創新農業生產托管 助力農業高質量發展對衡水市創新土地托管模式的調查

近年來，衡水市堅持把推動農業生產托管作為推動農業經營方式創新、促進現代農業發展的重要抓手，積極探索農業生產托管服務模式，培育壯大農業生產托管服務組織，為有效破解“誰來種地、怎么種好地”這一制約農業發展的根本性問題趟出了一條新路子。截至2019年底，該市共有農業社會化托管服務組織1241家，其中合作社1200家、家庭農場32家、農業企業9家，托管服務土地面積57萬多畝，服務小農戶7.32萬戶，服務品種涉及糧食作物小麥、玉米、谷子，經濟作物高粱、辣椒、花生、中藥材等，服務環節包括產前農資購買，產中耕、種、防、收，產后烘干和銷售等。

“四大模式”讓土地規模經營更具活力

針對各地農民需求不同的實際情況，衡水市土地托管模式也各有不同，主要有四大模式：一是土地“半托”型合作模式或菜單式托管模式。主要面向季節性在外務工和家庭勞動力不足的農戶，提供農資、種植、病蟲害防治、澆水灌溉、收割、銷售等一個或多個環節服務，收取一定服務費用，土地種植收益全部歸農戶所有。這類模式的代表是深州市仁忠農機專業合作社，托管土地2600多畝，對農作物旋耕、播種、田間管理、植保用藥、聯合收割、銷售等環節列出菜單式的服務項目，每個環節明碼標價，比市場價格低10%左右，農民可以根據需要自由選擇。

二是土地“全托”型合作模式。主要針對常年外出打工、舉家外出或無勞動能力的農戶，他們將土地委托給合作社或服務公司全權管理，從種植到收獲、銷售全程服務，合作社收取托管服務費，實行產量保底、超產雙方分紅。這類主體的代表是阜星農業園區。

三是“股份制”托管模式。農民以土地、資金入股合作社，參與經營，利益共享、風險共擔。如冀州區幫農合作社的托管入股。

四是MAP（現代農業技術服務平臺）托管服務模式，即依托企業資金、科技、人才等綜合優勢，為農戶提供社會化托管服務的一種現代農業發展模式。如中化現代農業的“公司+農民專業合作社+農戶”和“公司+村集體（股份）經濟合作社+農戶”兩種運行模式。

“三大舉措”讓小農戶和與現代農業有機銜接

2020年，衡水市農業農村局將農業社會化服務作為重點改革任務，列入全市1+1重點改革內容，重點從三個方面推進農業社會化服務體系建設，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

大力推廣冀州門莊“土地托管”和阜城阜星“八統一分”經營模式。在推進農業高質量發展過程中，土地托管模式相對于土地流轉、股份合作、訂單農業等經營模式，呈現出更強的適應性，受到廣大農戶和經營主體的廣泛認可。特別是在少數土地流轉主體經營虧損、難以為繼的情況下，市縣兩級農業農村部門因勢利導，及時轉變規模經營方式，大力發展土地托管、半托管經營模式，引導農業經營主體與農戶將流轉協議改為托管、半托管協議，在保持農村土地承包關系不變、農民經營主體地位不變、農民受益主體不變的前題下，保證了農業生產的規模化、標準化、組織化、訂單化，實現了小農戶和現代農業發展有效銜接。

積極引進大型企業提升農業服務水平。2019年5月，該市引入了中化現代農業公司，目的是解決農業社會化服務水平不高、特別是農業托管服務組織服務功能不健全的問題，通過提高農業種植規模經營水平，實現全市農業規范種植、化肥減量增效、農藥科學施用、土壤改良和智慧農業進步。根據衡水市農業農村局與中化現代農業河北有限公司聯合制定的《關于共同提升農業種植服務水平實施方案》，未來3年，中化現代農業公司計劃在衡水布局建設中化MAP技術服務中心8家，在阜城、景縣重點推廣節水抗旱優質強筋麥品種，在冀州、棗強、故城三區縣，重點推廣籽粒直收玉米，年均發展托管服務面積20萬畝，打造全國優質強筋麥的核心主產區之一。

通過一年的運作，成效十分明顯。一是業務發展較快。目前已在武強、武邑、阜城建成了3家中化MAP技術服務中心，配置專業農藝師12人，托管服務土地面積達到10萬畝。與武強縣千祥農機專業合作社、武邑縣圣邦農機合作社等10多家農業服務企業建立穩定可持續的合作關系，服務村數近150多個村，涉及農戶數進2000戶。二是服務更加到位。公司為經營主體提供7+3”配套服務，包括選種、配肥、植保、農機、檢測、培訓、智慧農業7項技術服務和糧食烘干存儲、農業金融、農用柴油供應3項增值服務，充分體現了中化公司的資金實力、人才實力、技術實力和體系優勢，農戶可以對接用糧企業，銷售糧食產品，據統計，種植戶每畝小麥、玉米畝均增收100元左右，共為合作農戶實現增收400余萬元，得到當地農民的高度認可。三是公司依托村集體經濟組織開展土地托管服務，增加了村集體經濟組織的收入，壯大了村集體經濟。

