貴州省普通國省道公路設(shè)計規(guī)劃符合性中常見的問題與解決方案

鄒 宇，曾志敏

(貴州省公路局，貴州 貴陽 556000)

1 項目前期工作中常見的問題分析

1.1 技術(shù)指標不夠科學

國省道公路的規(guī)劃設(shè)計是一項技術(shù)性要求比較高的系統(tǒng)工程。由于貴州地貌比較復雜，屬于中國西部高原山地，境內(nèi)地勢西高東低。貴州高原山地居多，素有“八山一水一分田”之說。貴州巖溶地貌發(fā)育非常典型?？λ固?出露)面積109 084平方千米，占全省國土總面積的61.9%，境內(nèi)巖溶分布范圍廣泛，形態(tài)類型齊全，地域分布明顯，構(gòu)成一種特殊的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。因此，我們的設(shè)計人員會受到多方面因素的制約，會形成各項技術(shù)指標不科學的狀況。例如，在一個二級公路改造項目中，會出現(xiàn)局部路段三級公路的技術(shù)指標。我們強調(diào)的是公路技術(shù)等級必須保持一致，不得隨意降低技術(shù)等級。還有部分設(shè)計人員過度追求技術(shù)指標，無論是高技術(shù)指標還是低技術(shù)指標，而忽略了最佳方案的甄選，導致線位調(diào)整極其不科學。

1.2 設(shè)計合規(guī)性比較差

公路的規(guī)劃設(shè)計需要考慮到后期的種種制約因素，比如資金、工期、生態(tài)環(huán)保以及與過境路段的城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一。其中一種情況是，我們往往會受到地方配套資金和建設(shè)工期的限制，忽略了全面且深入的研究和分析，之思考減少各種建設(shè)資源的投入，僅僅就某一局部的公路進行方案設(shè)計，沒有深入的作出更多的比選方案。在這種錯誤理念的指導下，后期施工的實際信息得不到全面的掌握，會導致項目實際施工和公路設(shè)計方案中出現(xiàn)很多偏差。另一種情況是，在前期工程可行性研究中沒有深入論證合規(guī)性。一些設(shè)計人員在開展工可報告編制時，存在就只針對本項目進行設(shè)計論證，而沒有結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃整理來研究。例如，一是對公路沿線主要控制點的說明不夠詳細，特別是設(shè)計時隨意繞開部分過境路段控制點，導致與公路網(wǎng)規(guī)劃控制點奮力的情況；二是對項目起終點的論證不夠清楚，特別是延伸論證不夠充分，導致項目設(shè)計過程中，路網(wǎng)關(guān)系不清晰；三是沒有結(jié)合地方城鎮(zhèn)規(guī)劃來開展設(shè)計工作，部分過境路段還是穿城而過，沒有處理好公路建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系；四是設(shè)計單位沒有及時與國土、林業(yè)、水利、環(huán)保部門對接，導致后期在項目施工過程中，遇到基本農(nóng)田、國家級森林保護區(qū)、水資源保護區(qū)之類的問題，影響整個項目的推進。

1.3 公路規(guī)劃設(shè)計受沿線生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局影響

按照《交通運輸部關(guān)于做好交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間控制規(guī)劃的通知》(交規(guī)劃函〔2018〕423號)要求，為有效促進“多規(guī)合一”，公路規(guī)劃設(shè)計在線位上需要結(jié)合國土、林地、水資源保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等因素，特別是普通國省道公路更應該考慮與3A及以上景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路匝道口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和基礎(chǔ)資料收集，才能確保在項目設(shè)計時更加的科學及合理。比如，地質(zhì)構(gòu)造脆弱的區(qū)域，如果線路布設(shè)在該地，就會增加泥石流和山體滑坡的產(chǎn)生頻率；有些地區(qū)不適合在平地上布設(shè)線路，需要借助隧道、橋梁等設(shè)施的輔助作用，那么開鑿隧道會影響山體的穩(wěn)定性，搭建橋梁會影響河流的平衡狀態(tài)；公路沿線遇到3A及以上景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)時于其控制性規(guī)劃的銜接不恰當，會影響到景區(qū)及園區(qū)的發(fā)展。這也是設(shè)計單位容易忽略的問題之一。

1.4 缺少創(chuàng)新型的設(shè)計人才

當前，人才資源是所有行業(yè)競爭的關(guān)鍵影響因素。我們的公路設(shè)計隊伍中始終缺少創(chuàng)新性人才，這也就使公路工程的發(fā)展在一定程度上受到障礙。所有的公路幾乎是千篇一律，僅僅能夠保證其使用功能，更談不上觀賞功能。究其原因，主要還是因為我國公路的設(shè)計人員多為勞務性人員，只是單純的存在雇傭關(guān)系，缺少一定的主動性。另一方面，創(chuàng)新型人才會對公路建設(shè)起到關(guān)鍵作用，但是這種人才資源的匱乏，會導致各項生產(chǎn)成本的增加，各項建設(shè)資源得不到優(yōu)化配置，也就不能為公路設(shè)計創(chuàng)新工作提供充足的動力，無法使公路規(guī)劃設(shè)計工作取得長足的進步。

