中國煤炭運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與對策研究

李章成(中煤天津設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司，天津 300120)

1 中國煤炭運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢

1.1 需求保持持續(xù)增長

針對煤炭消費(fèi)總量指標(biāo)，煤炭專業(yè)機(jī)構(gòu)通過借助歷史數(shù)據(jù)以及實(shí)際現(xiàn)狀作出合理預(yù)測，以我國2010 年23 億噸的煤炭需求總量作為依據(jù)，預(yù)測我國2020 年煤炭需求總量范圍約在26～28 億噸中。我國七成左右的煤炭需求總量被電力行業(yè)所占據(jù)，2010 年約14.5 億噸的煤炭資源供應(yīng)電力行業(yè)需求；因此，科學(xué)預(yù)測我國2020 年電煤需求量在17.5～19.5 億噸的范圍之中。我國“十一五”規(guī)劃期對沿海地區(qū)電源點(diǎn)設(shè)置進(jìn)行重新規(guī)劃，大幅增加電源點(diǎn)數(shù)量，這一發(fā)展趨勢在一定程度上提高了沿海地區(qū)的電煤消耗量。

1.2 運(yùn)輸瓶頸依然存在

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效帶動(dòng)了鐵路交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，但相比之下，鐵路運(yùn)輸建設(shè)的擴(kuò)建與新投產(chǎn)礦井的實(shí)際生產(chǎn)能力還存在一定的差距，無法滿足煤炭運(yùn)輸?shù)男枨蟆Ｅc此同時(shí)，由于沿海地區(qū)港口煤炭資源裝卸能力以及存儲(chǔ)容量等問題的限制，導(dǎo)致其無法與新擴(kuò)建的鐵路運(yùn)輸總量相比。因此，就目前發(fā)展形勢來看，沿海地區(qū)煤炭消費(fèi)量的大幅增長在一定程度上會(huì)加劇煤炭運(yùn)輸緊張的現(xiàn)狀，短期時(shí)間內(nèi)煤炭運(yùn)輸瓶頸依然存在。

從長期發(fā)展的角度出發(fā)，在鐵道部以及神華集團(tuán)對于未來煤炭增長問題的規(guī)劃中可以發(fā)現(xiàn)，在客運(yùn)以及其他貨運(yùn)需求基本不會(huì)受太大影響的情況下，2010 年我國煤炭運(yùn)輸?shù)蔫F路運(yùn)力約為8～7 億噸，該數(shù)據(jù)到2020 年可穩(wěn)定增長為10～11 億噸，煤炭資源運(yùn)輸需求可以得到基本滿足，同時(shí)有效緩解煤炭運(yùn)輸緊張的狀況。

1.3 運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)趨于完善

我國煤炭為何集中調(diào)入華東、華南沿海地區(qū)建設(shè)大型煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地？其作用是什么？本文認(rèn)為其作用有三。一是可以有效保障煤炭的供應(yīng)能力，建立并健全煤炭供應(yīng)保障體系，保持煤炭供應(yīng)的安全穩(wěn)定。避免煤炭市場波動(dòng)問題，尤其是因運(yùn)輸以及使用等原因?qū)е碌募竟?jié)性波動(dòng)可被有效緩解，電力用煤供的安全穩(wěn)定得到保障。二是燃煤電廠布局選址的局限性被打破，過去面臨的電力負(fù)荷等影響因素，都可以被火力發(fā)電的電力點(diǎn)所克服，從而進(jìn)行科學(xué)合理的電廠布局規(guī)劃。三是能夠充分利用國外煤炭資源，選擇大型船舶作為中轉(zhuǎn)基地建設(shè)大型煤炭接卸泊位可以取得顯著的規(guī)模效益，同時(shí)能夠有效降低煤炭資源進(jìn)口成本。

1.4 煤炭品種得到調(diào)劑

作為一次性能源，煤炭資源無論是從能源安全角度還是經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，只有對國內(nèi)外兩種資源和兩種市場全面掌握并充分利用，才能夠?qū)崿F(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前我國煤炭市場供應(yīng)量無法滿足消耗需求，同時(shí)面臨嚴(yán)峻的煤炭運(yùn)輸形勢，如果能夠科學(xué)合理的選擇進(jìn)口國外煤炭資源，能夠在一定程度上緩解國內(nèi)煤炭市場壓力，調(diào)節(jié)國內(nèi)煤炭運(yùn)輸?shù)木o張狀況，有效提高國內(nèi)部分行業(yè)企業(yè)的國際市場核心競爭力。

從長期發(fā)展的角度出發(fā)，中國煤炭貿(mào)易的長期戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是維持穩(wěn)定的煤炭進(jìn)出口數(shù)量，實(shí)時(shí)掌握國際煤炭貿(mào)易活動(dòng)動(dòng)態(tài)并積極參加其中。要結(jié)合國內(nèi)外市場需求情況以及資源的特點(diǎn)對我國進(jìn)出口煤炭品種進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。例如，國內(nèi)鋼鐵工業(yè)自2003 年以來發(fā)展迅速，焦煤成為搶手資源，進(jìn)而影響焦煤的實(shí)際出口數(shù)量。此時(shí)，焦煤進(jìn)口量劇增，這樣除了能夠緩解國內(nèi)焦煤資源緊缺的情況，滿足各產(chǎn)業(yè)用煤需求之外，還能夠有效降低交通因素以及成本控制因素的變動(dòng)。進(jìn)口煤炭資源能夠?qū)鴥?nèi)煤炭資源進(jìn)行有效調(diào)劑，緩解我國煤炭運(yùn)輸壓力。