著力培育農業社會化服務組織。衡水市農業農村局進一步強化農業生產社會化托管服務組織建設，積極引導農機、農資等經營服務組織參與農業社會化服務。一是著力培育農業生產示范托管組織典型。根據服務面積、服務口碑、接受服務的小農戶數量等，積極開展示范托管組織和服務品牌創建，全市成功打造了一批土地托管經營模式，包括阜城縣阜星“八統一分”托管服務模式、冀州區“合作社+基地+定單企業+信息支持+產品回收+用工企業”運行模式、棗強縣農業聯合體整合托管模式、冀州區幫農合作社“股份制”托管模式、深州市仁忠農機專業合作社菜單托管模式等典型模式。二是打造農業生產社會化托管服務示范區。根據農業生產社會化服務組織發展情況，結合當地農業產業發展特點和趨勢，該市確定了15個農業生產社會化服務示范區，涉及服務主體28個，服務范圍涵蓋377個村、40580個農戶、136個家庭農場、107個種植大戶、33個農民合作社，耕地面積34.73萬畝。以示范區為依托，引導農機、農資等生產經營企業參與，加快發展全程托管、多環節托管、關鍵環節托管，帶動更多小農戶進入現代農業發展軌道。三是建立農業社會化服務組織名錄。把制度完善、信譽好，具備單項、部分環節或全程托管作業機械裝備及服務能力的農機合作社、農資營銷公司、農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、龍頭企業、各類專業服務公司等農業社會化服務組織納入名錄管理，分類掌握各類服務組織發展情況，指導推動農業社會化服務發展。目前，已統計納入名錄的服務主體137個。

創新“托管模式”實現多方共贏

“現在很多地方二點委夜蛾挺厲害，但是在我們這邊一只都沒見過！”說這話的是深州市仁忠農機合作社的理事長孫仁忠。作為全國的種糧大戶、河北省勞動模范，還是仁忠農機專業合作社的帶頭人，孫仁忠現在當地采取全托管的模式負責2000多畝地的托管。他說之所以沒有見過二點委夜蛾，主要因為他們采取的科學的耕種和管理，通過智慧農業讓很多病蟲害無處藏身。

“今年不少地方小麥發生倒春寒，但是在我們托管的地里一點也沒有出現，人家孫理事長提前給咱用了措施，今年盡管氣候惡劣，但是我們的小麥產量比往年還高了不少。”深州市王家井鎮西李秋村的李民樂高興的說：“不相信科學不行，過去我們種地都是靠經驗，人家是靠數據，靠電腦，倒春寒來之前人家就提前采取了措施。”

在該合作社的院內，各種大馬力的拖拉機、大型聯合收割機、播種機，自走式旱田噴藥機、植保無人飛機、卷盤桁架式淋灌機整齊排滿了院子，孫仁忠說從最初的社會化服務組織開始他就非常重視科學種田。“雖然老百姓一家種幾畝地，精耕細作，但是他對科技應用的少，我們依托合作社可以把國家、省里的先進技術能夠及時有效的應用到生產中，所以雖然我們種的地多，但是收成比老百姓還要高，這就是智慧農業！”孫仁忠說，除了科技的有效應用，為了讓農機管理和運行更加高效，每到麥收、秋收時節，孫仁忠都會為合作社的140多臺（套）大型農機編號組隊。每支車隊的一號車都是收割機，后面跟著秸稈粉碎機、深松機、旋耕機、播種機……每支隊伍還配備運輸車輛，幫助農戶將糧食直接運回家。2017年，孫仁忠的合作社還承接了省里的全程機械化項目，所有的農機都安上了智能監控設備。孫仁忠就像長了“千里眼”和“順風耳”——哪臺機械在哪個地塊工作，作業質量如何，進行到什么程度，是否有機械故障……只需查看手機上的智能監控平臺，他就能了如指掌。“科技讓農業生產在機械化的基礎上更加精準高效，標準化管理則讓農業種植更加科學有序。”孫仁忠笑著說。

“土地托管實現了農業生產規模化、標準化、精細化管理，更在充分尊重農民土地種植選擇權的基礎上，壯大了農業社會化服務組織，解放了農村生產力，帶動了農民多渠道增收，實現了多方共贏。”衡水市農業農村局副局長張彥屯介紹說：“尤其在推動經營模式、提高種植水平等四個方面效果顯著。”

他說，通過農業企業、合作社、家庭農場等多種經營主體參與，探索形成了多個行之有效的土地托管模式，有力地帶動了小農戶與現代農業有機銜接。

提高了科學種植水平。一是提高了土地耕作機械化水平。二是測土配方、無公害種植、科學施肥、生物防治病蟲害等農業科技得到了推廣應用。三是降低了生產成本，提高了土地經營效益。

促進了集約化經營。土地托管豐富了規模經營的表現形式，讓農民找到一條通過土地流轉實現規模經營以外的道路，避免了工商資本大規模集中流轉土地所帶來的各種“不適癥”，為土地集約化經營探索出了一條安全、穩妥、積極的新路子。

拓寬了農民增收渠道。土地托管使得大部分勞動力完全從土地中解放了出來，安心外出務工經商或就地轉移從事二、三產業，實現了打工收入和土地收入“雙豐收”。這種新的生產經營模式既保護了農民土地承包權利，又促進了農村勞動力轉移。