新冠肺炎疫情中做好保居民就業工作的思考

李霽

摘 要：2020年初，新冠肺炎疫情席卷而來，以習近平同志為核心的黨中央統籌全局，領導中國人民打贏了這場疫情防控阻擊戰。受新冠肺炎疫情影響，2020年我國穩就業任務十分艱巨繁重。黨中央、國務院對此高度重視，將就業工作置于“六穩”和“六保”之首，進一步突顯了就業工作的重要性。2020年4月23日，習近平總書記在陜西省考察時強調要扎實做好穩就業工作，全面落實保居民就業任務。因此，只有采取有效的措施保障居民就業，保證民生底線，才能穩定經濟發展的基盤。基于此，分析做好保居民就業工作的必要性，針對突出問題提出解決措施。

關鍵詞：居民就業;就業體制;就業政策

中圖分類號：F249.2? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）35-0069-02

目前，國內的疫情防控已經開始向著常態化方向發展。我們要堅持貫徹習近平總書記關于大力實施就業優先政策的重要指示，統籌好疫情防控工作和保居民就業工作，堅持國家“穩是大局”的總體要求，并且將保居民就業的問題作為首要問題加以解決。為此，全面、仔細、深入地對我國穩大局保就業中所存在的矛盾問題進行探究，研究如何在恢復國家發展工作中切實做好穩崗就業工作，對于實現疫情背景下防控和發展兩手抓的目的具有積極的促進作用。本文全面探討和介紹了如何才能更好地開展保居民就業工作，希望給相關部門的人保工作的開展提供借鑒和參考。

一、做好保居民就業工作的必要性

2020年4月17日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署當前經濟工作。會議首次強調保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉等六方面“保”的工作。六“保”工作的提出與國家對當前形勢的判斷密不可分。從民生的角度進行分析，就業是兜好民生底線的有效途徑;從社會經濟角度進行分析，就業是保障國家經濟穩定的基盤[1]。

一直以來，國民經濟都是一個相對復雜的系統，任何一個環節出現問題都會影響整個系統的有序運行。在國民經濟系統內部，勞動者是最為主要的消費群體，而只有其有經濟收入才有消費的能力。可以說，就業是勞動者獲得消費能力的重要途徑。只有國內就業形勢穩定，國家才能實施和完成擴大內需的發展戰略，真正實現經濟循環的暢通運行。新冠疫情給全球經濟的發展都帶來了巨大的影響，我國也不例外。但是和其他國家相比，我國人力資源市場更龐大、工業體系結構更完整，所以，只要做好保居民就業工作，就可以提高產業鏈供應鏈的穩定性，從而保證我國社會經濟更加健康穩定地發展。

二、保居民就業面臨的突出問題

（一）大學畢業生增長量持續加大

和其他勞動者群體相比，大學生群體的就業問題十分突出。大學生普遍對崗位要求和薪酬要求較高，但和市場勞動力實際需求相比，過剩問題較為突出。2020年，國內高校畢業生的數量超過870萬人，再加上往屆未就業的大學畢業生，國內大學畢業生群體累計約有2 000萬人需要就業。但是在實際就業過程中，大學生就業預期和市場所提供的實際條件吻合程度較差，導致大學生群體就業供大于求的問題十分突出。

（二）下崗轉崗職工再就業難度較大

隨著產業不斷轉型升級，職工淘汰水平落后于企業產能發展，出現了暫時性經濟增長率下降和轉崗期失業率上升并行的問題，導致經濟市場內部勞動力資源過剩。2016年以來，“去產能”措施的實施使得國內穩崗就業工作取得了一定的成效。但是，下崗轉崗勞動力的安置可能會導致國內勞動力資源的配置效率過低。另外，很多正處于升級和轉型發展中的企業因為資金緊張，再加上社保基金繳納壓力過大，不得不采用減員的方式保證效益，極大程度上加劇了下崗轉崗職工再就業矛盾。

（三）人力資源區域分布不均衡

據調查顯示，絕大多數的青年勞動力會選擇到大城市就業，導致勞動力資源的分布存在嚴重的不平衡問題。從地區分布考察，青年勞動力主動選擇流向一、二線大都市，導致勞動力資源在不同地區分布的不平衡性，直接造成了結構性失業矛盾。通常來說，經濟越發達的地區所具有的虹吸效應越顯著。這些地區吸引高技能、高學歷、高層次人才，使人才更加聚集，導致不同地區和不同行業之間的勞動力資源不平衡程度更加明顯[2]。

（四）就業體制存在問題

1.就業平臺和信息渠道的監管能力薄弱。目前，網絡平臺存在信息過濾不及時、違規行為打擊不徹底等問題，造成網絡平臺出現數量較多的真偽難辨的招聘信息，導致勞動者的就業成本不斷增加。

2.培訓制度有待完善，基地建設有待優化。公益性的就業培訓制度不夠完善，基地建設水平較低，尤其是偏遠地區就業指導網絡平臺嚴重缺失，使得越來越多的年輕人不得不選擇去大城市就業和發展。

