完善社區治理制度 提升社區治理效能

□ 蘇海玲

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，從誰來治、怎么治、為誰治等方面廓清了新時代社會治理的理論難題。社區治理是社會治理的基礎工程，社區治理制度越完善，社區治理效能就越高。在此，本文就如何完善社區治理制度談幾點粗淺看法。

一是充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，確保制度建設的正確方向。黨的十九大報告指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。完善社區治理制度，必須充分發揮和體現基層黨組織的戰斗堡壘作用，激發社區黨員干部的工作熱情，充分調動黨員干部在制度建設方面的自覺擔當和奮發有為，實現社區黨群關系的良性互動，確保制度建設的正確方向和社區治理的有序發展。

二是進一步厘清治理主體的職責權限，促進制度建設的科學整合。目前，社區黨委和居委會工作人員交叉任職現象普遍，職責任務不清，導致許多社區在治理過程中陷入矛盾和困境，制度建設因此受阻，制度落實也難以到位。因此，需要盡快厘清社區各治理主體之間的職能定位，明確社區黨委、社區居委會及社區自治組織等治理主體的職責權限，搭建完善的社區治理平臺。在此基礎上，通過完善和整合社區“兩委”的學習制度、會議制度、干部管理制度、物業制度、治安制度、財務制度、接待制度、公章使用制度等，讓社區治理做到有規可依、有章可循。

三是積極推動各方力量多元共治，同心打造制度合力。當前，社區黨委與居委會、社會組織、駐社區內企業以及居民等多元主體基本處于“各自為政”的狀態，治理合力未能得以充分釋放。要圍繞治理目標，激發社區治理內生力量，多管齊下：積極打造學習型、服務型、創新型黨組織，全面提升社區黨委的領導力和凝聚力；搭建黨群共建平臺，實現黨群關系良性互動，進一步拓寬社區治理的覆蓋面；創新社區工作機制，如共駐共建機制、民主管理決策機制、民生保障投入機制、便民服務長效機制等，引導群眾增強主人翁意識，熱心參與社區治理。

四是細化制度實施配套措施，切實樹立制度權威。調研中發現，有的社區在治理過程中也建立了一些制度，但這些制度要么停留在紙面上，要么鎖在柜子里，居民對制度的內容及實施細則一無所知，自然就談不上遵守和維護。細化制度實施配套措施，樹立制度權威，對于提升社區治理效能，具有至關重要的作用。首先，要采取群眾喜聞樂見的形式和措施對社區治理制度進行宣傳，讓社區居民對制度體系了解知曉，對制度內容耳熟能詳，讓制度規范內化于心，這是保障居民遵守制度的前提。其次，要完善制度實施的獎懲措施，對遵守制度的社區成員，要給予獎勵；對不遵守制度的社區成員，要實施懲罰。不論獎勵還是懲罰，都要大張旗鼓地進行宣傳和通報。只有這樣，才能樹立起制度權威，為制度落地提供保障。

五是不斷提升社區共同體意識，有效推動制度落地生根。目前，多數社區居民構成比較復雜，既有購房的住戶，又有經營的商戶和在附近打工的租戶；既有退休在家的老教師、老軍人、老干部，又有剛參加工作的年輕人。能否將各類人群凝聚起來、達成共識，考驗著社區治理的智慧。這就需要不斷提升社區認同，以社區共同體意識推動制度落實。首先，通過老年廣場舞蹈隊、少年環保先鋒隊、民聲藝術團、紅白理事會等群團組織，團結社區內不同年齡、不同領域的群眾積極參與社區治理，在制度落實上達到水到渠成的效果。其次，通過舉辦讀書會、“親子沙龍”“主婦美廚”等各種活動，增進不同學歷層次和不同年齡段的居民相互溝通和了解，在潛移默化中培育居民的社區共同體意識，提高居民對社區的認同感和歸屬感，從而有效推動社區治理制度落地生根。