國有企業混合所有制改革中財務管理探究

黃潤東

摘 要：國有企業混合所有制改革作為我國當前國有企業改革的關鍵所在，是以供給側結構性改革為重點，真正從基本經濟制度和產權改革等多方面，對國有經濟進行戰略性布局調整的一項重大舉措。目前各地對國有企業混合所有制改革熱情高漲，但有些國有企業對以民營資本為主的社會資本參與國有企業混合所有制改革存在明顯的誤區，導致改革效果未達到預期。本文針對國有企業混合所有制改革中的財務管理問題進行深入的探究，并提出一些建議措施，以更好地保證國有企業混合所有制改革往正確的方向深入推進。

關鍵詞：國有企業;混合所有制改革;財務管理

國有企業在混合所有制改革之前，一直都采取國有獨資模式，資本金都來源于政府。在這種模式下，國有資產浪費嚴重，生產效率低下，員工缺乏主觀能動性，使得國有企業的競爭能力大打折扣。國有企業混合所有制改革，是滿足國有企業自身發展的客觀要求，也是順應時代發展趨勢的重要選擇。目前在國有企業混合所有制改革中還存在財務管理不到位的情況，造成國有企業混合所有制改革沒有達到預期效果。探究目前國企混改中財務管理存在的問題以及解決這些問題的對策，讓國有企業在混改中少走彎路，積極破除存在的誤區，更好地釋放混改動力，助力經濟發展。

一、國企混合所有制改革中存在的“誤區”

（一）擔心削弱國有資本的功能

在國有企業混合所有制改革的背景下，大量的民營資本進入國有企業，對國有企業的資本結構造成影響。在財務管理中，會出現兩種不同的理念，即是采用國有企業的管理模式還是采用民營企業的管理模式。兩種模式有時會發生明顯的沖突，比如民營資本可能更看重盈利能力和利潤分配政策，而國有資本可能更側重資金資產的安全，持續經營能力等，不少國有企業擔心民營資本的進入會削弱國有資本的功能。

（二）擔心國有資產流失

國有企業財務管理應確保資金資產的安全，構建科學的財務管理體系，但有些國有企業在實際開展財務管理工作中，沒有充分認識到國有企業混改存在的危機和挑戰，造成財務管理模式相對落后，無法做好國有企業資本和非國有企業資本的平衡，導致大量的國有資產出現流失的情況，甚至出現產權不明、損公肥私的現象，使國有企業遭受損失。

（三）財務管理模式不明確

國有企業混合所有制改革過程中，財務管理的模式還停留在國有獨資的模式，財務管理方法過于單一，無法適應混改后的要求，使得國有企業經營管理效率低下，嚴重削弱了企業的綜合競爭實力。對參與混合所有制改革的國有企業而言，財務管理的模式不能用純國企的手段，也不能用純民營的手段，應兩者相結合，取長補短，既符合法律法規的要求又不喪失靈活性。

二、推動國有企業混合所有制改革的主要對策

（一）引進多元化投資主體，激發市場活力

混改后的國有企業，具有非常鮮明的特色，比如發展速度很快、規模迅速擴張，但從實際效果來看，混改過程中存在一些明顯的問題或缺陷。例如：制度理念不夠創新，體制機制不夠靈活，使得混改后的國有企業的競爭力沒有明顯提升。國有企業作為國民經濟發展的命脈，在國有企業改制之后，應提高對混改的認識，引進多元化投資主體，促進各種資源的優勢互補，增強企業的綜合競爭力，提高國有企業的整體管理水平。混改后國有資本依然占據主導地位，沒有削弱國有資本的功能，國有資本能發揮杠桿效應，撬動非國有資本為企業所用，共同實現經營目標，實現企業價值最大化。

（二）進一步完善國有資產的監管機制，進行有效監督

進一步完善國有資產管理制度，對資產的購進、使用、存放、處置等全流程進行管控。對涉及國有資產交易的，嚴格按照國資委、財務部聯合發布的32號令即《企業國有資產交易監督管理辦法》進行審批，做到“規定動作不打折扣”，同時在32號令的指引下制定適合企業自身特點的資產管理制度體系，進一步完善國有資產的監管機制，確保新增國有資產合法合規、使用中做到物盡其用、處置時既做到合法合規又實現國有資產價值的最大化。

（三）建立健全績效考核體系，建立多元化考核體系，針對不同性質的公司制定符合實際的考核指標體系

在當前混合所有制改革的背景下，國有企業要加大財務管理工作力度，對生產經營全要素全流程進行監控，充分依托財務管理的作用，保證國有企業健康發展。在過去，國有企業財務績效考核主要圍繞著國有資產考核，比如國有資產的保值增值率等。混合所有制改革的后，應做到既有對國有資產考核的內容，也有對非國有資產考核的內容，確保績效考核更加全面。建立以收入、利潤、現金流為主的盈利質量指標，以應收賬款周轉率、存貨周轉率、總資產周轉率為主的營運能力考核指標，以資產負債率、現金比例、利息保障倍數為主的償債能力考核指標，以收入增長率、利潤增長率為主的發展能力考核指標，多維度進行考核，將考核的指揮棒運用到企業的日常經營中。

三、結語

在混合所有制發展的背景下，國有企業應嚴格按照黨中央國務院的總體部署，堅持統一市場、公平競爭、有效監督，確保各類出資人的產權清晰，充分調動各方資本參與發展的積極性，確保財務管理制度科學合理，警惕國有企業資產流失，確保績效考核全面有效，為國有企業的發展保駕護航。

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