小型農田水利工程管理問題和解決措施

常先友

（淮南市祁集電力排灌站）

1 加強小型農田水利工程管理的必要性

1.1 農業(yè)是人類賴以生存的基礎

由于中國幅員遼闊，在不同的糧食作業(yè)區(qū)域內面臨著不同的作業(yè)環(huán)境與氣候條件，一些地區(qū)的水量充沛，而一些地區(qū)的降水量十分稀少。為滿足農業(yè)生產中對水資源的需求，必須要進行水資源的合理調配，這種情況下，各個農村地區(qū)都修建了各種的小型農田水利工程，以保障農業(yè)生產活動的順利進行，保持農業(yè)的高產、穩(wěn)產，為國民經濟創(chuàng)造良好的發(fā)展前提。因此，小型農田水利工程作為農業(yè)生產的重要要素，其直接關系著農業(yè)生產活動能否順利進行，也是決定產量與效益的關鍵因素，加強工程管理具有現實意義，能夠保持各類小型農田水利工程的穩(wěn)定、安全運行。

1.2 小型農田水利工程管理關乎農業(yè)生產質量

農業(yè)生產質量在很大程度上會受到小型農田水利工程的影響，尤其是在一些相對干旱的地區(qū)，農業(yè)生產對于這類工程的依賴性很大。很多地區(qū)的農作物生長完全是靠天吃飯，如果全年大旱，農作物的產量將會很低。為改變這一局面，很多地區(qū)都采用了興建小型農田水利工程的方式來達到防災、減災的目的，發(fā)揮此類工程在水資源調配方面的重要作用，如果缺乏在農田水利工程的管理，將會導致其長期難以正常使用，無法發(fā)揮其在灌溉、減災方面的作用。因此，小型農田水利工程管理會影響農業(yè)生產的質量，這也是需要加強農田水利工程管理的重要因素。

1.3 小型農田水利工程關系農村振興與國家糧食安全

中國的人口基數龐大，對糧食的總體需求非常大，而農村的農業(yè)生產是糧食的主要來源。小型農田水利工程的規(guī)模雖小，但是類型繁多，比如：蓄水池、水井、引水工程等，這些不同類型的農田水利工程、設施在農業(yè)生產活動中發(fā)揮了關鍵性的作用，能夠改善農業(yè)生產活動中存在的不利自然條件，保持農業(yè)生產活動的高產與穩(wěn)產，推動農業(yè)經濟發(fā)展，實現國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與目標。如果在一些相對干旱或者洪澇災害嚴重的地區(qū)，缺乏小型農田水利工程的建設，將會影響這類工程防洪、抗災等方面的作用，區(qū)域內的各種農作物無法保持良好的生長狀態(tài)，甚至會影響糧食安全，導致供應緊張。因此，小型農田水利工程建設符合鄉(xiāng)村振興計劃與扶貧攻堅要求，能夠保障糧食安全。

2 新時期小型農田水利工程管理的問題

2.1 重建輕管

在當下農田水利事業(yè)的快速發(fā)展過程中，很多地區(qū)都存在重建輕管的問題，主要表現在建設過程中的管理工作相對全面，在工程投入使用以后卻缺乏管理，這種情況下，雖然小型農田水利工程的建設質量很高，功能效益十分突出，但是，在投入使用以后，有關的水利部門卻沒有做好相應的管理工作，這些小型農田水利工程在長期的使用過程中存在損壞等問題，嚴重影響了其在農業(yè)生產中的應用。總之，思想上對管理問題的不重視導致農田水利工程的使用壽命縮短、效益大大降低。

2.2 管理機制運行混亂

在當前農業(yè)現代化的發(fā)展過程中，水利部門逐步認識到了對小型農田水利工程管理的重要性，但是，即使有思想上的重視，在實際的實施過程中，常常會受到各種因素的制約，導致農田水利工程管理存在各種問題。很多地區(qū)存在管理機制運行混亂的問題，無法為實際的管理工作提供切實的指導，一些管理人員在自身的管理崗位上雖然有管理意識，但是由于缺乏管理機制的指導，管理工作無從下手，甚至一些管理人員并未嚴格遵守相應的管理規(guī)范與要求來進行相應的管理工作，缺乏崗位職責的詳細劃分，很多人員存在管理的失職，使得整個的小型農田水利工程管理無法有效進行。

