阿富汗：內部和談與血戰“競速”

肖建明

9月中旬，阿富汗政府和塔利班進行了近20年來首次“面對面和談”。然而，和談尚未露出曙光，雙方已大打出手。9月16日，政府軍和塔利班在東部楠格哈爾省和西北部巴德吉斯省交火，至少23名政府軍士兵和31名武裝分子死亡。19日，阿富汗東北部的塔利班地盤遭猛烈空襲，塔利班宣稱有數十名平民死傷。

今天的阿富汗談不上是一個民主國家，且仍在國際危機組織“2020年十大必看沖突”中排名第一。其內部和談前景黯淡，早有前車之鑒。

前車之鑒

在阿富汗，“和平進程”和“和解”已經成為陳詞濫調。

阿富汗有過太多的和平嘗試，幾乎每隔10年，阿富汗官員就會以自上而下的方式，要求他們的對手放下武器，加入和解進程，但沒有一次是成功的。這一次，雙方罕見地派出了龐大的代表團，嘗試就權力分享結構和永久停戰達成協議。對此，中國外交部表達了“渡盡劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”的愿望。但談判預計需要幾個月，或許幾年，因為雙方在許多問題上分歧很大。

盡管雙方都希望和平，但誰也不知道和平所需要的政治與法律安排的類型。阿富汗總統發言人在開幕式上籠統地表示，政府和談代表參加會談“是為了實現停火，結束暴力，確保阿富汗的持久和平與穩定”。而塔利班聯合創始人巴拉達爾在開幕式上沒有就“停火”發表任何言論，只是重申阿富汗應該按照伊斯蘭教法來治理國家。

阿富汗塔利班運動往往持有非黑即白的世界觀和絕對主義的議程，許多塔利班高級領導人都是“農村文化和宗教教育混合”的社會教育背景，塔利班的文化也沒有一個清晰的方案來解決大眾面臨的經濟和社會問題，也沒有能力提出改善工作、住房、醫療保健、工業發展或民主政治等問題的具體計劃。塔利班的許多年輕干部一生都在戰爭中度過，根本沒有管理多元社會的經歷，不清楚要從和談中獲得什么長期成果。

日前，塔利班任命強硬的伊沙克扎伊為首席談判代表。伊沙克扎伊來自塔利班的精神家園——阿富汗南部坎大哈省本杰瓦爾地區，畢業于巴基斯坦的塔利班“圣戰大學”，與塔利班創始人奧馬爾是校友。其宗教資歷使其在塔利班中廣受尊重，與塔利班現任領導人阿洪扎達一樣，是最高級別的神職人員。

阿富汗仍是個以農牧為主、部落尚未解體的國家，伊斯蘭教教士依舊對百姓們有強大影響力;而現代化催生的中產人士和知識分子尚未茁壯到能捍衛民主政府。沖突雙方對各部落與派系的拉攏打壓，加深了阿富汗政治的碎片化與部落化。

各打算盤

將近20年過去了，包括美國在內的國際社會對這場戰爭感到厭倦。特朗普在競選中，承諾不惜一切代價結束美國長期的軍事行動，這與其說是一種和平姿態，不如說是他的孤立主義“美國優先”精神的標志。特朗普政府真正的目的是：通過與塔利班的交易，限制來自阿富汗的國際恐怖主義襲擊的風險;通過和談達成協議，確保撤軍在政治上站得住腳;釋放資源，專注于大國競爭。

而對于深耕阿富汗經濟與社會多年的塔利班來講，走到臺前，平起平坐，塔利班就達到了自己的政治目的：以公開身份參與阿富汗政治生活，最終通過政治、經濟、軍事手段，和平或者武力擊敗美國所扶持的阿富汗政府。

塔利班認為，自己是在打一場強加于他們的戰爭，他們領導了一場大眾抵抗運動，以解放他們的國家，并通過圣戰恢復其主權。只有到那時，他們才能與喀布爾政府及其他阿富汗組織進行和談，因此，政治努力是塔利班實現目標的幌子，擊敗阿富汗政府、驅逐外國軍隊才是其最現實的戰略。

阿富汗政府中，有很多人不贊成與叛亂分子和談，他們希望美國軍隊留在阿富汗。此次和談是在美國全力施壓下才艱難啟動，按照美國與塔利班達成的撤軍協議，阿富汗內部和談勢在必行，但由于加尼總統和前政府首席執行官阿卜杜拉無法就組建聯合政府達成一致，在釋放戰俘問題上故意拖延，直到美國威脅削減對阿富汗的幾十億美元援助后，阿富汗政府才召開支爾格大會討論400名塔利班重刑犯釋放的問題，從而滿足塔利班參與和談的前提條件。

在四分五裂的阿富汗政壇，也有政黨希望與塔利班和談。“伊斯蘭黨”領導人希克馬蒂亞爾表示，愿意與塔利班結成聯盟，因為雙方擁有“共同的信仰、價值觀和意識形態”。希克馬蒂亞爾承諾，當阿富汗政府和塔利班的第一輪談判結束時，“伊斯蘭黨”就將開始與塔利班談判。

前景黯淡

正如《紐約時報》所稱，由于叛亂分子持續發動襲擊、有爭議的選舉帶來嚴重政治分歧，以及外國勢力將阿富汗各派拉向相反的方向，和談在每個轉折點上都將變得異常復雜。而雙方真正的考驗是權力分享和修改憲法。

美國政府一直固執地認為，他們有能力將阿富汗政府和塔利班的矛盾拉到和談桌上解決，美國特別代表甚至提出過“過渡政府”思路。可是，執政理念上幾乎完全相反的雙方，怎么可能共享政權？極端保守和相對開放所代表的兩種理念，如何和平共處？

阿富汗國防部表示，隨著阿富汗內部和談的開始，原以為塔利班會減少襲擊次數，但不幸的是，塔利班仍在進行高強度的襲擊行為，他們在超過半數的省都發動了襲擊。9月9日，阿富汗副總統薩利赫遭到襲擊，這絕非一般性質的恐怖襲擊事件，而是一次摻雜著復雜政治動機的襲擊活動。

目前的形勢下，塔利班很可能采用了“邊打邊談”的策略。其是否會像在與美國進行和談時那樣，表現出同等程度的實用主義，還有待觀察。塔利班暗示，任何權力分享協議都應該讓他們控制內政部、國防部和情報機構。而美國軍方曾簡要地建議，將塔利班的普通成員編入安全部隊，編入由阿富汗國民軍管理的地方防衛機構。這顯然無法滿足塔利班的胃口，因為塔利班堅信，沒有軍事上的勝利做支撐，任何和談都不會有結果。

基于現狀而不是教科書上對政治合法性的解釋，阿富汗內部和談才有一絲絲希望取得成功。否則，阿富汗和平問題的最終決定場所，很可能是戰場。

摘自《南風窗》