大圳灌區續建配套與現代化改造思路探討

朱 丹，陳伯文

（湖南省水利水電勘測設計研究總院，湖南 長沙 410007）

湖南省大型灌區大多建設于20 世紀60～70 年代，受建設時期技術經濟條件的限制，工程標準低、配套差、質量低，加之運行過程中養護維修不到位、自然老化等原因，造成渠道斷面變形、水工建筑物損毀嚴重，輸配水功能不健全，灌區效益難以正常發揮。為全面改善大型灌區工程狀況，遏制灌溉效益衰減趨勢，提高灌溉水利用效率和農業綜合生產能力，1998 年全國啟動開展了大型灌區續建配套節水改造工作，大圳灌區納入規劃的全國大型灌區改造范圍中，雖經幾期續建配套與節水改造的整治，緩解了渠系的運行壓力，改善了工程的運行狀況，但由于歷史欠賬多，資金投入少而分散，功能衰減的狀況并未得到根本扭轉。灌區骨干工程老化失修、田間工程不配套和老化破損問題依然嚴重；灌區內農業、養殖污染和居民生活垃圾污染形勢嚴峻；農業用水水質安全、灌區生態安全和民生問題突出；灌區水資源節約和高效利用與國內先進水平相比存在較大差距；灌區有效灌溉面積尚未達到設計灌溉面積，干渠末端的農田已難以形成有效的灌溉，灌溉輸水及時性不能保證。這些問題嚴重影響了區域糧食安全、水安全和農民增收致富，成為灌區新時代下的發展瓶頸。

隨著社會經濟的發展，灌區供水功能在不斷拓展，對水源、水量及水質提出了新的要求；農業現代化的總體推進，鄉村振興戰略的實施，美麗鄉村、生態宜居小鎮的建設，對灌區總體布局及建設標準也提供了難得的發展機遇。

為貫徹落實中央文件精神，按照水利現代化的要求，科學謀劃大圳灌區未來的建設與發展，圍繞“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”開展灌區現代化改造。

1 灌區現代化內涵

大型灌區現代化應是一個逐步發展、不斷成熟、全面實現的過程。綜合分析國內外灌區研究成果與發展經驗，灌區現代化的內涵[1]可以概括為：以山、水、林、田、路、湖、生態、景觀和規?；⒓s化、高標準農田為載體，用人與自然和諧的現代理念指導灌區建設，用先進技術、先進工藝、先進設備打造灌區工程設施，用現代科技引領灌區發展，用現代管理制度進行灌區管理，建成與社會經濟發展相適應的防災抗災有力、灌排設施完備、工程運行可靠、灌溉服務高效、生態環境健康的灌區，具有較高的農業綜合生產能力與生產效率，滿足農業現代化與國家現代化進程對灌區發展的要求。

2 灌區現代化改造的思路探討

2.1 大圳灌區概況

大圳灌區位于湖南省邵陽市境內，界于資水上游支流夫夷水與赧水之間的高臺地帶。灌區范圍包括邵陽市的新寧、武岡、洞口、隆回、邵陽5 縣（市）的32 個鄉（鎮），國土面積2680 km2，是邵陽市目前最大的以灌溉為主，兼有防洪、發電、養殖等綜合利用的大型水利工程。

大圳灌區始建于1965 年，于1979 年基本建成，形成了一個完整的工程體系。灌區以大圳、大水江、東風3 座中型水庫為水源，以總干渠渠系為紐帶，灌區內小型水庫，塘堰、泵站為基礎，形成長藤結瓜式的灌溉網絡，利用客水和當地徑流共同解決灌區的供水問題。灌區內有中型水庫3 座（總有效庫容1.05 億m3），小型水庫200 多座，山塘等3.4 萬多處。灌區現有效灌溉面積為45.2 萬畝，待續建配套與節水改造工程完成后，遠期規劃灌區的有效灌溉面積可達53.56 萬畝。

1）基礎設施建設情況。灌區從1999 年列入大型灌區續建配套與節水改造工程計劃以來，已立項實施10 期改造工程，骨干工程得到有力提升，同時結合歷年小農水重點縣、農業綜合開發、國土整治千億斤糧食等田間工程配套建設，灌區灌排條件得到顯著改善，灌溉保證率和灌溉水利用系數明顯提高，經濟、社會和生態效益顯著。

