公路工程管理過程中存在的經濟風險及改進措施

楊江榮

(貴州省江口縣交通運輸局，貴州 銅仁 554400)

1 風險因素

(1)公路工程從產生到報廢始終存在環境風險，體現在兩個方面，即自然環境與宏觀經濟。從公路屬性角度講，不同公路所處環境存在明顯差異，比如某些公路地勢平坦，而有些則處在崎嶇的山區內，但都會給公路工程建設帶來影響；在宏觀經濟方面，盡管現在的市場經濟正快速穩定的發展，但公路建設依然會受到宏觀經濟因素的影響，若未能實時掌握國家針對公路工程的政策變化，使公路建設和國家總體發展形勢不適應，則必定會使公路面臨極大風險。

(2)對于公路工程合同，它采用文本形式對工程中施工各方需要承擔的義務及責任予以明顯，具有法律效應。任何一項工程在建設之前，都會根據工程的技術參數與經濟條件進行合同條款訂立，同時和施工單位實施合同簽訂，以此為施工中的期限、經濟預算與技術條件等提供可靠的保障。但是，因為合同涉及很多雙方義務與權力，可能在簽訂中疏漏掉哪一項，比如，若合同未對施工中一旦事故的責任及承擔方予以規定，則在事故發生以后，將很難及時解決，使工程建設面臨很大麻煩。又比如，施工中若由于受到第三方因素影響導致工期延誤，則依然沒有可以立即承擔的一方。此外，若在合同的簽訂過程中未能對標準與規范予以明確，在工程驗收中，雙方原始記錄將產生明顯偏差，致使糾紛產生。

(3)就目前，工程實際建設與資金預算無法相符的問題在公路管理過程中時常產生，很多施工單位建設成本不同程度的超預算，其產生原因包括下列幾點：其一，工程建設開始前，未能根據工程具體情況做好成本預算；其二，未開展深入到位的市場調研工作，沒有重視工程施工中物料價格發生變化帶來的影響，最終使成本預算和實際的支出產生極大偏差；其三，施工中存在偷工減料和使用不合格的材料等問題，為達到質量目標多次返工，導致成本增加，嚴重超出預算；其四，材料進庫后，部分企業未能對材料開展有效的管理，導致其性能降低、被腐蝕或損壞，對材料后續使用造成影響。為使施工順利進行不得不重新購買，使這方面的資金支出明顯增加。

(4)質量風險在公路的經濟管理過程中屬于最大風險類型，是新階段必須引起重視的關鍵因素，比如使用了質量不合格的材料，會使建設完成的公路存在質量問題，嚴重時將引起安全事故。該風險的來源為：其一，施工單位過于重視經濟效益，對材料的質量沒有嚴格要求，施工中使用無法達到標準的劣質材料；其二，施工單位未取得相應資質，所聘用的人員專業素質不合格，無法勝任自身的工作；其三，在公路施工中沒有進行嚴格的現場監督，產生質量問題后不能立即的發現，也無法予以及時有效的控制，最終導致質量事故發生。

2 風險防范

(1)在競爭極為激烈的市場環境下，很多問題的發生都和經濟管理有關，這對相關管理人員而言，必須提高自身對經濟管理重要性的認識，掌握經濟管理本質與內涵。對風險工作人員，應對國家相關政策產生的變化高度敏感，并對未來的經濟發展做到清晰和正確的認識，同時對上述風險因素予以科學判斷，保證經濟管理策略和社會發展形勢高度一致，進而實現風險規避。除此之外，施工單位還應在之前就對公路建設予以深入的環境調查，綜合評估出工程建設需要的時間和施工中可能產生的各類風險。

(2)防范工程建設中經濟管理存在的風險，還能從合同管理角度進行，對合同管理相應機制予以完善，防止由于合同出現問題造成經濟損失，實際情況中可以從下列幾個方面入手：其一，合同形成之前，聘請專門的顧問對每個環節實施監督與審計，做好物資的清查，并確定適宜的單價，若條款含糊不清，應立即提出，以免合同中存在漏洞，造成不必要的損失；此外，合同簽訂前，應做好和簽約有關其它所有證件的準備工作；其二，合同簽訂過程中，必須嚴格遵循自愿和平等的基本原則，以保證合同平等性和公正性。為此，招投標雙方必須認真查看合同的內容，尤其是要確認是否存在霸王條款，當發現合同中有問題時，應立即改正；其三，完成合同的簽訂后，若發現施工中與合同要求不符，則應將合同作為標準進行制止，同時通過法律渠道來索賠，使自身利益不受侵害。

(3)公路施工中，施工單位需要以國家相關要求為依據，對施工成本進行合理準確的預算，以免施工中產生成本風險。對此，首先要形成良好的預算理念，以往年積累的相關工作經驗為依據，結合工程的施工方案，對成本實施科學的編制，并開展不確定性分析，積極進行市場進行考察與勘查，明確材料價格變動具有的規律和特點，以免由于環境或天氣等因素產生變化導致成本變動，從而提高成本控制有效性與精確性；其次施工材料是保證公路可以順利建設的重要基礎，對公路質量和使用壽命有直接影響。基于此，應建立完善的材料出庫和入庫制度，提高材料管理水平，在采購過程中嚴把材料大關。在材料進場之后，應進行妥善保存，避免無謂的損耗。此外，應對消耗品予以定額限制，避免亂領亂用。在材料使用完之后，還應對材料進行回收，對可回收材料予以統一管理，以便于下次重復使用，這樣除了可以減少成本，還能減輕對環境造成的污染；最后，施工要用合理的方法，在不同環境中采用不同建設方案，以不同地區的地段和環境為依據，選擇適宜的建造方法，防止成本增加。

(4)工程質量對公路而言，是重要的生命線，若施工中使用不標準圖紙與不合理尺寸，都會對公路質量造成影響。對此，提高質量可以起到防范經濟風險的重要作用。具體可從下列幾方面入手：其一，從企業的內部層面入手，提高企業管理水平，尤其是按照標準對經濟管理予以加強，并嚴格且全面的對施工過程進行監督，以此有效減輕風險；其二，施工中對施工質量予以全面檢測，尤其是要做好抽樣檢測，以此及時發現潛在的各類問題，并制定有效的解決措施；其三，對材料使用予以嚴格控制，施工中必須使用滿足安全標準的原材料，施工前做好抽檢，當有質量問題時不可使用，應立即處理，以此從源頭上防止質量問題的產生，使質量可以滿足規范的要求；最后，對施工計劃進行科學的制定，對施工過程也要予以有效控制，在防止為了一味追求速度導致質量問題產生的基礎上，保證質量，合理的加快進度，以此達到預期的經濟效益目標。

3 結束語

綜上所述，公路工程管理過程中經濟風險日益凸顯，其產生和公路工程的環境、成本、合同與工程質量等因素有關，對此，在實際的管理工作中，應針對不同的風險因素，采取合理有效的防范措施，以防范風險的發生，保證公路工程經濟效益。