保障性安居工程績效審計研究

程 遠

沈陽建筑大學（110168）

1 背景介紹

保障性安居工程是政府為了保障低收入人群權利、維持社會穩定發展的重大民生項目。 黨的十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，這就要求各級政府要有主體責任，加大對保障性安居工程的財政資金、公共資源投入，把保障性安居工程當作重點項目進行建設。 在審計署2019 年第4 號公告中可以看出， 保障性住房建設中存在的問題包括：部分地區存在套取挪用資金，稅費減免未落實，資金使用績效不高，建設管理不規范，分配管理不嚴格，這些問題加強了審計部門對于保障性住房實施績效審計的緊迫感。

2 保障性安居工程績效審計

2.1 保障性安居工程績效審計的特點

保障性住房是國家民生項目，并不具有商品屬性，所以在對其進行績效審計時應重點關注項目所產生的社會效益，而不是經濟效益。 保障性安居工程建設過程涉及到發改、住建、財政、國土資源、環保、物價等多部門，所以注定績效審計取證難，審計復雜。保障性安居工程投入使用后所產生的社會積極效應及對環境的影響需要長時間才能體現出來，這就要求對保障性安居工程進行的績效審計應該具有持續性。

2.2 保障性安居工程績效審計的評價內容

基于績效審計5E 理論，對保障性安居工程的績效審計應關注經濟性、效果性、效率性、公平性和環境性五個方面。經濟性是指項目的資源獲得經濟性、資源使用經濟性和資源管理經濟性，主要是從項目資源投入的層次來考慮，可以選取資金到位率、資金運營成本、資金節約率、無效投資率等具體指標來進行審計。效果性是指目標實現效果性和內部管理效果性，具體可以選取投資回收期、建設管理費用、工程管理的科學性、制度機構的健全性等指標進行審計。 效率性則是討論了經濟性和效果性的關系，也就是投入和產出的關系，選取財務凈現值、資金閑置率、合同執行率、有效資金率來進行審計。公平性和環境性則是需要考慮項目的全部階段。 公平性分為資源投入公平性和產出分配公平性，主要是指資金籌集和使用的合規率及分配的公平性。 環境性考慮兩個方面： ①對資源的節約和合理使用程度；②對生態環境的影響程度，具體可以選取單位產值資源消耗量、 環境質量指數等指標來進行審計。

2.3 保障性安居工程績效審計評價標準

績效審計評價以定性指標加定量指標綜合分析為原則，以尊重實際、可操作性強、注重經濟效益和社會效益為出發點，采取財務打分的方式。 從績效審計的五個方面選取具體的定性和定量指標，賦予不同的權重，與國家或行業標準進行對比進行專家打分，最終得出審計結果，給出審計意見。

3 對保障性安居工程績效審計的建議

3.1 科學確定審計項目

審計部門要遵循整體、科學、嚴謹、可操作性強等原則選取審計項目，抓主要矛盾，避免審計時只重審計項目數量而忽視了審計質量，要充分利用審計資源，提高審計效率。

3.2 運用合理審計方法

保障性安居工程較為特殊，要求審計部門在針對不同的審計項目時采取不同的審計方法，如專家評價法、問卷調查法、實際考察法等。 審計方法之間不是獨立的，對于特殊審計項目可以采取多種方法，以確保審計的真實、科學和質量。

3.3 提高審計獨立性

政府應加強審計人員法制教育工作，加大對違法違規審計人員的處置力度。 只有審計人員做到自身警醒，正確對待與被審計方的關系，時刻堅守工作責任心和法律底線， 才能夠杜絕審計人員腐敗，審計工作流于形式，甚至是導致國有資產的損失等嚴重問題。

4 結語

保障性安居工程能否發揮作用關系到社會的和諧穩定，審計部門應不斷完善審計制度，提高審計效率，為保障性安居工程的建設和使用保駕護航。