2）灌區管理模式。大圳灌區管理局是灌區的常設管理機構。成立于1973 年，現下轄麻林、紅旗、紅星、大水江、東風和新虹等6 個水電管理站和供電站、物資貿易站等二級單位。灌區管理局承擔主體工程中的3 座中型水庫，2 座小型水庫（華洋水庫和碧田水庫）和61.79 km 總干渠，20 km 干渠和14 km 跨縣支渠的管理及整個灌區的農田灌溉和續建配套任務，負責大圳電網的建設與管理。各縣水利局下的管理所管轄所屬干渠各段及所屬支渠。支渠以下的渠系工程及結瓜水庫灌區，由各所屬鄉鎮管理站管理。

3）信息化自動化建設。從2002 年至2008 年，大圳灌區對灌區水管理信息化建設安排了一部分資金，共建設了1 個信息中心、6 個信息分中心、42 處水位監測點、14 處雨量監測點、12 處視頻監控點、25 處閘門控制站和相關的軟件建設，給灌區用水管理和防汛調度提供了一些關鍵的數據，但從灌區信息化建設的全局性考慮，還需要進一步完善監控站點的建設、實施灌區專業應用系統的建設，做到灌區管理人員對整個灌區各個水源、干渠、支渠等重要監測點、控制站信息的收集、掌握，為水資源的科學調配、優化調度及灌區的防汛保安提供科技支撐。

2.2 大圳灌區現代化改造必要性

1）是新時代國家全面實現現代化的需要。大圳灌區自建成以來，發揮了巨大的社會和經濟效益，隨著工程的老損，效益逐年下降。目前，灌區的有效灌溉面積僅45.2 萬畝，灌溉水利用系數為0.5，灌溉保證率為71.7%。隆回及邵陽分干渠實際過水能力均達不到規劃要求的設計引水流量，加之未整治渠段滲、漏水嚴重，進一步降低了各干渠的可引水量，導致已投入資金改造的工程難以發揮效益。因此，為使灌區已投入資金建設的續建配套與節水改造項目早日發揮效益，完成規劃目標，應盡快實施現代化改造工作。

黨的十九大報告明確提出從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略部署。同時提出實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，確保國家糧食安全，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系；推進綠色發展，著力解決環境問題，加大生態系統保護，建設人與自然和諧共生的現代化，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

2）是支撐國家糧食安全的需要。大圳灌區總面積占邵陽市面積的10%，不僅是邵陽市主要產糧區之一，也是邵陽名優產品——桔橙、茶油、烤煙、辣椒的重要產區，對全市實施“農業大市”的戰略目標有著重要作用，加快灌區節水改造步伐，盡快實現工程設計效益，是徹底改變邵陽西南5 縣（市）高臺干旱區的必由之路，是灌區人民脫貧致富奔小康的唯一途徑，也是開發山丘區資源，振興邵陽經濟的根本措施。工程續建配套與節水改造工程完成后，灌區工程完全可達到原設計灌溉面積53.56 萬畝。改善糧食生產條件，強化農業基礎設施和技術支撐，開展灌區現代化改造，實施灌區提檔升級，通過內涵式灌溉面積改善、外延式灌溉面積發展以及適時、適量、精準灌溉等措施，提高灌溉面積上農產品的單產水平、高產穩產能力以及灌溉對國家農產品供給的貢獻，保障國家的糧食安全和農產品有效供給，為農業現代化發展提供堅實基礎，確保國家糧食安全。

3）是新時代灌區發展的需要。為響應中央鄉村振興戰略，根據中央提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，大圳灌區局黨委經過仔細調查研究，結合灌區發展實際，提出了現代化灌區建設的發展思路，圍繞以“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的目標，著力打造灌區“產業興旺、生態宜居、城鄉和諧，凈水靈動”的城鄉生態格局，以渠道體系為紐帶、核心工程為節點、先導區為典范、沿線城鎮為依托，將大圳灌區打造成為現代水利工程、生態農業、特色產業、文化休閑、濕地公園、人文景觀等多種業態相融合于一體的現代化灌區樣板工程，成為宜居宜業、人水和諧的美好家園。

4）是弘揚傳承水文化的需要。大圳灌區的歷史就是一部自力更生、艱苦拼搏的奮斗史和勵志篇，灌區規劃建設凝聚了眾多工程技術人員和決策人的心血和智慧，以及基層干部和農民群眾的勞動成果，是社會發展和科技進步的結晶。習近平總書記強調：“把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好”。新時代，傳承灌區水文化、弘揚紅色文化基因具有凝聚時代人心、激發大眾情操、彰顯時代精神的價值與功能。把挖掘灌區水文化與促進發展結合起來，把水利風景區（特色小鎮）、水情教育基地、展覽館展示等載體建設升級改造納入到灌區現代化改造“一盤棋”考慮，展現紅色文化這一特色主題，開展觀光、娛樂、休閑、度假及科學、文化、教育等旅游活動，激發人民群眾愛黨愛國和工作熱情。

