江寧大學城電動三輪車治理措施探究

侯競瑜，顧天鳳

(1.金陵科技學院建筑工程學院，南京 210000；2.金陵科技學院建筑工程學院，南京 21000)

0 引 言

隨著江寧大學城經濟的發展，交通資源矛盾激化。私人電動三輪車的出現緩解了交通矛盾，彌補了大學城公共交通的盲區、方便了居民的出行，是大學城交通系統末梢的組成部分。但與此同時由于自身法律定性不明確、存在安全隱患等原因，不斷被交管部門嚴厲打擊。同時在共享經濟、網約車興起下，電動三輪車行業不斷萎縮但又頑強的存在在社會的邊緣……一邊是許多人謀生的需要，一邊是公共安全和城市發展的需要。如何治理好電動三輪車的非法營運，成為江寧區高新區(大學城歸屬其管理)公安交管部門當前亟待解決的課題。

1 電動三輪車運營現狀特征

1.1 高齡性

調研分析發現，三輪車的使用者(車主與乘客)均呈現高齡化，其原因如下。

(1)隨著網約車的興起，沖破了傳統的出租車行業的高門檻，南京新興的網約車行業為搶奪市場大幅降價。以金陵科技學院南門到文鼎廣場為例，路程2.1 km。網約快車價格波動于1.9～4.5元之間(受時段影響波動)，而電動三輪車的價格則在5～10元之間(受人數影響波動)，其抵消了原來三輪車具備的價格優勢。與此同時商業化的共享單車橫空出世，大學城內共享單車的數量幾何式上升，學生用戶和網絡評分信用較高用戶免押金一鍵騎行極大的方便了年輕人的短距離出行。兩種新型的交通方式無論從經濟上還是模式上更受年輕人的青睞，而青年大學生恰恰是江寧大學城電動三輪車曾經的主要使用者之一，這便導致了電動三輪車乘客的高齡化。

(2)網約車與共享單車的興起，擠壓了本來就屬于城市交通系統末梢的電動三輪車的運營市場，江寧大學城三輪車的利潤從每天250～180降低到100元左右，降幅過半；同時交管部門嚴厲打壓的態度使得該行業已無法吸引年輕人從事，從而導致了三輪車車主的高齡化。

(3)江寧大學城中腿腳不方便住在舊小區和胡同中的老人，他們無法快速接受新型的交通方式，也不能通過私家車或步行等方式到達目的地，他們依舊依賴、信任于可以打電話預約到家門口的三輪車，這也是江寧電動三輪車存在的一大積極意義。

1.2 短距離性

江寧大學城自2010年南京一號線南延至中國藥科大學站后，形成了一號線南北向貫穿大學城，其間以819、806等十余條公交線穿插其中的公共公交網絡。各高校、小區、商業廣場散落各處。由于公共交通節點確定，給予了三輪車非法營運的營運空間，同時限制了輪車的運營空間大小。同時由于其本身能源供能不具備長途特性。江寧區電動三輪車多采用了五塊120 AH的鉛酸蓄電池作為動力電源。其充滿電后的最大行程不高于50 km，無法進行中長距離載客。

電動車使用者的角度而言，一方面車主本身由于交通干道交通更加危險，遭遇執法人員幾率更高等因素主觀上也不愿意接受中遠距離的生意。另一方面乘客由于中遠距離舒適度、安全性、價格權衡等方面幾乎不選擇乘坐電動三輪車。

這些因素共同導致了江寧區大學城三輪車營運的距離屬性集中于1～10 km之間且主要集中于1～5 km之內，即短距離屬性。

1.3 社會邊緣性

三輪車使用者的社會邊緣性同樣既指車主也指乘客?；谲囍鞫?，大多數三輪車車主文化水平低，85.18%車主為初中及以下文憑；生活能力低，家庭條件困難59.25%車主經濟來源依靠電動三輪車和其他零工或擺攤收入；同時有66.67%的車主為本地失業農民和外來務工人員。基于乘客而言，隨著以大學生為代表的青年群體逐漸退出使用，使用三輪車的主體集中于城中村民、農民工、下崗工人、以及老人。他們或主動或被動的加入了城市化的洪流，生活空間被不斷擠壓，逐漸成為了城市的邊緣群體，他們既無機會(擁有網絡通訊賬號及良好的社會信用)也無興趣(相對而言高額押金)使用新型交通方式，而同為社會邊緣群體的三輪車更為他們所接受，所信任，所習慣。這是三輪車非法營運存在的另一積極意義。

