，還會給監督機構造成負面影響。

1.2 監督認知不足

正所謂思想決定行動，當各基層部門的監督認知不足時，就無法將質量監督工作實現全面落實，保障水利工程的質量與安全。監督認知不足，主要表現在以下幾個方面：第一，監督機構的領導層與管理層，無法認識到質量監督的價值與作用，思想觀念還比較落后。單純的認為質量監督應當由建設單位承擔，不需要監督機構履行相應的責任，還將這種關系建立在合同關系之上，投入的時間與精力較少。第二，當上級管理層與領導層的認識不足時，就無法充分發揮其帶頭與示范作用，引起基層監督人員的高度重視。因此導致整個監督工作流于形式與表面，基層監督人員的工作態度消極，工作意識薄弱。第三，很多水利工程的監督機構，都沒有體現政府的監督管理職能。更是將政府監督的質量管理與建設方監督的質量控制相互混淆。既沒有設立專門的監督部門，組建專業的監督隊伍，也沒有制定相應的監督體系，規范各部門與人員的責任。

1.3 忽視政府監督

政府監督與建設方監督，是水利工程質量監督的兩大主體。只有兩者相互配合，相互作用，才能保障水利工程的質量。然而很多監督機構，都忽視了政府監督，而是使建設方主動承擔工程質量監督。由于對于兩者關系的不明確，才會逐漸忽視政府監督，導致政府的監督職能無法發揮。然而監督機構與監理單位，有著很大的差異，分別為性質不同、工作范圍與方式不同、工作依據不同，因此在今后的監督工作中，就要做到具體問題具體分析。

1.4 人員素質低下

由于監督機構的政府監督職能，發揮著非常重要的作用，因此組建一支專業的監督隊伍，才能更好地勝任該項工作。但是在實際工作中，監督人員的素質相對低下，主要表現在以下幾個方面：第一，很多監督人員都是從其他部門調派過來，對于水利工程質量監督體系、工作范圍與方法等不夠了解。因此其工作態度消極，業務水平不高。第二，年長的質量監督人員較多，因此其思想觀念比較落后，無法緊跟時代發展的步伐與潮流，主動去學習先進的方法、經驗與技術，很難發揮政府質量監督的職能。第三，監督機構沒有為監督人員提供多元的培訓深造機會，也沒有展開相應的考核，導致人員素質低下。

1.5 制度體系缺失

監督體系，是保障水利工程質量監督職能發揮的主要依據。然而由于監督機構的制度體系不夠健全，就存在著有法不依、執法不嚴等現象。對于很多違法違紀行為，也沒有給予嚴厲的懲罰與批評，導致工程質量逐漸低下。

2 強化水利工程質量監督職能的對策

2.1 明確監督主體

只有明確監督機構的監督主體，才能保障整個質量監督工作的公正、合理與高效。因此，第一步就需要轉變監督機構的財政支持方式。由于傳統的監督機構與被監督方有著直接的經濟關系，因此就會存在著很多徇私舞弊、違法亂紀等現象，擾亂了整個水利工程的質量監督市場與秩序。因此就要阻隔與切斷監督機構與被監督方之間的關系，由財政部門直接給予資金支持，來促使其開展各項工作。這樣才能快速轉變監督機構的性質，更好地履行監督職能。第二步，加強各部門的協調與配合。不僅要加強監督機構與建設方或施工方之間的協調與配合，還要加強各基層監督機構之間的協調與配合。這樣才能緊跟時代的發展步伐與潮流，實現資源的優化配置與共享，實現質量監督職能的落實。

2.2 提高人員認知

監督機構的政府監督，在水利工程施工建設中，也發揮著非常重要的作用。因此在今后的發展中，也要提高監督機構人員的思想認知，才能將質量監督落實到實際行動中，來發揮其職能。第一步，要及時轉變監督機構領導層與管理層的思想認知，促使其認識到質量監督的價值與作用。能夠借助會議、網絡平臺等途徑，加大宣傳與教育，引起基層工作人員的高度重視。第二步，還要設立專門的監督小組，組建專門的監督隊伍，對水利工程的工序、隱蔽工程、關鍵部位等質量進行不定期監督掌控，充分發揮政府監督職能。只有對水利工程的施工過程進行密切與動態化監督，才能配合建設方共同提高工程質量。

2.3 突出工作重點

政府監督與建設方監督，是水利工程質量監督的兩大主體。在明確各方職責，加強兩者聯系之后，還要監督機構突出其工作重點，嚴格把控好建設方以及水利工作。第一步，監督機構要緊緊抓住水利工程的重點項目以及薄弱環節，要嚴格審核建設方的資質、信譽、工程質量保障能力等，通過評價打分，展開不同程度的監管。第二步，要對水利工程的施工技術、施工流程、施工現場、施工人員等，展開密切的跟蹤監控。并且做好記錄總結，才能為后續的施工建設，提供堅實可靠的保障。

2.4 提高人員素質

監督人員的綜合素質高低，也將影響著水利工程的質量以及監督職能的發揮。因此還要不斷提高監督人員的綜合素質，來保障監督質量。第一步，在人員選拔中，要做到公開、公平與公正。并且對于監督人員的資質、能力、經驗等，都要嚴格審核與把控，只有符合要求，才能參與監督工作。第二步，監督機構還要為監督人員，提供多元的培訓深造機會。比如崗前培訓、離職教育、在線教育等等，來強化監督人員的綜合素質，組建一支年輕化、高素質的全能型監督人才隊伍。第三步，還要加強質量監督人員之間的互動交流，共同分享經驗，學習優秀的技術。

2.5 健全制度體系

由于水利工程具有著流動性、復雜性、工作量大等特點，因此還需要在健全的制度體系下，才能保障質量監督工作的有序開展。因此第一步，就需要對監督機構的工作模式，進行不定期檢查與隨機檢查，對于質量監督人員的資質與能力進行審核，對建設方主體的行為進行管控，才能保障整個監督工作的正常運行。第二步，通過考核機制的建立，對于質量監督人員的思想、行為、資質、經驗、能力等進行考核。一旦出現違法亂紀行為，就要給予嚴厲處罰與批評。這樣才能強化質量監督機構的執行力與權威性，幫助監督機構獲得更多的社會效益與經濟效益。第三步，還要強化質量檢測，對水利工程的質量進行測定，不僅要嚴格遵循《計量法》中的相關規定與要求，還要根據工程項目的實際情況，進行不斷的完善與優化，力爭做到數據的公開、公平與合理。監督機構還要加強對工程質量檢測市場的監管，從多個方面進行監督制度體系的健全。

3 結語

綜上所述，在今后的水利工程質量監督中，可以通過明確監督主體，提高人員認知，突出工作重點，提高人員素質，健全制度體系等策略，充分發揮其政府職能的效應，取得顯著的成效。