政府會計制度下的事業單位固定資產管理分析

耿皓

摘 要：固定資產作為事業單位必要的凈資產類型中的一種，對資產配置效率、凈資產運用效果等均有著重要意義。此文以《政府會計制度》時代背景中，事業單位固定資產管理方法變動為開篇，對其管理方法重點做好解析，以求為有關從業者給予有效的參照，推進事業單位固定資產管理能力與工作效率。

關鍵詞：政府會計制度;事業單位;固定資產管理方法

在我國于2019年1月1日開始執行《政府會計制度》，以求加速現代財政規章制度發展，規定事業單位會計核算項目，提高整體化財務信息質量與工作效率。而這其中，固定財產作為事業單位管理方法與社會化服務職責給予的必要物質條件，有著比較大的比例，所以也是亟需做好科學合理、有效的管理方法的凈資產部分。

一、《政府會計制度》時代背景中事業單位固定資產管理方法變動

（一）固定資產確定準則的變動

目前，政府企業會計準則在參照原企業會計準則與公司企業會計準則的前提上，以價值分離準則轉化為凈資產本質準則，并以固定資產為規定。所以，在具體工作上，事業單位財會人員應摒除過去單一化的價值判斷，切勿產生太過依靠制度規定，特別對于固定資產的判定，不容忽視其實質規定。

另外，目前政府企業會計準則規章制度中，對固定資產管理方面著重規定的是“有效控制”，就是政府會計主體達到相關業務活動內容而做好相應的有效控制，確立了事業單位固定資產整體規劃范疇，及其會計主體可履行的權益與需用擔負的責任。與此同時，根據這個“有效控制”概念，在相應層面上對事業單位固定資產確定規定、權益范疇等形成了對應的規定與限制，進而更有利于判定固定資產有關的經濟權益狀況，也更有利于事業單位的財會人員借助現行制度做好對應的核算、管理方面。

（二）固定資產核算項目的變動

原企業會計準則中固定資產核算項目方面，關鍵取決于固定資產會計計量、統計等方面，通常情況下并不涉及到會計確認、公布等現象，并不會對會計確認過的項目做好再次審查、對相關資料做好復查等，欠缺客觀、系統化。而在目前的企業會計準則中，根據固定資產概念、確定規定等，會將固定資產及其有關凈資產一同列入賬簿、財務報告當中，做好統一性的會計處理，不但能夠提高事業單位會計主體對同一種經濟相關業務、經濟事宜的會計處理水平，提升事業單位財務信息豐富度，還進一步提升了事業單位會計主體會計處理對應事務管理的客觀、規范化。

從總體上來講：確立了“實提”固定資產折舊政策的高效化，提高固定資產使用價值體現真實度，相應水平上簡單化了會計核算工作流程;關閉“固定資產清理”會計科目，新增加“資產處置費用”業務，便于更加明確地計算、處理凈支出;需要精確、真實地發布固定資產類別與固定資產折舊方法、各種固定資產使用年限與折舊率等，并發布固定資產賬面凈值、折舊費用資金、賬面凈值期初與期末變化狀況等。

（三）固定資產折舊規章制度的變化

固定資產折舊規章制度層面，因為原會計制度存有的片面性，以往事業單位財會、財務人員在具體在工作中，通常會發生虛提固定資產折舊或不提固定資產折舊的現象。這其中，虛提固定資產折舊即便能夠體現事業單位怎樣利用沖抵固定資產占有資金比例來對物品管控做好加強，可是當進入到成本核算階段，這種作法卻欠缺業績考核參照，因而引起與具體情況差別很大的現象。而目前的會計制度中，因為合理有效參考了企業會計準則中固定資產折舊規章制度實施細則，采用實提固定資產折舊，確立政府會計主體并合理有效區劃固定資產使用年限，導致事業單位在做好折舊期限判定時有據可查，提高了固定資產折舊管控、計算管控的規范化、可比性。

二、《政府會計制度》大環境中事業單位固定資產管控研究

（一）確立事業單位固定資產管控主要內容

第一，事業單位按照目前會計制度先要建立整體化固定資產管控組織構架與內控制度管理體系，進而確立具體管控內容。具體在工作中，可實行統一化領導方式、屬地管理方式，根據固定資產使用周期來管控購置檢收、會計核算、庫存盤點查核、維修保養、貨物周轉調拔、報廢處理等工作任務。另外，還應區劃財務部固定資產管控崗位職責，并分成資產管理與資產使用這兩個職能部門。