2 中國煤炭運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

2.1 運(yùn)輸能力需要增強(qiáng)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也十分迅速，尤其是電力產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)等與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這也在一定程度上刺激了煤炭資源的耗用，尤其是男方沿海地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，未來需要的煤炭用量只會(huì)越來越多，因此，我國煤炭運(yùn)輸面臨巨大壓力。相關(guān)調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，河北、浙江、江蘇等沿海地區(qū)煤炭調(diào)入量高達(dá)5 億噸，而且持續(xù)增長，相比之下，我國煤炭運(yùn)輸能力與煤炭運(yùn)輸總量差距較大，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對煤炭運(yùn)輸能力的重視程度。

2.2 儲(chǔ)備基地亟待建立

為實(shí)現(xiàn)我國煤炭供應(yīng)能力和運(yùn)輸能力的有效提高，保證煤炭運(yùn)輸?shù)捻樌巴暾嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)北煤南運(yùn)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地的建設(shè)。我國目前煤炭運(yùn)輸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地?cái)?shù)量較少，無法滿足煤炭運(yùn)輸?shù)脑鲩L，嚴(yán)重影響國內(nèi)煤炭運(yùn)輸?shù)男省ｋS著“十一五”規(guī)劃的確定，福建沿海地區(qū)未來的發(fā)電需求越來越大，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)貐^(qū)域的煤炭需求量也會(huì)越來越大，如果沒有夠足數(shù)量的煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地，那么煤炭運(yùn)輸能力將會(huì)大大減弱，嚴(yán)重影響運(yùn)輸效率，增加煤炭運(yùn)輸以及煤炭使用的整體成本。

2.3 淡季庫存待于提高

作為煤炭資源消耗量巨大的行業(yè)，鋼鐵、化工、電力以及建材這四個(gè)行業(yè)每年需要的煤炭資源占總量的比例非常高。但是，相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，這些行業(yè)在淡季時(shí)期的庫存量非常低，如果一旦遇上耗煤高峰期，煤炭運(yùn)輸不及時(shí)，會(huì)嚴(yán)重影響這四個(gè)行業(yè)的正常生產(chǎn)，間接影響人們的生產(chǎn)生活，所以淡季庫存量有待提高是目前急需解決的問題之一。

2.4 一體建設(shè)須要強(qiáng)化

近年來，由于利益沖突等因素的影響，我國電力企業(yè)、煤炭企業(yè)以及運(yùn)輸企業(yè)之間的矛盾逐漸明顯，“生產(chǎn)者—運(yùn)輸者—消費(fèi)者”這條產(chǎn)業(yè)鏈條的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也受其影響。由于現(xiàn)有制度經(jīng)濟(jì)框架的約束，電力企業(yè)可以選擇受國家影響的低價(jià)煤炭作生產(chǎn)使用。與煤價(jià)上漲幅度相比，煤炭企業(yè)的出貨價(jià)增長緩慢，這在一定程度上對電煤供應(yīng)的積極性產(chǎn)生消極影響。此外，在煤炭運(yùn)輸方面，煤炭運(yùn)輸價(jià)格受環(huán)境因素影響較大，運(yùn)價(jià)因運(yùn)輸高峰期猛漲，又因運(yùn)輸?shù)凸绕谙碌@種價(jià)格波動(dòng)會(huì)嚴(yán)重影響運(yùn)輸行業(yè)中長期效益。所以實(shí)現(xiàn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)一體化是當(dāng)前面臨的重要問題之一。

2.5 合理鼓勵(lì)進(jìn)口煤炭

隨著國內(nèi)煤炭資源需求量的不斷增加，我國煤炭資源的價(jià)格也不斷攀升，進(jìn)一步導(dǎo)致一些開采難度較大的煤礦以及開采晚期的煤礦也進(jìn)行生產(chǎn)，在一定程度上加大了煤炭資源的成本，安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之升高。另外，由于當(dāng)前國內(nèi)煤炭運(yùn)輸能力偏低，所以煤炭資源的運(yùn)輸會(huì)搶占大量其他重要資源的運(yùn)輸空間以及時(shí)效，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)秩序，引發(fā)資源的浪費(fèi)，此時(shí)合理鼓勵(lì)進(jìn)口煤炭就能夠有效解決上述問題的發(fā)生。

3 中國煤炭運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化對策

3.1 加強(qiáng)運(yùn)輸能力

北通道、中通路以及南通路是“三西”煤炭外運(yùn)的鐵路通道的組成內(nèi)容。大秦、京原、豐沙、集通以及神朔黃鐵路是組成北通道的主要內(nèi)容；石太和邯長鐵路是組成中通路的主要部分；而南通路的主要組成部分包括太焦、隴海、侯月、西康以及寧西鐵路。目前，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這三個(gè)外運(yùn)通道的運(yùn)力建設(shè)，特別是北通道。