2.3 灌區現代化改造的思路探討

2.3.1 進一步夯實灌排工程設施

1）完善灌區續建配套與節水改造建設任務。按照經濟、耐久、生態、便于運行管理的原則，根據經濟社會發展、產業發展需求、農業種植結構調整、灌溉方式、行業間用水結構的變化、城鎮化、工業化發展、生態文明建設等要求，優化灌溉水源、強化江、河、渠、庫、塘、濕地之間水源的連通和優化調度，加強水源工程設施加固改造升級，調整、歸并、優化零星分散提水泵站，滿足適時適量對水源的要求；強化灌溉輸配水系統改造升級，按照節水灌溉制度調整渠道及渠系建筑物規模、布局以及過水能力，按照高標準農田建設要求，調整布局田間渠系，實現標準化設計、高質量施工；完善排水系統，強化骨干排水工程設施改造升級，健全田間排水溝道，協調布置溝、渠、路、田、林、村。

2）合理布置量測水設施。按照國家水資源監控能力建設的有關要求，結合灌區骨干渠道、渠系建筑物改造與布置，在渠首、干支渠重要引水口、分水口、供用水管理分界斷面、用水計量斷面以及主要的泄水、退水、排水口處同步設計、同步施工、同步驗收相關量測水設施。

根據需要配套完善斗渠及以下的量測水設施，實現灌區用水能夠實時監控，建立自動量測系統，形成一個結構完整、管理規范、操控靈活、運用精細的信息化、智能化體系，大至水庫泄洪，小至斗渠進水，閘門啟閉多少、水深流量幾許，都能精準預設，即時指控。

3）田間工程建設。以改變農業生產條件、適應現代化的需要為目標，以健全田間灌、排渠系，實現灌、排自如，消滅串灌串排，以治水改土為主要內容，對山、水、田、林、路、湖等進行全面規劃綜合治理。

4）開展高效節水灌溉工程建設。開展灌區規模化高效節水灌溉行動，推廣先進適用的節水灌溉技術，推進節水型灌區、鄉村等節水載體建設，大規模實施農業節水工程，建立水資源承載能力監測預警機制。

①推進先進的灌溉制度，積極推廣低壓管道輸水、噴灌和微灌等高效節水技術，實施農業與生物節水措施，結合小農水重點縣、灌區內農業高效節水灌溉項目、新增千億斤糧食產能規劃田間工程建設項目、農業綜合開發項目等，布置高效節水灌溉示范區。

②推廣農藝、農機節水技術，農耕節水措施采取深耕松土、及時中耕、增施有機肥，以改善土壤結構，增加土壤蓄水能力；采取秸稈覆蓋、地膜覆蓋等措施，以提高土壤保墑能力。

③推廣生物節水技術。通過引進、篩選品種優質、生育期適宜、經濟效益高的水稻、旱糧、蔬菜等作物，調整作物種植結構，增強作物自身抵御缺水干旱的能力，提高水分生產效率，實現農業節水穩定生產。

5）灌溉試驗站建設。根據灌溉試驗站主要承擔的具體任務，完善專用試驗場地和氣象觀測場所，配置相應的試驗設施、儀器設備和必要的資料室、試驗室、理化分析室、庫房及生活設施，配備可靠的水電條件和完善的灌溉排水基礎設施，滿足灌溉試驗要求。各地還要同步規劃推進灌區田間工程建設，因地制宜選擇渠道防滲地面灌溉、管道輸水地面灌溉、噴灌、微灌等灌水技術，布置相應的田間工程。

2.3.2 推進灌區用水管理能力建設

充分運用物聯網、云計算、大數據等新興信息技術，以現有的灌區自動化、信息化建設成果為基礎，以推進智慧灌區建設為著力點，以創建現代化管理平臺為抓手，結合灌區發展需求，充分運用物聯網、3S 技術、5G、云計算、大數據等新興信息技術，結合灌區發展需求，建設全要素動態感知的監測體系和高速發展的水利信息網絡系統，實現對灌區江河渠溝調度、工程運行、智能灌溉、應急處置、便民服務等等涉水信息動態監測和全面感知，確保灌區的網絡全覆蓋和信息互聯互通，構建灌區江河渠溝水系、水利基礎設施體系、管理運行體系三位一體的網絡平臺。構建“一個平臺、兩個中心、三大體系”，實現灌區信息全面感知、工程智能監測調度、水資源優化配置、防汛科學決策、業務在線協同、保障安全可靠的總體目標。

