墾利區(qū)溶劑油生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管新模式初探

李玉成 周勇軍 高荷青 馬志彬

(東營市墾利區(qū)市場監(jiān)督管理局，山東 東營 257500)

0 引言

墾利區(qū)地處全國第二大油田—勝利油田腹地，油氣資源豐富，石油化工產(chǎn)業(yè)密集，境內(nèi)共有涉油企業(yè)260家，生產(chǎn)類59家，流通類201家，是重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地。為服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，今年以來，區(qū)市場監(jiān)管局以涉油企業(yè)專項(xiàng)整治活動為抓手，集中對全區(qū)溶劑油生產(chǎn)企業(yè)開展了一次全面調(diào)研，通過深入企業(yè)走訪、實(shí)地察看、座談交流等方式，詳細(xì)了解了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量控制、企業(yè)存在的問題及原因分析。

1 墾利區(qū)溶劑油生產(chǎn)企業(yè)基本情況

1.1 溶劑油生產(chǎn)企業(yè)地域分布

從地域分布來看，24家位于勝坨鎮(zhèn)及其精細(xì)化工園區(qū)，5家位于永安鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，3家位于區(qū)城周邊，2家位于董集鎮(zhèn)，2家位于郝家鎮(zhèn)，1家位于黃河口鎮(zhèn)。

1.2 溶劑油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況

從生產(chǎn)情況來看，轄區(qū)內(nèi)多數(shù)溶劑油生產(chǎn)企業(yè)會根據(jù)市場行情進(jìn)行階段性的生產(chǎn)，2019年以來整體市場行情比較低迷，開工情況較少、停工情況常見。

1.3 溶劑油生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模

從企業(yè)規(guī)模來看，生產(chǎn)規(guī)模較大的有東營市亞鑫化工有限公司、墾利區(qū)寶遠(yuǎn)合成助劑廠、山東和利時(shí)石化科技開發(fā)有限公司、墾利區(qū)旭升化工有限公司，東營市玖新化工有限公司，墾利昌達(dá)化工有限公司，其余31家均為年產(chǎn)能在3萬噸以下的小型企業(yè)。從產(chǎn)品類型來看，各企業(yè)的主要產(chǎn)品均為6#(植物油抽提溶劑油)、120#(橡膠溶劑油)、200#(油漆溶劑油)及其接近產(chǎn)品。從產(chǎn)品銷路來看，大部分企業(yè)產(chǎn)品銷往北京、天津、河北等周邊省市。從品牌注冊情況來看，無一注冊品牌。

2 墾利區(qū)溶劑油生產(chǎn)企業(yè)存在的主要問題

通過對調(diào)研情況的綜合分析，墾利區(qū)溶劑油生產(chǎn)企業(yè)主要存在以下幾個方面的問題。

2.1 企業(yè)生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)含量低

墾利區(qū)溶劑油生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)裝置基本相同，原理都是依據(jù)各組分沸點(diǎn)的不同進(jìn)行精餾。對穩(wěn)定輕烴、石腦油等原料進(jìn)行加溫，使其進(jìn)入精餾塔，通過調(diào)控溫度以提取不同的產(chǎn)品，一般加溫到60～90℃提出6#溶劑油，加溫到90～120℃提出120#溶劑油，加溫到180～200℃提出200#溶劑油，生產(chǎn)工藝較為簡單，既沒有復(fù)雜的生產(chǎn)流程也沒有較高的科技含量，因而排他性弱、可復(fù)制性強(qiáng)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量管控難度大

目前，除6#、120#、200#外，常見的溶劑油還有70#(香花溶劑油)、90#(石油醚)、140#(建材溶劑)、190#(洗滌劑油)、260#(特種煤油型溶劑)等，我區(qū)溶劑油企業(yè)除規(guī)模較大的幾家執(zhí)行國標(biāo)、行標(biāo)，嚴(yán)格生產(chǎn)6#、120#、200#外，其余小企業(yè)大多數(shù)按客戶的需求從事生產(chǎn)，由于不同溶劑油之間各項(xiàng)指標(biāo)相似性極高，難以嚴(yán)格區(qū)分其生產(chǎn)的是否為執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的溶劑油，在抽樣檢測時(shí)只能按企業(yè)自己公布的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，很難掌握違法生產(chǎn)的確鑿證據(jù)。

2.3 缺乏持續(xù)穩(wěn)定市場，企業(yè)生存困難

墾利區(qū)溶劑油生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模普遍較小，多數(shù)僅有幾臺設(shè)備、十幾名職工，流動資金有限，倉儲能力較低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力偏弱。為減少資金占用量、節(jié)約生產(chǎn)成本，這些小企業(yè)往往采取訂單式生產(chǎn)模式，接到產(chǎn)品訂單就組織生產(chǎn)，沒有訂單就停工打烊，生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)，因而很難與客戶建立穩(wěn)定的供求關(guān)系。

