南北聯動：助力產業跨江融合

簡曉彬　劉峻源

黨的十九屆五中全會指出，我國經濟社會發展已轉向高質量發展階段，同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，要加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。此前召開的江蘇省委十三屆八次全會明確要求，把新發展格局作為全省謀劃下一步經濟工作的大坐標，以省內循環為牽引，支撐國內循環、推動東亞循環、促進國際循環。南北聯動、跨江融合，加快省內全域一體化，是江蘇實現更高質量、更有效率、更加協調的持續健康發展的路徑，更是把握新形勢深度融入“雙循環”的破題之道。

跨江融合發展意義重大影響深遠

江蘇南北區域差異較大，沿江兩岸城鎮密集，擁江發展態勢明顯，隨著“一帶一路”倡議、長江經濟帶建設、長三角區域一體化等國家戰略的深入實施以及沿江城市群建設的加快推進，寧鎮揚、錫常泰、滬蘇通等城市組群跨江融合發展進程不斷加速。跨江融合對促進江蘇南北區域協調發展、加快省內全域一體化、推動長三角一體化、促進國內國際雙循環等具有重要意義，且蘊含既相互貫通又層層遞進的理論邏輯和實踐邏輯。

跨江融合促進南北區域協調發展。跨江融合有利于促進兩岸自然資源、資本、技術、勞動力、管理等生產要素的合理流動和優化配置，推動經濟、社會、文化、生態、政策等要素相互滲透、相互交融，從而促進省域南北聯動和區域協調發展。

“一盤棋”思維下的區域協調實踐。區域協調發展是省內全域一體化的基礎和前提。改革開放以來，江蘇始終把區域發展作為重大戰略進行整體部署，以全省“一盤棋”思維，因時因勢提出了適用不同時期的區域發展戰略，形成了較完善的區域協調發展戰略體系，為實現省內全域一體化奠定良好基礎。

從長三角一體化到融入雙循環。長三角地區是我國經濟發展最活躍的區域之一，約占全國經濟總量的四分之一，江蘇則占長三角地區經濟總量的40%以上，是長三角地區的重要成員之一。長三角區域一體化發展是中央作出的重大國家戰略，對此，江蘇鮮明提出產業創新、基礎設施、區域市場、綠色發展、公共服務和省內全域“六個一體化”要求，而省內全域一體化正是推動長三角一體化的深厚基礎，進而為打造國內國際雙循環新發展格局提供重要支撐。

南北產業聯動的成效與制約

產業聯動主要通過高效的區域產業轉移與對接合作，促進產業鏈不斷拓展延伸，實現區域間產業的優勢互補和協同發展，是推動江蘇跨江融合發展的重要抓手和核心支撐。

江蘇南北產業聯動成效顯著。一是南北結對，五方掛鉤。自2001年建立南京—淮安、鎮江—連云港、蘇州—宿遷、無錫—徐州、常州—鹽城的南北掛鉤合作網以來，蘇南、蘇北著力推進以產業、財政、科技、勞動力為重點的“四項轉移”并取得顯著成效。統計表明，自2007—2015年，蘇北五市每年新開工500萬元以上產業轉移項目均在2000個以上，實際引資金額從497.9億元快速增長到2332億元。二是沿江開發，兩岸互動。自2003年沿江開發戰略實施以來，蘇南與蘇中加快跨江合作與聯動開發步伐，兩岸產業配套與生產協作進一步加強，為蘇中加快融入蘇南和長三角經濟核心區奠定了堅實的基礎。特別是2015年以來，按照長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的要求，兩岸加快產業聯動，促進沿江產業升級和綠色發展，為全力打造長江經濟帶建設先行先導區、全球先進制造業和現代服務業集聚區不斷增輝添彩。三是園區共建，產業集聚。2006年，省委決定南北掛鉤共建蘇北開發區，以此為載體推進南北產業、資源、勞動力、管理理念和政策優勢等對接互補和聯動發展。目前，南北共建園區數量達45家，入園企業超千家，實際利用外資超40億美元，帶動就業人口50多萬人，成為省內區域合作的關鍵紐帶、南北產業聯動的主要載體和蘇北、蘇中經濟社會發展的重要引擎。四是區域合作，激發活力。南北掛鉤、沿江開發給蘇中尤其是蘇北帶來了新思想、新動力，激發了區域發展的內在活力，推動形成了“穩步提高農業，積極發展工業，加快發展現代服務業”的發展新思路。同時，南北聯動將行政手段與經濟手段相結合，促進了生產要素在更大區域內的優化組合，形成了區域協調發展新的生產力。

