建設供水工程發揮莽山水庫綜合效益

黃偉清

（郴州市水利局，湖南 郴州 423000）

1 莽山水庫建設和運營現狀

莽山水庫位于珠江流域北江二級支流長樂水上游宜章縣天塘鎮，是一座以防洪、灌溉為主，兼顧城鎮供水與發電等綜合利用的大（Ⅱ）型水利工程，壩址控制集雨面積230 km2，多年平均徑流量3.13 億m3，正常蓄水位395 m3，主壩壩高101.3 m，總庫容1.33 億m3，設計灌溉面積31.2 萬畝，城鎮年平均供水量2 227 萬m3，壩后電站裝機1.8 萬kW。經過長期堅持不懈努力，莽山水庫于2015 年正式開工建設，2019 年5 月大壩建成蓄水，郴州市南部地區新增了1 處寶貴的大型骨干水資源配置工程。但莽山水庫綜合效益的發揮還存在一些問題。

莽山水庫樞紐工程實行國家投資與引入社會資本建設經營相結合模式，采取“投融資、建設、經營、移交”方式，宜章縣政府授予項目法人莽山水庫開發建設有限公司特許經營期44 年（含建設期4 年），總投資105763萬元，其中政府資本金59 910 萬元，社會資本方出資42 000 萬元，建設期利息3 853 萬元。目前，樞紐工程基本完工，累計完成投資11.21 億元。灌區工程實行BT建設模式，即“建設、移交、付款”模式，總投資83 680萬元，中央、省、市資金按工程建設進度撥付到位，縣財政配套資金23 012 萬元由項目法人負責籌措到位，建設期不支付利息，竣工后移交政府管理，工程款由縣政府分3 年按4∶3∶3 償還，償還期資金利息按8.55%計息。灌區累計完成投資2.18 億元，占計劃的26%，短期無法發揮效益。工程投資經濟效益比低，造血功能不足。

目前，莽山水庫僅有壩后電站發電能直接產生經濟效益，設計年均發電量4 480 萬kW·h，耗水量為8 m3/kW·h，發電收入1 880 萬元，每立方米（單位）水資源產生的經濟效益很低。

南部的宜章縣、臨武縣縣城分別從黃岑水庫、長河水庫取水，供水水源單一，應急保障能力不夠，供水水量、水質、水壓與現實需求還有一定差距。鄉村供水設施散小亂差，集中供水比例不高，水源保護不到位、季節性缺水嚴重，水廠運行管理不規范等問題比較突出，群眾對提高供水保障能力呼聲很高。雖然初設批復向宜章縣城和沿線鄉鎮供水（原水價格0.75 元/m3），但其工程投資未列入國家投資計劃，由宜章縣配套建設供水工程。按照宜章縣政府與社會資本方簽訂《莽山水庫樞紐工程特許經營協議》約定，達到設計水平年后城鎮生活供水量不低于設計規模的90%，水庫竣工驗收后，達到設計水平年之前，宜章縣以財政收入向項目公司補貼供水收費，確保項目公司供水收入不低于500萬元/年。因此，盡快發揮莽山水庫供水效益顯得十分迫切。

2 供水工程實施有利條件

莽山水庫具有位置高、水質好、水量足的優勢，科學謀劃向宜章縣、臨武縣、廣東樂昌坪石方向供水具有十分現實和長遠的重大意義，既能有效推動全市南部地區城鄉供水一體化建設，提高供水安全保障水平，又能顯著增強莽山水庫造血功能，實現當地政府與莽山水庫開發建設有限公司多方共贏，是一項利國利民惠民工程。

1）國家有政策支持。全面發揮莽山水庫綜合效益已列入了省政府《關于支持郴州市建設國家可持續發展議程創新示范區的若干政策措施》，可積極爭取國家補助資金。另外，當前國家支持發行的地方政府債券明確可重點支持有穩定現金流的城鄉供水一體化供水工程。