三、落實保居民就業的路徑選擇

（一）精準實施就業優先的政策措施

在疫情防控期間，制定保居民就業政策措施的過程中必須考慮疫情的沖擊影響，遵守因地制宜原則來制定就業幫扶政策;將保居民就業作為疫情防控期間經濟社會發展的首要工作，加強政策傳導，持續推動經濟發展和擴大就業兩者之間的良性互動。持續深化“放管服”改革，針對吸納就業能力較強企業的發展給予必要的政策支持和幫扶，建立新產業新業態發展模式，促進就業率持續增長。在這個過程中重點關注高校畢業生、低收入家庭群體，積極開發城鄉社會社會服務崗位，擴大各級用人單位的發展規模，指導其如何開發新的職位，進一步拓寬就業渠道[3]。

（二）創新保居民就業的制度體系

1.針對存在嚴重就業困難的群體，確定相應的就業目標，建立不同就業促進政策。疫情防控期間，政府相關部門必須合理安排好居民穩崗就業的補貼以及企業減免稅制度，設計好可以促進穩企業和諧發展的制度。比如，企業和員工之間的雇傭關系滿一年，政府就要給予企業相應的工資補貼或者賦稅減免;再如，做好擴大鄉村就業的制度體系建設。

2.針對存在就業困難的群體建設并完善就業信息平臺，免費為零就業的家庭成員提供技能培訓。積極發揮鄉鎮社區黨群活動中心平臺的作用，招聘就業指導講師，對低收入、無收入以及就業存在困難的群體給予就業培訓指導，達到幫助困難群眾就業的目的。

3.根據我國勞動力人口大國的國情制定就業目標和任務，鼓勵相關職能部門下派干部深入到項目或者企業提供指導服務。支持開展穩就業幫扶以及社會保障跟蹤調研工作，并且將其納入到職能部門的考核指標體系中來。

4.加強監督，及時過度網絡平臺上的違法、虛假、過期信息，避免就業群體被不法招聘信息所誘騙。

（三）拓展年輕人創業就業空間

新冠疫情的蔓延使世界經濟的發展受到了巨大影響，失業率明顯增加。基于此，各地政府必須發揮自身統籌調節的作用，積極拓寬就業渠道，擴大年輕人的創業空間。

1.擴展渠道，實現勞動力供需雙方的崗位對接。疫情防控期間，國內很多地區出現了重點群體就業困難、缺工嚴重以及穩崗壓力大等問題。政府應該積極發揮自身的調節作用，建立企業點對點進場招聘的用工制度。

2.從多個層間解決好交通、快遞、物流等行業的勞動力需求。打通市場鏈、供應鏈和物流鏈，確保各行業能夠以滿荷的狀態復產，從而增加就業崗位，實現流動勞動力的靈活就業目標。

3.通過多個平臺為大學生提供創業和就業的機會。加大財政稅收支持，公開地方創業就業計劃，引導大學生申請項目。積極發揮大數據、云計算、智能制造等技術，挖掘鄉村市場潛力，擴寬年輕人自主創業的空間。啟動農業產業發展項目，鼓勵流動勞動力回到家鄉進行創業。不斷為創業者提供創業成功的案例，給創業人員提供信心和啟示，幫助其突破瓶頸期，取得創業成功。

（四）做好穩企業促就業的落地工作

一方面，作為市場主體，企業肩負著吸收就業勞動力的責任。為了促進市場良性循環，地方政府應該發揮自身監督作用，督促勞資雙方簽訂勞動合同，一旦日后出現勞務糾紛可以根據勞動合同維護自身合法權益。積極幫助中小型企業做好復工復產，確保將小微企業穩崗擴業的優勢作用發揮出來，比如提供必要的資金補貼、案例資料等。如果有條件可以派專家進入企業進行指導，幫助中小微企業的發展走出困境并且不斷發展和壯大。作為中小微企業，要在政府的幫扶下努力突破瓶頸，建立自身核心團隊，掌握核心技術，吸引社會投資，擴大就業隊伍。

另一方面，在疫情防控常態化的形勢下，企業也要積極建立并完善行業信息平臺，徹底打通國內的市場鏈、供應鏈和物流鏈，確保國民經濟始終保持穩定可持續發展的狀態。政府要完善對企業的財稅金融政策措施，協同發力，切實搞好穩企業的政策幫扶，降低企業賦稅，為企業持續發展、穩崗擴業而助力。

（五）推動建立更加有力的保障機制

想要更好深化勞動力體制改革，首先必須消除影響公平就業的因素，積極建設規范有序的人力資源市場，確保將失業率降到最低。想要實現全方位的就業服務，必須加快建設更加高效的智能化就業信息平臺，為全體居民就業提供全方位的服務。不斷強化各級就業指導小組的職能，以持續推進保居民就業作為目的，做好各項經濟政策和就業政策的落地實施，真正將各方力量擰成一股繩。

結語

綜上所述，新冠肺炎疫情的到來給國內保居民就業工作的開展帶來了巨大的挑戰。而在非常時期，想要確保社會經濟可持續發展，穩定好社會發展的大局面，必須采取有效的措施保障居民就業、保證民生底線，才能穩定經濟發展的基盤，實現經濟發展和居民就業的雙贏。

參考文獻：

[1]? 陳元春.市人社局：千方百計做好保居民就業工作[J].當代黨員，2020，（9）：354-355.

[2]? 趙天驕，陳怡帆，胡雙雪，等.高校創新創業教育與就業教育統一性實證研究[J].創新與創業教育，2020，（2）：71-76.

[3]? 郭桂萍.疫情防控常態化下著力做好保居民就業工作[J].求知，2020，（5）：159-161.