2 電動三輪車運營成因分析

從市場角度來看，江寧大學城在經濟、交通領域存在的潛在市場客觀上促使了三輪車非法營運的產生，是三輪車非法營運產生的客觀成因。隨著南京市江寧區大學城各大學的入駐、經濟快速發展，江寧大學城涌入了大量的人流，加劇了交通資源矛盾激化。江寧大學城的道路系統、公共交通系統的供給滯后于市民出行的需求，公共交通存在無法到達的交通盲區，這給予了三輪車非法運營空間和潛在市場。

潛在的市場形成的同時，供給者應運而生。從三輪車車主所屬的社會階級屬性角度分析：大多數三輪車車主生活能力低，家庭條件困難。其中既有城郊自身或家庭成員年老多病無固定經濟來源的失地群眾，又有老年人、婦女；還有一部分是殘疾人。他們普遍學歷偏低，文化水平不高，沒有一技之長，家庭條件困難，很難找到合適的工作而三輪車從事營運，投資少，回報高?？捎^的收入堅定了三輪車車主從事非法營運的信念。

3 電動三輪車治理困境

國內三輪車非法營運治理從其誕生之日已有十余年，仍是野草燒不盡，春風吹又生，經過筆者對南京市江寧區交警大隊幾位執法人員的采訪，其治理困境主要來源于以下幾個方面。

3.1 立法層面不清晰

由于目前我國中央層面的法律法規并未對電動三輪車進行明確的定性，導致了群眾與執法人員對電動三輪車歸屬機動車與否產生了矛盾，多數群眾都認為電動三輪車為非機動車。而地方性的法律法規對電動三輪車存在不同的定性使執法人員無法可依。立法的漏洞必然導致執法的混亂，沒有立法的支撐執法只能變成尷尬的應對。

3.2 管理部門警力不足

我們通過對交警大隊的采訪得知，江寧區面積較大，江寧區面積2 000多km2，但是江寧區交警大隊警力只有不到250人，各中隊用于出勤的警力則更是匱乏，即使招聘大量輔警人員，施行強硬的打壓政策仍然是力不從心，造成了交警與三輪車車主“躲貓貓”的執法困境。同時由于三輪車營運的社會邊緣性以及法律上的不確定性，交管人員打擊非法營運的行動往往遭到車主與乘客的共同抵制，民眾與政府極易產生對抗情緒，使得執法人員處境尷尬。執法人員的不足，同樣導致了客觀上無法長期執行打擊三輪車非法營運的政策，其必然是間斷性、突擊性的打擊，無法徹底解決電動三輪車問題。

3.3 治理措施簡單粗暴

根據對三輪車車主的訪談以及交警大隊執法人員的采訪，我們了解到，大學城現行的打擊三輪車非法營運措施就是簡單粗暴的一刀切近乎放任的狀態:車主有違法營運行為且被執法人員發現時，對車主罰款200，扣車一個月。再無相關配套政策，既不打壓到底，對三輪車車主進行勸退、再就業培訓。也不對現有三輪車進行管理，甚至沒有一個江寧區三輪車的具體數量特征，這是江寧大學城三輪車非法營運屢禁不止的重要癥結所在，也是本文的意義所在。

4 治理措施建議

綜上所述，江寧大學城電動三輪車非法營運的市場供需關系不被打破的前提下，三輪車非法營運有其存在的必然性和合理性、我們必須正視這一點。一味的無視客觀市場規律和底層人民群眾呼聲，強行取締三輪車運營是不明智的，其對政府、居民、車主三害無益。無疑，由于三輪車長期處于法律的灰色地帶無人監管，導致其行為威脅了交通安全、居民生命財產安全以及城市美好形象，但這些并非三輪車與生俱來的根本屬性，并不能因此因噎廢食對其全盤否定。故而，筆者在基于將三輪車納入正常交通體系的目標，提出以下幾點治理措施建議。