第二，制訂精確、詳盡的財會內容管理的記錄，另外定期進行對于固定資產做好查核、庫存盤點。在具體管控操作過程中，每一年應該對物品、明細分類賬、臺帳等管控內容做好賬賬核對、賬實內容、賬卡內容，提高內部查核財務審計強度，抑制事業單位固定資產外流現象。另外，在做好固定資產管控時，應即時在財務報表附注中發布與固定資產有關的下述內容，包含：固定資產計算具體方法、資產減值準備、報廢損壞、對外捐助、免費調拔等，進而提升事業單位對固定資產的管控的監管水準與規范化。

（二）提高事業單位固定資產管理方法關注度

根據目前固定資產管理方法狀況，仍舊存在一部分事業單位關注度不夠的問題。通常覺得固定資產只需根據成本預算購買就可以，所以忽視了對固定資產日常工作管理。與此同時，這些單位對固定資產后期處理應用、維護保養、投入、租賃等重要環節管理方法強度一樣不夠，且存在相應的不標準化問題，進而造成 國有資產的外流。但事實上，事業單位資產管理中，固定資產管理方法占有率相比較高。根據此，應主要提高相對應的管理方法關注程度，提升固定資產經營管理理念。

不但要使用合理、高效的學習培訓、效績、考評等規章制度建立財務工作人員的優良管理方法理念，還應高效劃定相對應的職責與管理權限，且確保固定資產工作管理中每一個步驟都是有能夠根據的基本準則，如購買、檢收等重要環節。與此同時，事業單位能夠建立固定資產審查評定項目組，對事業單位涉及到的固定資產事項做好技術專業的審查，以最大限度地使資源使用更大化。

（三）提升事業單位固定資產管理方法內控

在固定資產管理方法內控方面，一是因為內部體系管理設定不合理，會造成 一部分行政事業單位固定資產管理方法、會計管理等職權相混淆，進而造成 固定資產管理方法不落實到位;二是每個控制程序不夠標準化、細致，一部分事業單位存在固定資產明細分類賬記錄不按時的問題，導致固定資產總分類賬數額與明細分類賬數額沒法相對應，甚至有引發資產不明外流的嚴重狀況;三是根據內控水平問題，相對應的管控規章制度也會存在相應疏忽，沒法對固定資產購買、應用等工作做好更進一步的管控與管控，總體管理機制太過粗放式。

可以說，對現階段的《政府會計制度》下事業單位的固定資產管理方法來講，內控規章制度有著十分重要的影響。所以，應合理、高效地完善內控規章制度，不但對固定資產的購買、運用、維護保養、檢收等步驟做好更進一步把控，還應更進一步提高事業單位固定資產管理方法的強度，也有利于資產管理創新與進步。而且，固定資產的管控崗位應做好軟件、硬件配置雙向更新，在對固定資產做好高效管控、把控的與此同時，應始終嚴格要求依照統一性領導、歸口基本準則來創建幾個有關部門。如，資產應用崗位、歸口管理崗位等，并配置相對應的技術專業工作人員。與此同時，因為固定資產的管理方法信息所涉及到的技術專業行業較多，要求每個部門中不同技術專業的工作人員做好高效協調、協助，并進一步細化資產管理每項崗位職責，在確保工作人員各盡其責的與此同時，高效推進固定資產管理能力的提高。另外，事業單位的每項固定資產，均應劃定清晰的應用人或責任人，將職責更進一步落實到位。

（四）推動事業單位固定資產管理信息化

我國是企業信息化技術應用日趨飛速發展的國家，日常生活、工作等都與企業信息化技術應用密切相關，所以在固定資產管控中，同樣應重視企業信息化技術應用的運用。一方面，應以不一樣的事業單位固定資產特性與管控的要求為基礎，將固定資產計劃方案配備、購置檢收、維護保養應用、報廢處理等全生命周期狀況做好數據采集、輸入、統計等，統一儲存在數據庫系統中，并搭配大數據應用、云技術等達到實時動態研究，協助財務人員盡快掌控固定資產的相應數據信息變化。與此同時，借助企業信息化技術應用，還可合理有效預防固定資產反復購買的問題，提高分配閑余固定資產的合理化、嚴謹性，確保固定資產管理效益與成效。另外，借助固定資產數據信息與財務核算信息管理融合，創建專業性的信息化平臺，融合信息共享、動態性對賬等功能，最大限度地提高固定資產數據信息的整體性、真實度、實效性。與此同時，借助企業信息化技術應用可創建固定資產動態性數據平臺，保證 資產管理每個環節呈現出動態管理成效。

三、結語

總之，以《政府會計制度》的實施與落實為背景，固定資產管控可合理有效推進總體會計計量的創新與進步，并更進一步調節會計主體核算方式，特別對于固定資產核算期限判定的調節。所以，各事業單位將來應持續提高對財務人員的整體的要求，健全企業資產管理模式，推進事業單位長久、健康的進步。

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