3 墾利區(qū)溶劑油生產(chǎn)企業(yè)存在問題的原因

3.1 追逐列潤的最大化，導(dǎo)致躲避監(jiān)管問題時(shí)有發(fā)生

追逐利潤是企業(yè)和資本的天性，為擴(kuò)大利潤企業(yè)會想盡千方百計(jì)，這是市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。具體到我區(qū)的溶劑油生產(chǎn)企業(yè)，而如果能夠按客戶需求從事生產(chǎn)，則可以極大地拓寬市場。但按客戶需求生產(chǎn)帶來的一個主要問題是，客戶的需求未必符合國標(biāo)、行標(biāo)或企標(biāo)，如果每簽定一個客戶都按客戶需求的指標(biāo)制定企標(biāo)又會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這時(shí)違反標(biāo)準(zhǔn)化法的生產(chǎn)行為往往會發(fā)生。而為了不受到市場監(jiān)管部門的處罰，企業(yè)往往會采取聲稱停產(chǎn)、變換名稱等方法躲避抽檢。

3.2 缺乏行業(yè)自律，導(dǎo)致市場無序競爭

由于墾利區(qū)溶劑油生產(chǎn)企業(yè)眾多，而且在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力等方面相似度極高，不可避免地帶來同行業(yè)之間的業(yè)務(wù)競爭，特別是隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，市場競爭日益加劇。由于沒有建立諸如行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不能對各企業(yè)的競爭行為進(jìn)行有效約束，競爭愈演愈烈，最終演化成價(jià)格戰(zhàn)，給溶劑油產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展造成不良影響。

4 墾利區(qū)溶劑油生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管新模式初探

針對墾利區(qū)溶劑油生產(chǎn)中存在的上述問題，建立一套從溶劑油生產(chǎn)事前、事中、事后全程序全方位全覆蓋的動態(tài)監(jiān)管模式。一方面不僅可以保障市場正常有序的良性競爭模式；而且還可以倒逼企業(yè)自身不斷更新生產(chǎn)技術(shù)和模式，加強(qiáng)自身的競爭力；另外一方面不僅可以推動針對墾利區(qū)溶劑油的標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，更好的與市場接軌。

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃溶劑油生產(chǎn)企業(yè)

成立墾利區(qū)溶劑油產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副區(qū)長任組長，發(fā)改局、公安局、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、市場管理局等單位負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對我區(qū)溶劑油產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由發(fā)改局牽頭制定全區(qū)溶劑油產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對墾利區(qū)溶劑油產(chǎn)業(yè)的建設(shè)規(guī)模、區(qū)域分布、發(fā)展目標(biāo)等統(tǒng)籌安排，建立完善的長效機(jī)制，有力的保障、規(guī)范溶劑油生產(chǎn)企業(yè)快速增長。

4.2 嚴(yán)格控制溶劑油生產(chǎn)企業(yè)注冊審批

市場管理、安監(jiān)、環(huán)保等單位，應(yīng)該以墾利區(qū)溶劑油產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為綱領(lǐng)，進(jìn)一步嚴(yán)格新上溶劑油生產(chǎn)企業(yè)的注冊、審批等工作，對不符合規(guī)劃要求或是超出規(guī)劃范圍的項(xiàng)目堅(jiān)持不予批準(zhǔn)，從源頭上控制溶劑油生產(chǎn)企業(yè)的盲目擴(kuò)張。對停產(chǎn)時(shí)間超過一定期限的企業(yè)，建議予以注銷登記，建立溶劑生產(chǎn)企業(yè)正常退出機(jī)制。

4.3 提升監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識

溶劑油質(zhì)量的提升離不開具有過硬的專業(yè)水平、過硬服務(wù)意識、過硬工作作風(fēng)、過硬政治素質(zhì)的一支執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。因此不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的豐富溶劑油專業(yè)知識的培訓(xùn)，而且也要提升法律素養(yǎng)，真正的實(shí)現(xiàn)明明白白執(zhí)法。此外，還能開展經(jīng)驗(yàn)交流，不斷引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的執(zhí)法理念、執(zhí)法手段和方法，提升執(zhí)法機(jī)能和宏觀質(zhì)量管理能力，打造一支強(qiáng)大戰(zhàn)無不勝的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。

4.4 樹立品牌效應(yīng)，形成良性市場競爭

鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推動溶劑溶劑油牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)注冊質(zhì)量過硬的品牌，為拓寬市場、打造墾利區(qū)溶劑油產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)媒體宣傳，牢固樹立品牌企業(yè)的示范標(biāo)桿作用，倒逼其他企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級。

4.5 加大溶劑油生產(chǎn)違法行為懲罰力度

堅(jiān)持“零容忍、全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法”，對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法行為，加大處罰力度和曝光力度，形成企業(yè)重視、社會關(guān)注、消費(fèi)者參與的良好氛圍。同時(shí)，通過加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，營造依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營的良好氛圍。

5 結(jié)語

針對墾利區(qū)溶劑油生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研中存在的問題，針對性的提出了一套全程序全方位全覆蓋的動態(tài)監(jiān)管模式，從嚴(yán)控企業(yè)注冊審批、建立溶劑油市場價(jià)格大數(shù)據(jù)、提升執(zhí)法隊(duì)伍能力、提高執(zhí)法密度和綜合性能、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、建立有效反饋機(jī)制、加大宣傳和監(jiān)督力度等方面，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，全方位的闡述了一套墾利區(qū)溶劑油生產(chǎn)監(jiān)管新模式，經(jīng)過不斷的摸索、有效嘗試、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善監(jiān)管機(jī)制，不斷提升墾利區(qū)溶劑油生產(chǎn)質(zhì)量再上一個新臺階。