2）工程方案切實可行。

①臨武縣方向。縣城現唯一供水水源為長河水庫，水廠供水規模5 萬t/d，供水高程309 m，隨著城市建設迅猛發展，城區南部經常出現水壓不夠、水量不足。縣政府規劃新建二水廠，日供水規模近期5 萬t，遠期10 萬t，供水標高340 m。長河水庫控制集雨面積92.1 km2，總庫容4 088 萬m3，設計灌溉面積12.06 萬畝，灌溉需水量2 793 萬m3。在枯水年總產水量4 811萬m3，其中目前日取水規模5.6 萬t（其中縣城5 萬t，鄉鎮0.6 萬t），年取水量2 044 萬m3，其灌溉供水供需矛盾十分突出，再向縣城擴大供水空間十分有限。雖然供水管道只有19 km，但還要泵站加壓，揚程40 m，原水費0.18 元/m3，年取水成本840 萬元。桐柏山水庫為規劃待建，集雨面積19.5 km2，總庫容938 萬m3，供水高程396 m，枯水年產水量1 018 萬m3，最大日供水能力只有2.8 萬t，遠滿足不了二水廠需求，供水管道長17 km，新建水庫和管道估算總投資3.37 億元。新建水庫需占用30 多畝基本農田，其用地調整報批手續異常艱難，另外爭取國家財政資金暫無渠道，短時期內不具備開工建設條件。因此，臨武縣應重點考慮從莽山水庫取水，管道走向從莽山水庫經宜章縣黃沙鎮、迎春鎮、臨武縣同益鄉、南強鎮到二水廠，供水主管48 km，其中宜章縣境內31 km，管徑為1.2 m，臨武縣境內17 km，采用管徑1.0 m 球墨鑄鐵管，工程總投資2.19 億元（其中宜章縣分攤0.23 億元，臨武縣1.98 億元），分攤以后原水價格為0.616 元/m3。

②宜章縣方向。縣城現有2 座水廠，均從黃岑水庫取水，水源單一，應急保障能力不滿足要求，北門水廠建于1993 年，供水能力2 萬m3/d，二水廠建于2009年，供水能力4 萬m3/d，均已建成投產。該水庫距縣城9 km，是一座具有灌溉、防洪、城鎮供水和發電等功能的中型水庫，總庫容1 470 萬m3，正常蓄水位540.2 m，控制流域面積79.6 km2（含外引42.6 km2），灌區設計灌溉面積5.944 萬畝。2016 年，宜章縣已完成了莽山水庫向縣城和沿線南部5 個鄉鎮供水的初步設計審批工作，概算總投資5.4 億元，日供水規模7.4 萬t，其中縣城5.6 萬t，鄉鎮1.8 萬t，管道長48 km，管徑1.2 m。目前宜章縣正在開展開工前準備工作。

③廣東樂昌坪石方向。該鎮緊靠宜章縣，人口居住集中，主要從武水河抽水，水質穩定性較差，可考慮向該鎮供水，預計日供水規模為5 000 t。

3）原水價格有優惠。按照國家發改委批復，莽山水庫供水的原水價格為0.75 元/m3，成本較高。2019 年9 月，郴州市水利局組織宜章縣政府、臨武縣政府和莽山水庫開發建設有限公司三方就全面發揮莽山水庫供水效益進行了討論，初步達成了口頭協議，年取水量在2 275 萬m3內按0.75 元/m3執行，超過部分按0.5 元/m3執行。

4）建設管理模式靈活。可組織實行以下方案：宜章縣和廣東樂昌坪石方向供水由宜章縣政府牽頭組織實施，臨武縣方向供水由臨武縣政府組織開展前期立項工作，供水范圍包括臨武縣縣城和沿線的宜章縣黃沙鎮、迎春鎮鄉村供水，按照共線共建原則，建設資金按照設計供水量分攤，臨武縣境內工程由臨武縣政府組織實施，宜章縣境內段管道由臨武縣出資，宜章縣政府組織實施。

3 措 施

1）加強組織領導，組建工作班子。爭取由郴州市政府成立發揮莽山水庫綜合效益議事協調領導小組，由1 名市領導任組長，宜章縣、臨武縣政府、市水利局、市發改委、市財政局主要負責人任副組長，分管負責人和縣水利局、發改委、財政局主要負責人為成員，組建專門工作班子，加快推進項目建設。

2）統籌規劃設計，進一步論證方案。莽山水庫供水工程屬于跨縣域供水，管線又長，涉及面寬，事關重大，要安排專項資金，編制莽山水庫供水工程總體規劃，廣泛征求受益區各級黨委和政府、群眾等各方意見，爭取省發改委、省財政廳、省水利廳等部門的支持，共同把規劃設計做好、做精、做細。

3）多方籌資，落實建設資金。資金短缺是當前發揮工程綜合效益面臨的緊迫性問題，要爭取郴州市政府優先重點支持將莽山水庫供水工程列入地方政府債券項目；市縣相關部門積極爭取農村飲水安全專項補助資金；宜章縣、臨武縣政府加強與市農發行、市國開行溝通銜接，爭取長期低息貸款。

4）理順已有水廠管理機制。臨武縣、宜章縣縣城均已建成自來水公司，人員包袱沉重；沿線鄉鎮建成了一些供水廠，產權界定不清晰，運行管理模式多樣，如何統籌協調妥善處理已有水廠和新建莽山供水廠的運行和用水管理是即將面臨的一個重大難題，需進一步研究。建議由臨武縣、宜章縣政府分別牽頭理順轄區已有城鄉供水廠與莽山供水的運行用水管理關系。