基于水利工程為依托的風景區建設及管理

林軍

摘 要：水利工程風景區的建設和管理中還存在著不少問題。本文重點闡述了我國水利風景名勝區水資源現狀，分析了我國水利風景名勝區建設和管理中存在的問題，提出了實現水利風景名勝區可持續發展所需解決的問題，并對水利風景名勝區建設和管理提出了相應的對策。

關鍵詞：水利;風景區;建設;管理

國家水利風景區發展下，其規模和數量不斷擴大，凝結質量不斷提高，社會影響力不斷增強。作為有機養殖業的亮點，水利風景區已經成為提高水資源管理質量的重要契機，成為弘揚水文化的重要陣地，成為水利工程管理工作的重要窗口，對于建設生態文明，建設美麗中國具有重要意義。

一、對水利風景區內涵的理解

水是生態環境的靈魂，在風景優美的地方要有水，水景容易形成，當然，有水的地方不一定是水利的地方。水資源涵養景觀應是具有獨特自然風景和水資源保護特色的景觀。水力自然屬性應體現水的人文功能，促進水利工程及人類活動的效益與提升，是人類活動和水資源管理、環境學、地理學等綜合因素形成的景觀保護場所;水利工程和相關水體的管理是水利風景區的核心。

二、發展水利風景區的意義

（一）落實科學發展觀的具體體現

通過對水利工程的治理，可以看出水利工程在灌溉、供水以及滿足人民生產基本需要、防洪排澇等方面的重要作用。逐步發展景觀水利、生態水源保護和環境保護，提高人們的生活質量，消除水利工程帶來的消極影響。在高水平的社會控制下，建立污染防治和景觀開發管理要求，有利于保護水環境。

（二）社會發展階段的必然要求

水資源的合理開發利用是構建和諧社會的一個極為重要的具體實施措施。在過去二十年中，隨著新的社會主義風景線的形成，人民群眾在吃、穿、住、行等方面得到了極大改善。因此，水利工程仍會像上世紀六七十年代那樣，適應生產的需要，但不能適應社會的發展。所以社會經濟的發展在一定程度上提高了景觀的保水能力，把保水作為景觀建設的功能目標之一是對水資源的開發利用。

（三）水利自身發展階段的客觀要求

水資源具有戰略重要性和經濟重要性。水利是經濟社會發展和人民生活的重要支柱。“中國人的再生產”是“人水和諧”關系建構的歷史。水利是一項艱苦卓絕的公益事業，是人與自然和諧共生、改造自然的體現。建設節約型社會具有階段性特點。由原始溝壩向大運河開鑿，由筑壩到加固處理再向河流美化，由傳統的水利向現代的水利，治水特點的變化與社會進步同步。

三、水利風景區可持續發展建設管理對策建議

（一）深入推進水利風景區工作改革發展

加強水生態文明建設和水利風景區建設。《國家公園法》的改革為我國水資源保護提供了新的發展機遇和思路。各地區、各部門明確工作思路，制定切實可行的工作方案，努力在以水生態文明建設為核心的景區發展中有所突破和創新，全面提高人民生活質量，提供了開發和保護，促進水景視角從量變到質變的飛躍。

（二）著力加強景區監督管理

近年來，國家水利部多次強調，要進一步完善水利風景區的建設和管理，使之與當前風景區的動態監測工作相適應。有些水利風景名勝區管理停滯不前，甚至影響到水利風景區的整體風貌。為此，有必要研究建立一套分級評價體系和激勵機制，以促進水利風景區建設與管理的自主性完善。

（三）多渠道爭取政策和資金支持

各級水利建設行政主管部門要積極向地方領導匯報，加強與有關職能部門的協調配合，積極推行優先立項、資金扶持等政策，各級水利建設行政主管部門要創造條件，加大對水利建設項目申報工作的宣傳、指導和幫助力度，促進水利建設加快發展。

（四）不斷深化基礎理論和技術研究

在我國旅游景區水資源儲備迅速發展和水利改革不斷深入的背景下，加強理論研究和技術支持勢在必行。水利部門深化水利改革的指導意見明確提出要“因地制宜地進行水生態文明建設研究”，通過水生態環境綜合整治，切實維護江河湖海的健康功能，深入挖掘養殖要素，構建和完善水利型風景區建設和管理機制，以利于水資源的開發利用和景觀資源的保護。根據建立國家公園管理體制的要求，論述了理論基礎：支持可持續發展的水資源保護理念。選擇具有代表性的景區，對其指標進行綜合分析和考察，提高人們的生活質量，加強水環境改善和水生態恢復技術的研究與推廣。

（五）全面加強人才支撐保障

要進一步加強教育、培訓，將水利風景區的指導思想和工作理念融入水利風景區的建設和管理中。要加強對景區設計規劃人員的職業培訓，做好規劃設計單位的選拔推薦工作，盡快培養一批了解和掌握水利景觀技術要求的規劃設計單位和從業人員;要加強景區建設，為提升景區工作水平提供支撐和保障。在供水工程建設中，積極把各方面的專家納入現場專家庫，不斷豐富咨詢能力，提高咨詢水平。加大與高校、科研機構的合作力度，以強有力的技術和人才支持支持景區建設。

四、結論

我國水利水電工程建設和管理中仍存在一些問題。由于受經濟和社會發展水平的制約，一些地方政府對水利水電工程建設重視不夠，沒有將水利水電工程建設列入實際工作議程，導致地區和單位發展不平衡，部分地方水利風景區建設和管理能力有待進一步提高，這些都是目前和今后需要我們努力解決的問題。十八大提出“生態文明美麗中國”戰略，為我國風景名勝區水資源保護提供了難得的機遇和發展方向。

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