農業高校新型智庫與新農村發展研究院聯動建設機制探索

孫占峰

摘 要：當前我國高校新型智庫建設已經進入新的歷史機遇期。我國農業高校由于群體較大、行業特色明顯，依托農業高校加快新型智庫建設尤為迫切。但是，受傳統智庫觀念影響，智庫成果重理論、輕實踐，限制了高校新型智庫的作用發揮。另一方面，作為加快我國農技推廣服務一主多元格局發展的改革試點項目，新農村發展研究院的建設也面臨著戰略研究功能發揮不強、理論指導水平不夠等問題。由于二者依托主體一致、功能設計平行，因此將探索二者聯動、協同的運行機制，揚長補短、揚長克短，從而實現共贏發展。

關鍵詞：農業高校;新型智庫;新農村發展研究院;聯動

中圖分類號：G644;F30;D422.6? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）35-0016-03

黨的十八大以來，中國特色新型智庫建設得到了高度的重視。《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》出臺，進一步明確了新型智庫建設的重點與方向，同時為高校新型智庫建設提出了新的課題。我國現有獨立設置的農業高校近80所。農業高校由于專業性特點、為三農服務的戰略需要，使得依托農業高校的新型智庫建設尤為突出，以現代農業、鄉村振興等為服務方向的農業高校新型智庫迅速發展。

一、農業高校新型智庫的優勢特點

高校智庫的前身多為教育部人文社科基地或各省級哲學社會科學研究基地。據調查，我國現有的農業高校基本都擁有此類研究基地，或已入選省部級智庫培育計劃。而隨著建設的不斷深入，高校智庫的建設水平也逐年提升，入選中國智庫索引的農業高校新型智庫的數量也在逐年增加。例如，2019年有東北農業大學現代農業發展中心等5家農業高校新型智庫入選，按涉農相關學科來看已有十余家的規模。農業高校在我國高校體系中的占有一定的比例，既具有高校新型智庫的一般性，同時由于行業性及學科特點，又保持了其特殊性。

（一）學科支撐

農業高校雖然屬于行業院校，但經過長期的建設與發展，在學科設置上，理、工、農、醫、經、管、文、法、哲多學科均有涉獵，強大的學科支撐是其重要的優勢之一。在國家實施的“雙一流”建設計劃中，中國農業大學、西北農林科技大學被確定為一流大學建設高校，南京農業大學、華中農業大學、四川農業大學、東北農業大學等高校被確定為一流學科建設高校。還有部分高校的涉農學科也進入了雙一流學科建設名單。長期以來形成的學科積淀為開展政策咨詢提供理論支撐，打下扎實基礎。

（二）人才優勢

農業高校擁有我國兩院院士百余人，是高端學術人才、知名學者集聚的重要平臺，并形成了具有長期穩定學術方向的學科研究梯隊。另一方面也培養了眾多的知名校友。據中國校友網統計，農業高校擁有的杰出校友達400余人，并且所分布的行業范圍十分廣泛，這也為智庫需要的旋轉門機制提供了良好的人才資源條件。

（三）成果儲備

高等院校的科學研究工作在基礎研究領域尤為見長，寬厚的理論功底、長期的學術積淀為高水平的科研成果產出夯實了基礎。近年來，由農業高校承擔完成的國家科技獎比重逐年增加，2018年已有30多個項目獲獎。另一方面，社會服務作為高校重要職能之一，農業高校更側重于發揮自身優勢，積極參與三農服務，其中“太行山道路”、“農業科技專家大院”、“科技大篷車”等多種形式的科技推廣服務模式膾炙人口。

二、新農村發展研究院的功能設計

新農村發展研究院是落實中央精神，加快一主多元的農業科技成果推廣服務模式發展的重要改革舉措。雖然主旨是促進農業高校科技成果的推廣與服務，但在功能設計上與推動智庫作用的發揮相輔相成，這也是由農業服務的特點所決定的。高校新農村發展研究院成立的初衷雖然是以新型職業農民培訓為主，但隨著我國現代農業發展的創新需求，建立以大學為依托、農科教相結合的綜合服務模式，迫切需要高等學校與三農建設的融合發展。為此，國家政策方面對新農村發展研究院的建設提出了改革創新要求，目前獲得批準建設的有39家。所賦予的職能體現在以下方面。

（一）開展新農村建設的宏觀戰略研究

三農問題涉及產業、縣域、農村等多方因素，是系統工程，需要理論創新、政策突破。為此，新農村發展研究院的功能之一就是搭建平臺載體，推動學科交叉，積極開展城鄉統籌發展路徑、農業產業體系規劃、村鎮建設優化設計等方面的研究，需要從新農村建設的前瞻性、戰略性、全局性角度提供科學決策依據。

（二）建立新多種形式的新農村服務基地、資源共享平臺

為了建成長期穩定的科技服務平臺，《高等學校新農村發展研究院建設方案》中明確提出新農村發展研究院要形成綜合示范基地、特色產業基地和依托村鎮的分布式服務站建設模式，同時要形成跨地區、跨學校的信息化網絡服務平臺，為信息產業指導、科技推廣成果展示、農民培訓提供綜合服務。

（三）創新體制機制

新農村發展研究院的建設，是要加快涉農高校辦學模式的轉變，促進高校成果資源深入三農，加速實現科技成果有效轉化。為此，在高等學校的人事聘用與管理、考評與激勵、學生人才的培養、創新創業模式、資源配置等方面都需要進行相應的改革保障，促進形成學校與地方的實質長期合作關系，構建校地、校企、校所、校農之間協同服務的新模式。