2 提高公路規(guī)劃設(shè)計水平的幾點建議

2.1 加強對標準化的施工技術(shù)應用

我認為公路規(guī)劃設(shè)計邏輯不清晰，主要是對標準化技術(shù)的應用力度不足，我們必須要嚴格的遵循相關(guān)的技術(shù)規(guī)定和行業(yè)標準。為了進一步提升公路規(guī)劃設(shè)計的精度，降低設(shè)計方案中的錯誤出現(xiàn)的幾率，我們會將標準化設(shè)計作為工作目標和準則。很多的建設(shè)方為了一味地節(jié)省建設(shè)資金，卻忽略了對相關(guān)技術(shù)標準的遵循，所以，會出現(xiàn)公路的設(shè)計方案與行業(yè)技術(shù)標準不符合的情況。比如某企業(yè)在改建某國道的過程中，為了節(jié)約資金，只是簡單的加寬涵洞和橋梁，卻沒有將其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行科學改造，所以，就會使該國道的表面具有現(xiàn)代化的氣息，構(gòu)造等級卻不合乎要求，存在些許安全隱患。如果在后期的使用過程中，一旦出現(xiàn)意外事故，那么，將會對社會造成致命的打擊。基于此，我們必須要對公路施工技術(shù)規(guī)劃給予重點關(guān)注。

2.2 構(gòu)建標準化的公路設(shè)計體系

為了改變以往國、省道規(guī)劃設(shè)計等級低，設(shè)計人員邏輯思維混亂的問題，我們需要從公路建設(shè)事業(yè)的源頭——構(gòu)建標準化的公路設(shè)計體系做起。在公路的規(guī)劃設(shè)計過程中，相關(guān)人員要積極地傾聽基層管理部門的意見，注意將公路路線與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況相聯(lián)系，以方便社會大眾的出行為主要目的，適時帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。隨著我省經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，要積極地改善交通條件，杜絕質(zhì)量差的公路工程，提高公路的建設(shè)等級。公路的規(guī)劃設(shè)計和施工需要嚴格遵循國家制度和行業(yè)標準，力求形成標準化的設(shè)計和施工體系。

2.3 實現(xiàn)公路規(guī)劃與生態(tài)的協(xié)調(diào)

生態(tài)環(huán)保已經(jīng)深入到我們的生活，公路規(guī)劃設(shè)計對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響是很明顯的。結(jié)合出臺的《貴州省普通國省干線公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護工作推進方案(2019～2020年)》，我們可以在公路的規(guī)劃設(shè)計和施工過程中，兼顧生態(tài)環(huán)境的治理，比如遵守保護生物多樣性、防治水土流失、加大對景觀資源的保護力度等?；诖?，想要實現(xiàn)公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵手段，以此推動社會進步。公路的布設(shè)一定會對當年底生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，但是影響的程度卻是可控的，我們要力求與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；诖耍覀儽仨氁夂霉芬?guī)劃設(shè)計和生態(tài)環(huán)境之間的利益，推進可持續(xù)發(fā)展。

2.4 加快構(gòu)建專業(yè)化的人才隊伍

人是公路規(guī)劃設(shè)計工作的主要載體，我們設(shè)計人員必須要具有高水平的技能素質(zhì)和知識涵養(yǎng)。設(shè)計建設(shè)單位可以采取“引進來”和“走出去”的綜合人才培養(yǎng)模式?！耙M來”主要是與高等院校、職業(yè)院校建立起人才培養(yǎng)合作模式，積極引進優(yōu)秀的畢業(yè)生，不斷地充實設(shè)計人才隊伍。“走出去”是為現(xiàn)有的設(shè)計人員人員提供繼續(xù)教育的環(huán)境，通過學校這一具有引導力的外界環(huán)境，提供現(xiàn)有設(shè)計人員的專業(yè)化素質(zhì)。總而言之，設(shè)計人員就需要精心設(shè)計，精心創(chuàng)作，用心體會，為精品公路工程的建設(shè)提供最有力的支持。

3 結(jié) 語

綜上所述，公路規(guī)劃設(shè)計是一項注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)的系統(tǒng)性工程，我們需要運用全面的解決策略，以推動我國公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。首先，要強化公路規(guī)劃的技術(shù)標準，對不同層級的公路采用不同的技術(shù)標準。其次，要注重于生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟。總之，要不斷推進公路規(guī)劃設(shè)計的科學化。有序化。