當(dāng)前我國現(xiàn)有的煤炭下水港口一共有七個(gè)，包括天津、日照、黃驊、連云港、秦皇島、京唐、青島，這七個(gè)港口應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況以及環(huán)境背景進(jìn)行黑的擴(kuò)能改造，同時(shí)，為提高我國港口煤炭裝卸能力以及存儲(chǔ)容量，應(yīng)當(dāng)開辟新的煤炭下水港口—煙臺(tái)港，擴(kuò)大我國煤炭下水港口的數(shù)量，以超過國內(nèi)煤炭運(yùn)輸需求為目標(biāo)，全面建設(shè)北方八個(gè)煤炭下水港口的通過能力，最終實(shí)現(xiàn)大型煤炭專業(yè)化泊位作業(yè)的級別可達(dá)到5 萬噸，能夠充分滿足國內(nèi)煤炭運(yùn)輸需求。

3.2 建立儲(chǔ)備基地

作為我國海運(yùn)煤炭集中調(diào)入和消費(fèi)的主要區(qū)域，福建沿海地區(qū)、珠江三角洲以及長江三角洲等地區(qū)都需要結(jié)合自身實(shí)際情況規(guī)劃布局煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地。無論是現(xiàn)在還是將來，我國電力布局都將集中在珠江三角洲和長江三角洲區(qū)域。“十一五”期間明確規(guī)劃了福建沿海地區(qū)的發(fā)電點(diǎn)數(shù)量，提高福建沿海地區(qū)發(fā)電能力，完善了福建沿海地區(qū)的電力布局規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以良好的大陸岸線集疏運(yùn)系統(tǒng)作為建設(shè)根本，保證煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地在華東、華南沿海地區(qū)的數(shù)量，至少應(yīng)當(dāng)多于3 個(gè)水陸中轉(zhuǎn)體系核心的煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地。

3.3 提高淡季庫存

我國煤炭消費(fèi)總量的九成以上被鋼鐵、建材、電力以及化工等行業(yè)所消耗，其中消耗量最大的就是電力行業(yè)，最終煤炭消耗量高達(dá)七成。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)研究分析顯示，2010 年我國煤炭消耗量中四個(gè)行業(yè)的占比高達(dá)92%，到2020 年四個(gè)行業(yè)的煤炭消耗量占總量的97%。但是這四個(gè)行業(yè)的煤炭庫存數(shù)量也比較低。美國電廠的正常庫存量為40 天的用電量，而我國僅僅為10～12 天用電量。電力、建材、鋼鐵以及化工這四個(gè)行業(yè)在國內(nèi)基本由政府直接管理控制，國有資本是這四個(gè)行業(yè)的主要資金來源，因此，要想有效提高這四個(gè)行業(yè)用戶淡季的煤炭庫存量只需通過政府制定相應(yīng)政策或者金融措施等方法即可，提高用戶淡季煤炭庫存能夠在一定程度上緩解煤炭耗用高峰期的緊張形勢。

3.4 強(qiáng)化一體建設(shè)

電力企業(yè)、煤炭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)之間的矛盾隨著利益問題的出現(xiàn)逐漸浮現(xiàn)出來，三者之間互相作用，互相影響，這些矛盾問題嚴(yán)重影響“生產(chǎn)者—運(yùn)輸者—消費(fèi)者”產(chǎn)業(yè)鏈條的正常運(yùn)行。只有針對電力企業(yè)、煤炭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)各自的特點(diǎn)，選擇資產(chǎn)并購、互相參股等方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的縱向一體化，才能夠有效緩解電力企業(yè)、煤炭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)之間的利益沖突，消除矛盾。

3.5 鼓勵(lì)進(jìn)口煤炭

科學(xué)合理的鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，能夠有助于形成主輔并存的“生產(chǎn)—運(yùn)輸—消費(fèi)者”的產(chǎn)業(yè)鏈條，為實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)鏈條正常運(yùn)行中的大部分需要，可以采用對市場的宏觀監(jiān)控以及國家統(tǒng)籌等方式進(jìn)行針對性調(diào)整，保證“生—運(yùn)—消”產(chǎn)業(yè)鏈條的正常運(yùn)行。充分利用國外煤炭資源供給以及國外運(yùn)力能夠有效調(diào)整國內(nèi)市場波動(dòng)帶來的供應(yīng)缺口，降低因成本、運(yùn)價(jià)等因素導(dǎo)致的運(yùn)輸成本升高。

4 結(jié)語

綜上所述，由于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長較快，其用煤發(fā)電的需求量也越來越大，國內(nèi)煤炭運(yùn)輸面臨的壓力也隨之增大，為緩解并解決我國當(dāng)前面臨的運(yùn)輸瓶頸問題，可以選擇加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸能力、規(guī)劃布局煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地、強(qiáng)化一體化建設(shè)、鼓勵(lì)進(jìn)口煤炭等方法環(huán)節(jié)煤炭運(yùn)輸壓力。