對我國農業生產托管財政補助的建議分析

張鋒

摘 要：我國自2017年起設立了農業生產托管補助試點，并逐年增加專項資金投入力度，同時出臺了一系列政策措施，旨在避免干擾市場機制，從原則上進行分析，農業生產托管財政補助比例占市場服務價格的30%左右，單季作物每畝生產托管財政補助規模限制在100元以內。本文結合農業生產托管財政補助方式進行分析，并針對性提出幾點優化建議，希望能夠為專業人士提供參考借鑒。

關鍵詞：農業生產;托管補助;建議

農業生產托管主要是指在不改變土地經營權的條件下，農民自愿將農業生產的全部或部分環節作業委托給專業服務組織，并由服務組織完成耕、種、防、收等生產作業。相對于傳統農業生產方式而言，農業生產托管方式在技術、設備以及種植品種選擇方面更加專業和先進，有利于解決傳統農業生產管理粗放、生產效率低下、勞動力短缺等一系列問題。近年來，黨中央及政府部門大力推進農業生產托管進程，并給予了相應補助，為促進農業健康發展奠定了良好基礎。

一、農業生產托管補助的具體方式

當前，農業生產托管財政補助的方式有兩種，一種是服務組織先提供服務后進行補助方式，另一種是政府直接購買服務方式。兩種補助方式均是結合農業生產中的關鍵環節和薄弱環節展開，其中先提供服務，后進行補助的方式較為常見，其補助流程是通過主管部門制定健全、系統的補助環節和補助標準，而后通過招標等方式選擇最佳服務組織，再由服務組織執行農業生產托管項目，最后政府部門作為第三方對服務結果進行驗收，并按照驗收報告將服務組織作業情況以及補助金額進行公示，確認無誤后將補助金額發放給服務組織或服務對象，各試點補助款比例分配不不盡相同。而政府購買服務方式，主要是由政府部門購進先進的農業生產設備，并免費提供給服務組織使用，要求服務組織對開展耕、種、防、收等生產環節進行作業，農業生產設備所有權歸農業農村局所有，服務組織具有使用權。

二、農業生產托管補助的優化建議

（一）合理選擇補助環節，拓展經濟作物生產托管服務

在農業生產托管補助過程中，需要結合生產環節服務的市場結構差異性進行分析。在選擇補貼環節過程中，針對已經較為成熟的環節，政府需要適當放松主導權利，鼓勵各地區結合實際情況優化和完善農業現代化建設，并引導各地區對市場供給不足，但經濟效益較高的農業生產環節進行生產托管。在選擇補貼品種過程中，需要優先選擇大宗農產品，例如：糧油棉糖等。以此來激發農戶生產大宗農產品的積極性和能動性，從而為滿足社會市場需求奠定基礎，為保證我國糧食安全提供保障。與此同時，各地區也可以結合本地區發展實際情況，結合當地農業生產中的重要農產品或品種進行深入研究，并拓展經濟作物生產托管項目。除此之外，還要將農業生產托管與脫貧攻堅戰略相結合，為促進地區經濟發展奠定基礎。

（二）制定健全的績效考核機制

縣鄉兩級政府可以結合當地農業生產薄弱環節和關鍵環節，建立相應的生產托管補助試點，保證補助的連續性和穩定性。在生產托管項目實施過程中，為保證各項工作順利展開，需要制定健全、完善的農業生產托管績效考核機制，并設立相應的獎懲制度。考核內容可以圍繞以下三個方面展開：第一，小型農戶參與農業生產托管項目總體比例提高率。第二，農業生產薄弱環節及關鍵環節購買社會服務總體比例提高率。第三，農業生產托管補助試點區服務業務增長率。針對表現良好的試點區，應給予相應的獎勵和支持，充分發揮其模范帶頭作用，引導更多農戶參與到農業生產托管項目服務中來。

（三）建設農業生產托管服務標準

我國相對于西方發達國家而言，開展農業生產托管服務起步較晚，相關制度，規范等仍然存在不完善之處。為了進一步推進農業生產托管服務發展進程，需要結合各地區實際情況，建立健全生產托管服務標準，其中包括農業生產托管服務價格標準、生產作業服務標準、托管合同簽訂標準等。與此同時，地方政府還應借鑒先進的信息技術和網絡技術，引導服務組織積極參與正在建設的中國農業社會化服務平臺中去，為服務對象與服務組織相互溝通和對接奠定基礎，為提高雙方線上和線下溝通效率提供良好保障。同時有利于管理部門和服務對象對服務組織開展各項工作進行全過程動態監督，一方面有利于規范服務組織工作行為，提高服務行業整體水平。另一方面能夠維護雙方利益，使雙方實現共贏目標。

（四）充分能發揮村集體優勢

農民群眾普遍文化水平較低，在與服務組織直接溝通和交流過程中難免考慮不周，容易導致自身利益受損，而村集體具有地緣優勢，能夠代表農戶與服務組織進行溝通和談判，有利于為農民爭取最大化利益，獲得最優惠和可靠的服務質量，與此同時，村集體還具備信息優勢。能夠彌補農業生產社會化服務的不足之處，有利于推動服務資源有機整合，從而為降低農業生產托管補助行政成本奠定基礎。

三、結束語

綜上所述，我國是農業生產大國，近年來隨著社會經濟的不斷增長，社會群眾消費水平也在不斷提高，經濟市場對農產品需求量逐漸上升，傳統農業生產模式已經無法充分滿足社會需求，為了提高農業生產水平，黨中央提出農業生產托管政策，并給予相應補助，不僅在技術、設備等方面為農業生產奠定基礎，還促進了農業生產薄弱環節和關鍵環節提質優化，為促進農業發展提供了充足保障。

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