江蘇南北產業聯動仍存制約。一是交通、信息基礎設施不完善。特別是蘇北、蘇中高鐵、機場、港口等傳統基礎設施仍存明顯短板，5G基站、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設相對滯后，制約南北要素流動和產業聯動。二是服務業聯動發展相對滯后。現有產業聯動主要是制造業的區域聯動，服務業特別是生產性服務業的聯動相對滯后，既不利于發揮生產性服務業對產業價值鏈攀升的提升作用，也不利于拓展南北聯動空間和促進產業聯動升級。三是聯動合作理念存在差異。蘇北、蘇中與蘇南的聯動合作是發達地區與欠發達地區之間的合作，雙方政府和企業在改革開放觀念和產業經濟發展理念上往往存在一定落差，導致不同區域合作雙方在信息溝通和實質合作上仍存在諸多干擾或摩擦。四是體制機制及合作效能差異。不同區域政府在體制機制、政府職能轉變和效能方面存在一定差距，如政府間合作效率差異、南北掛鉤合作機制的深入推進、企業對合作供需信息的了解掌握等，可能加大交易成本，影響聯動合作效率。

久久為功 持續推進產業跨江融合

新時期產業聯動的發力點，是讓資源優勢互補的產業和企業更精準匹配、聯姻，促進優勢產業協同發展和資源要素的優化配置，推動江蘇跨江融合和省內全域一體化發展。

一是加快完善交通、信息基礎設施網絡。新時期的產業聯動和要素流通對交通、信息基礎設施提出了更高要求。要著力推動全省特別是蘇中、蘇北重大高速鐵路（連徐、連淮揚鎮、鹽通、北沿江高鐵等）及軌道交通建設，加大全省5G基站、大數據、人工智能、工業互聯網等新基建政策扶持力度，加快對傳統基礎設施的數字化、智能化改造，完善全省交通、信息基礎設施網絡。

二是持續深化南北掛鉤合作。以園區合作共建為平臺和載體，在省級政府協調和地方政府推動下，進一步完善南北掛鉤合作機制，特別是在產業轉移、生產性服務合作、資金融通、技術交流與合作、新基建布局、人才交流與培訓、綠色環保等方面持續深化合作，積極打造跨江融合發展樣板區，扎實推進三大區域產業聯動和集群創新發展。

三是探索創新飛地經濟新模式。學習借鑒“反向飛地經濟”建設經驗，如落戶深圳前海桂灣金融先導區的浙江衢州綠海飛地（深圳）產業園、駐扎杭州科創大走廊上的衢州海創園，鞏固革新蘇南到蘇中、蘇北共建園區的傳統模式，鼓勵蘇北、蘇中到蘇南、上海等地共建園區，積極爭創欠發達地區到發達地區發展飛地經濟的新模式，主動跨越空間尋求資本、技術實現資源互補。

四是以“1+3”功能區為核心推進產業聯動建設。積極推進揚州與南京、鎮江，泰州與無錫、常州，南通與蘇州優勢產業的兩岸合作與聯動開發，大力推進連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港的三港聯動、要素互通、產業互動，以要素流通和產業聯動推動新一輪跨江融合，在更大范圍內實現全省產業資源的統籌優化配置，促進區域共同發展和省內全域一體化。

五是建立完善區域信息互動、產業合作和利益協調機制。鼓勵各區域及時發布地方政府支持產業發展的重大舉措、優惠政策等信息，實現信息資源共享。統籌規劃蘇北、蘇中、蘇南區域要素市場建設，促進綜合市場與專業市場合理布局，加快形成三大區域要素市場聯動合作網絡。在省級政府主導下設立產業聯動協調小組，采用定期、不定期召開協調會、聯席會、現場會等多種形式，推進產業合作和要素市場建設，并對區域分工合作的經濟利益進行協調。探索設立省市產業聯動共同發展基金，對公共基礎設施建設、企業投資補貼、人才培養等進行重點扶持。

（作者單位：江蘇師范大學“一帶一路”研究院;南通大學江蘇長江經濟帶研究院）

責任編輯：何樂