關于PPP模式下的公路工程全過程造價管理

郝耿毅

(山西省交通規劃勘察設計院有限公司，山西 太原 030000)

近年來，PPP模式的建設項目不斷增加，尤其是公路工程項目。此模式的運用，能夠提高政府資金的利用率，促使參建單位實現自我轉型升級，進而穩定發展。對于參與建設的企業來說，若想獲得較高的效益，做好全過程的造價管理，有著重要的意義，因此如何提高造價管理水平，成為了研究的重點課題。

1 課題研究的意義

目前來說，我國的公路建設工作大規模開展，加之一帶一路戰略的實施，帶動著國外項目的建設，PPP模式的應用更加廣泛。從PPP模式的運用角度來說，通過實現政府資源和私營企業資金的有機融合，為建設工作的開展，提供資金保障，能夠緩解財政負擔，提高資源的利用率，同時降低風險。若想實現對PPP模式優勢和價值的發揮，做好工程造價管控，有著重要的意義。

2 PPP模式下的公路工程造價管理問題分析

2.1 忽略示范工作的重要性

從PPP模式的推廣運用來說，私營企業積極參與，政府的主導地位被改變，保證項目有序推進的同時，也極易引發新問題。例如，對項目的社會影響把握不足。此模式下私營企業關注的是經濟效益和投資成本控制，對項目審批重要性的認識不足。項目推進環節，由于缺少財務管理和專業的技術人員，影響著項目的順利開展，在后期示范項目申報環節難以入選，進而影響著長遠發展。

2.2 建設方案不完善

工程的效益和方案是否完善，有著緊密的聯系。若方案設計環節，未能做好方案的細化，存在著質量隱患，那么會影響工程整體效益。PPP模式下，企業要保證自身的效益，政府要保證項目的社會效益，增加了方案選擇的難度，常見不合理問題，影響著建設的效益，對于此情況，要優選工程設計方案，保證各項工作順利推進。

2.3 造價動態化把控不足

PPP模式下的工程造價計算，是按照市場價格，開展公路建設作業時，結合市場當前的實際情況，實施造價動態化管理，能夠確保造價方案內容的合理性，推動公路工程建設工作的有序開展。不過從動態化管理實際來說，極易受到市場價格的變化而發生變動，對造價方案進行調整時，要保證各投資方的利益，增加了造價管理難度。

3 PPP模式下的公路工程造價管理的策略

針對當前公路工程造價管理存在的問題，提出采取全過程造價控制的手段，提高造價管理水平和效益，推動公路工程建設工作的開展。現結合全過程造價管控的實施，總結管控策略，作如下論述：

3.1 造價準備環節

傳統公路工程的造價管理模式，無法結合公路工程實際情況，做好資金投資情況的分析，精準計算工程的設計方案。PPP模式下的造價控制，要保證多方的利益，因此更加注重造價設計以及定額估算，政府從項目造價的主導者身份變為了參與者身份。基于造價控制的理念，開展造價定額估算，必須要明確作為項目投資方所需要承擔的風險，并且要體現出投資方之間的共同利益。不僅要遵循市場運行的規律，同時也要達到國家定額標準。

3.2 投標階段

此階段的造價控制，主要圍繞以下內容開展：(1)因為中標的企業對項目的造價預算，有直接影響，若造價比較高，那么會縮小投資方的經濟收益；若造價過低，那么會降低工程的質量，因此開展招標工作，要做好造價方案的全面細致審查，優選投標造價方案，既要確保公共部門職能得以有效發揮，同時要確保投資方的權益，兼顧工程質量和效益。(2)對投標企業造價方案，必須要進行審查，審查方案的科學性，保證造價方案的規范性，實現對項目投資各方經濟效益的有效保障。

3.3 設計階段

從造價控制的角度來說，設計階段采取的管控措施，要堅持以下原則。

(1)做好市場價差和國家定的有效平衡，確保項目造價科學合理。(2)PPP模式下的公路項目，其投資方比較多，造價設計工作的開展，很容易被經濟因素和社會因素等影響，因此要做好綜合分析，最大程度上保證投資方的利益。(3)整個造價設計環節，要結合公路項目的資料和數據，做好項目造價風險的分析，提出具體的解決方案，并且留足備用資金預算，縮小工程實際成本和工程造價預算兩者的差距，推動公路項目的順利開展。(4)從造價設計角度來說，要堅持動態化管理原則，實施持續化控制。造價設計工作并非短暫性工作，必須要確保造價方案的合理性，通過有效融合設計管理和公路工程施工實際，結合市場價格變動和政府政策，實現對造價設計的有力管控，保證造價管理工作的科學性以及時效性。

3.4 施工階段的管控

關于公路施工環節的造價管控，要圍繞后續融資和財務管理以及合同進行，做好全面的把控。具體策略如下：(1)后續融資。基于PPP模式下項目的投資方主體個數較多特點，使得后續融資工作的開展，面臨著較大的挑戰，開展公路施工作業時，要積極組織融資活動，保證公路工程資金能夠及時到位。同時工程管理工作中，要結合市場價格的變化，根據工程施工實際情況，合理調整工程造價預算，確保項目投資資金的利用率和合理性。(2)財務管理。從財務管理工作開展的角度來說，必須要認真執行財務會計執行流程，確保財務管理實施的規范性。若想全面提高工程造價管控的效率，必須要同步開展財務管理以及后續融資工作，增強兩者的聯系性。(3)合同管理。整個PPP項目的運營，都要嚴格按照合同規定進行，保證合同的合法性。加大對合同內容的審查力度，以免合同存在陷阱。

特別提出，公路工程施工環節的造價控制，要做好以下因素的控制：(1)材料。材料成本占據造價的比例較大，因此為成本管控的重點對象。實施管理措施時，采用信息化技術手段，搭建材料管理信息化系統，實現數據信息的及時共享，進而為材料費用管控提供支持。以采購以及使用為重點把控環節，避免購入劣質材料，或者浪費材料資源，實現對工程效益的有效控制。除此之外，要做好材料使用質量的控制，避免因為質量問題增加工程成本。(2)做好業務指導以及技術支持。正式組織施工作業前，要做好各項事務的統一規劃和管理，比如規劃設計方案以及施工方案，搭建信息化平臺并且組建業務水平高的專家團隊，為工程建設和管理，提供強有力支持。

3.5 結算階段

采取PPP模式，開展公路工程項目的運營，必須要明晰公共部門和工程建設的私營企業之間關系。從項目前期準備到后期的施工以及驗收，要嚴格按照利益分配標準，減少工程驗收環節的經濟糾紛。對于利益分配標準，在進行制定時，要綜合多方的利益考慮，并且要保障政府的相關權益，推動PPP模式的持續發展。

4 結束語

綜上所述，PPP模式下公路工程全過程造價管理工作的開展，要做好全面的控制，保證各項管理工作到位，促使造價管控目標的實現。文中結合工程實踐，分析了準備環節和設計環節等的造價控制，提出了造價管控的重點和方法。