4.1 明確三輪車法律歸屬

以《道路交通安全法》為母法，本著以人為本的管理原則，由江寧區政府出臺電動三輪車道路行駛的暫行管理辦法，在電動三輪車的車輛定性、駕駛人、道路通行條件、執法監督、法律責任等方面加以規定。即將大學城內電動三輪車明確定性為機動車，作為江寧區大學城補充公共交通，服務中老年低收入者或孤寡老人為行業目的交通營運工具。

4.2 完善配套措施

江寧大學城三輪車駕駛人員雖然成分復雜，但通過訪談，大部分車主仍然信任政府，愿意接受政府的統一管理，進入合法運營的系統中；同時，其中有部分車主經濟來源僅進依靠三輪車營運，且無再就業能力和傾向，如果政府一刀切的打壓三輪車營運，勢必導致上訴人群的反抗和抵觸，因此，相關的三輪車配套措施應該以疏導為主、疏堵結合，集中規范管理，不再政府強制三輪車退出市場，而是讓市場逐漸淘汰三輪車，具體措施如下。

(1)在江寧區政府牽引下，或貸款分期、或以低于市場價的價格幫助三輪車車主升級電動三輪車，減少其車身本身不安全性。

(2)執行市場準入制度：明確三輪車車輛需再在江寧區交警大隊車管所登記、上特制車牌，駕駛人員要在江寧區交管部門組織下的駕駛，明確此類車輛的時速、外形的標準，以機動車的要求嚴格對待，防范事故的發生。

(3)認真排查，做好登記工作：高新園(大學城歸該中隊管轄)交警中隊隊車管所對已達報廢年限、非法拼裝以及超速行駛的電動三輪車嚴格處理。通過這項工作，一方面使得江寧區交管部門對本轄區的電動三輪車數量有清晰的了解；另一方面也是間接提醒電三輪駕駛者，政府對電三輪有相關的管理和規范，不能任意拼裝和駕駛電動三輪車。

(4)加強江寧區質檢和工商部門的管理力度：對生產商，從源頭抓起，規范電三輪的生產標準。

(5)加專項交通安全管理措施：強化交通法律法規的宣傳，建立電動三輪車駕駛人員學習準駕制度，使駕駛人員懂法、守法，規范行車。以高新園交警中隊隊車管所為單位，對電動三輪車違章情節突出的駕駛人舉辦交通安全培訓班，提升駕駛人遵守交通法規的自覺性和文明駕駛意識，并且違章駕駛人必須通過相關考試后才能繼續駕駛電動三輪車。

(6)對屢教不改，惡意干擾正常交通運營、不愿意接受江寧區政府統一管理的三輪車駕駛人員采取強制沒收車輛、罰款、勸退等措施

(7)對有在就業能力及再就業傾向的三輪車駕駛人員，應當配合民政部門對其進行再就業勸導和培訓，分流部分電動三輪車車主。

4.3 加強交通可達性

如果我們從更高的角度重新審視江寧大學城的電動三輪車問題，不難發現，電動三輪車問題的成因并不在三輪車其本身，大學城電動三輪車問題出現的的客觀原因在于大學城現有公共交通滯后于人民群眾的需求，公共交通系統雖經過多年發展仍存在盲點且如果一味的擴大經營范圍，可能會造成江寧公交集團的虧損。因此首先需要我們在城市道路交通規劃中更加人性化的構建城市道路系統，其次科學規劃客運市場、合理布局公共交通，增加合法運營交通工具的可達性，從根本上擠壓三輪車客運市場，使其無利可圖自動退出市場。

5 結束語

三輪車問題的主觀成因在于處于大學城社會邊緣的群眾既無其他謀生手段，又無其他適宜出行的交通工具，便捷、經濟的三輪車自然而然，成了他們的第一選擇。所以，江寧區民政部門完善養老金制度、扶貧制度、社會資源再分配制度，由不平衡不充分的發展變為較平衡較充分的發展，讓社會底層群眾真正享受到中國發展的福利，老有所養、貧有所依，三輪車勢必會逐漸被人們所拋棄、遺忘。這才是解決江寧大學城三輪車問題的真正的根治措施。因此,筆者衷心希望通過此文引起政府對電動三輪車問題真正的重視，提出更人性化和細致化的政策。