貫徹落實國務院《水利工程管理體制改革實施意見》，科學界定政府、灌區專管機構、農民用水合作組織、群管組織等各自的責任、權利、義務，理順管理體制，落實管護主體，暢通經費渠道，完善支持政策，建立健全灌區工程良性運行管護機制。重視發揮村社集體等組織的作用，推行符合基層實際、科學可行的群眾參與灌溉管理模式，規范和擴大用水戶參與，探索灌區立法保障機制，保護灌區水利工程的合法權益。

2.3.3 推動灌區綠色發展和生態文明建設

貫徹“開發與保護并重”的方針，確立發展綠色灌區和綠色農業就是保護生態的觀念，尊重自然、順應自然、保護自然，推動灌區可持續發展，從水生態文明建設出發，在大力開展灌區續建配套和節水改造的同時，與美麗鄉村建設相結合，堅持可持續發展原則，以山水田林湖路草綜合規劃、旱澇漬污系統治理為核心，著力保護、修復和改善水生態系統，形成節水生態型灌區。

1）統籌山水林田湖草系統治理，嚴格水功能區監督管理。嚴格水功能區監督管理，根據水功能區納污能力和限制排污總量，落實污染物達標排放。嚴格工業污水管控，鼓勵工業企業開展節水技術改造，加強生活污水集中收集處理，推廣水肥一體化，減少農業面源污染。

加強灌區水質監測，全面掌握灌區內地表水水質基本情況、水質時空變化和水體納污總量，合理設置水質監測斷面，定期開展水質監測斷面采送樣工作，編制水質監測評價報告。

2）綜合治理農村突出環境問題，建設優美鄉村水環境。加強農田生產區水生態保護。在生產要素集聚、產業體系健全、組織經營方式先進、綜合效益顯著的現代農業園區，推廣節水防污技術，減少農藥和化肥的使用，加強農業面源污染治理，大力推進形成合理的農業水生態系統，充分發揮農業調節氣候、保護環境、維持水生態平衡等方面的功能。在水稻種植區推廣農業面源污染生態治理的“三道防線”技術，即第一道防線：田間節水灌溉+綜合施肥相結合的水肥綜合調控技術；第二道防線：生態溝對面源污染的去除凈化；第三道防線：塘堰濕地對面源污染的截留和去除凈化，通過三道防線的協同運行，采用生態方法達到削減和治理農業面源污染的目的。在具體措施上，采取田間節水灌溉、控制排水，構建“排灌溝渠——小型濕地”綜合農田水利系統等措施，牢牢構建田間灌排技術、小型濕地綜合系統、生態溝三道防線。

3）工程措施和植物措施相結合。通過工程措施、植物措施和非工程措施，實施水系拓展提升，以河網綜合治理為主要途徑，通過截污納管、清淤疏浚、補水提質、護岸綠化、生物防治等措施，實現“水清、岸綠、景美、流暢”的目標，加快提升水系整體生態功能。

拓展提升灌區內河水系整體生態功能，維持天然河道形態，保持河流低水河槽的蜿蜒曲折，使河流既有淺灘，又有深潭，形成水體流動多樣性，減少水土流失，擴大生境面積，在河道內實時合理放養其他動植物，在適宜的濕地塘堰植被種植白蓮、茭白、蓮藕、菖蒲等水生植物，增加生物多樣性。拆除當地居民在啞河內攔網或修建魚池養魚的圍網，禁止往河道內投放有機飼料養魚，限期拆除占用河道水面和渠道斷面的違章建筑物。

4）大力推進水生態文明建設。把灌區水生態保護與修復作為水生態文明建設的重要載體。水污染得到全面控制，水環境得到全面改善，水生態系統趨于良性循環，灌區河流具有足夠的、優質的水量供給；尊重現有生態基底，人工干預與自然修復相結合，采用多樣化的植被構建方式，重建山水林田湖渠生態系統。豐富生物群落，提升生態系統的多樣性、穩定性，增強生態自我平衡和修復能力，建立自我協調、有序發展的農林渠生態走廊，將大圳灌區打造成河流、渠道、湖泊、水庫交相輝映、藍天碧水與綠色灌區相互融合、人水和諧的生態型灌區。

3 結 語

灌區續建配套與現代化改造應以現有灌區體系為基礎，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，以推進灌區現代化提檔升級、增強灌排功能和水土資源配置能力為重點，以水生態文明建設為著力點，以現代信息技術運用和體制機制創新為重要抓手，以河（湖）長制、渠長制為突破口，立足灌區豐富的自然、人文、科普資源，全面實現灌區現代化，打造成為民生優先型、節水高效型、管理智慧型、生態良好型、創新共享型的現代灌區，使灌區水更清、渠更暢、效更高、景更美、業更旺、民更富，為農業現代化和水利現代化發展提供基礎保障。