2.3 資金投入不到位

小型農田水利工程管理中，為保障各項管理工作的順利實施，國家和政府要加大財政支持，為管理工作提供重要的資金支持。事實上，一些地方政府的財政壓力非常大，在其他建設方面的資金投入很多，而在小型農田水利工程管理方面的資金投入十分有限，這種情況下，相應的管理活動缺乏資金支持，也就導致相關部門、人員的管理職責履行受到資金約束，相應的管理策略難以實施。資金投入不足是當前小型農田水利工程管理中存在的普遍性問題，很多地區(qū)的管理資金主要來源于水費征收，而這部分征收的費用相對較少，遠遠難以滿足管理的要求。

2.4 管理工作人員專業(yè)能力有待提高

要提升小型農田水利工程管理的現狀，需要在管理工作中由專人來完成相應的管理工作，但是，很多地區(qū)在小型農田水利工程管理中，所采用的管理人員主要是直接從水利部門抽調上來的，這些抽調的人員并不具備小型農田水利工程管理的經驗與能力，無法將小型農田水利工程的具體情況與專業(yè)的管理理論加以結合，管理人員素質低下嚴重影響了正常的管理活動。

3 小型農田水利工程管理的解決方案

3.1 提高管理意識

針對當前小型農田水利工程中管理意識不足的情況，相關的水利部門需在日常的工作中提高全員的管理意識，使得在小型農田水利工程的建設、使用與運營過程中，全員都具備基本的管理意識，從根本上重視管理工作，開展從上到下、全員參與的管理任務。政府部門的相關人員、農村人民群眾等都需要積極參與到小型農田水利工程的管理工作中來。相關水利部門還需要做好日常的宣傳工作，使廣大的農民群眾、管理人員等全體人員都充分認識到農田水利工程管理的重要性，并使得這些人員都能夠掌握基本的管理理論知識，使得在小型農田水利工程投入使用以后，所有的人員都能夠自覺參與到管理工作中。

3.2 明確管理權責并完善管理機制

小型農田水利工程管理中，要提升其管理水平，就需要建立完善的管理機制，尤其是要利用多樣化的運營管理方式，來對不同的小型農田水利工程實施開展有針對性的管理。由于管理任務的繁雜性，在實際的管理工作中，必須要進行管理職權的詳細劃分，對參與到管理工作中的部門、人員嚴格落實管理責任，使得這些人員能夠根據職權劃分，切實在自己的崗位上做好相應的管理工作。小型農田水利工程中，政府相關管理部門必須要嚴格遵循市場經濟運行的具體規(guī)律，不斷完善管理機制，使得管理機制能夠為實際的管理工作提供切實的制度指導，使得所有參與到管理工作中的人員都能夠根據制度的要求開展規(guī)范化、標準化的管理工作，提升小型農田水利工程的管理水平。

3.3 增加運營投入以提升管理效率

一些地區(qū)的小型農田水利工程管理受到資金的限制，管理活動難以有序進行。針對這種情況，國家與地方政府要加大在這一方面的資金投入，當然，單純依靠政府的財政支持是不可取的，水利部門要想方設法籌集資金。小型農田水利工程的管理方面，水價費用收取是主要的收入來源，在水的定價方面，需要與地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平為基礎，保障定價的合理性，為管理提供一部分資金。此外，水利部門可以與其他的組織、部門等合作，籌集資金，為農田水利工程用戶提供良好的服務。

3.4 全面培養(yǎng)人才

小型農田水利工程管理中，為提升其管理水平，相關部門在實際的工作中要全面培養(yǎng)和引進專業(yè)化的管理人才，發(fā)揮這些專業(yè)人才在管理中的專業(yè)優(yōu)勢。水利部門需定期對全體人員開展相應的培訓，尤其是不可忽視管理人員的培訓，使得管理人員能夠通過培訓來提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，不斷積累管理經驗。管理人員要加強對國內外先進管理技術、理論與方法的學習，使得其管理能力能夠符合小型農田水利工程管理的現實要求。

4 結語

近年來，在中國農業(yè)農村的快速發(fā)展過程中，小型農田水利工程的建設數量逐年增加，為發(fā)揮這些工程在農村現代化發(fā)展方面的重要作用，就需要在日常的工作中加強管理，對小型農田水利工程的各個方面開展更為嚴格的管理，發(fā)揮其應有的經濟與社會效益。