三、二者聯動建設的必要性

無論是高校智庫還是新農村發展研究院的建設，依托的主體都是農業高校自身。同時，從各自建設的需要來看，雙方在功能設計和任務實施等方面具有完美的互補性。

（一）高校智庫建設存在成果轉化不暢的問題

作為農業高校的智庫建設同樣存在。農業高校智庫在成果轉化方面具有薄弱環節，這也是高校智庫普遍存在的現實不足。受傳統人文社會科學學科研究的局限，農業高校智庫的優勢在于理論基礎研究，導致了學理研究成分過重，或更注重傾向于理論邏輯架構設計，而高水平智庫的作用，更應注重實踐成果轉化。從這個角度來看，新農村發展研究院所設置的各種類型服務基地可以很好地為智庫理論成果提供落地應用轉化、評價實踐。

（二）新農村發展研究院應以農技推廣為活動宗旨

雖然新農村發展研究院從建設之初就以農技推廣為活動宗旨，但其作為研究院命名的機構，在理論研究上稍顯遜色。各試點單位在職能設計上考慮了開展新農村建設的戰略研究功能，但從實際效果來看，理論研究的高度及深度還有不足，甚至是此項功能缺失。缺少學理支撐的新農村發展研究院建設是無本之木，與改革之初的合作共建辦公室或是技術轉移中心等機構沒有分別。

（三）高等農業教育提出了“新農科”發展的需要

為推動學科有效交叉，實現農業科學與生命科學、信息科學、工程技術、新能源新材料以及社會科學的深度融合，從而拓展傳統農業學科的內涵，創新高等農業教育的新理念、新模式，尤其是為鄉村振興發展、農業農村現代化發展服務，更需要農業高校積極探索體制機制創新。在運行機制上，都是以鼓勵創新為目的，新農村發展研究院是農業高校特色產物，完全可以在該領域探索建立新機制。高校智庫的成果需要加強轉化，需要從全局戰略角度提供高質量的研究成果，研究成果要克服碎片化、零散化。二者同樣掌握擁有高校的學術資源，這些資源在某種程度上可以充分共享。

四、二者聯動建設的體制機制探索

本文提出將農業高校新型智庫與新農村發展研究院聯動建設的想法，建設主體的前提是已經擁有新型智庫和新農村發展院的農業高校，以更好實現功能互補和協調發展。因此，必須解放原有體制機制的束縛，理順關鍵關節。

（一）體制聯動

在管理體制上，應該統一領導、協調一致。鑒于新農村發展研究院是國家改革試點任務，在設計職能當中，又涵蓋了戰略規劃等傳統智庫研究的內容，因此，可以按照新農村發展研究院的模式統一體制。

新農村發展研究院（新型智庫）實行管理委員會領導下的主任負責制，主任向管理委員會負責，并接受管理委員會的領導和監督。并行設立咨詢委員會，負責新農村發展研究院（新型智庫）開展任務的決策咨詢，咨詢委員會主任即新型智庫首席專家。下設研究平臺、基地管理平臺、技術轉移平臺和公共服務平臺等基本功能平臺，研究平臺按照項目制管理，履行智庫決策咨詢職能。基地管理平臺主要承接綜合示范基地、特色產業基地、分布式服務站的管理，并作為智庫成果的轉化實踐基地。技術轉移平臺，既是高校開展成果轉化的平臺，也是智庫與行業企業對接服務的平臺，保證智庫研究的問題來源于生產實際。公共服務平臺應該從根本上保證為智庫及新農村發展研究院提供翔實準確的基礎數據服務。

從人員團隊上來說，應該設置行政管理和專業人員兩支隊伍，管理人員提供優質服務保障，專業隊伍包括研究人員、專職推廣人員、專業研究生，以及來自行業的兼職人員等。

（二）機制聯動

加強現有智庫的組織方式、管理方式改革探索。智庫和新農村發展研究院由于依托的主體都是高校自身，相對于各類資源和條件，便于統籌和協調。例如，咨詢委員會由多學科專家組成，涵蓋自然科學、社會科學等各綜合領域，可以根據農業高校二級學院院長崗位職務設定，其目的在于統籌協調多學科交叉融合。

以問題為導向，加強項目制管理。研究咨詢平臺與技術轉移平臺，采取項目制管理，在執行決策咨詢服務時，既要有自然科學學科的參與，又能夠在進行技術成果轉化合作時將智庫研究成果直接轉化。基地管理平臺和公共服務平臺，既為智庫成果提供實施載體和基礎數據服務，更重要的是能夠直接反饋生產實際行業，產業發展的問題瓶頸，反饋指導新農村發展研究院新型智庫，以問題為導向開展工作。

統籌智庫和新農村發展研究院調配的人力資源體系，從研究人員的專長領域以及當前所從事研究的課題內容多個方面把研究者研究內容結合起來，充分協調調動資源。對研究內容、研究任務、研究方向以及研究資金進行統籌協調安排。

拓寬成果轉化傳播渠道。充分利用現代媒體技術手段，通過各種現場會報告會、新媒體等，發布智庫成果推廣推動成果轉化，充分利用報紙、報刊、廣播、電視等多種媒體形式進行宣傳評論、交流，擴大成果服務需求面。通過在基地實施成果實踐轉化、成效現場反饋，積極主動為政府提供決策咨詢和先進成果介紹。通過主動做，帶動“被動看”，從而實現市場接受的良性發展。

完善評價機制，完善分類評價體系。評價標準注重調查研究、政策咨詢，輿情分析、成果轉化。要建立決策咨詢質量效果影響力為核心的績效考核機制，引導評價體系向注重科研成果轉化的實效性、有效性傾斜，鼓勵通過職稱評定津貼補貼工作量核算等方式，調動科研人員深入生產實際參與科技成果推廣轉化和社會服務的積極性，以項目基地為載體，建立農業科技創新與推廣服務工作的協作機制，培養團隊成長，促進人才培養。

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