關于環境監測預警體系建設與思考

吳夏怡(上海市松江區環境監測站，上海 201613)

1 環境監測預警體系建設的背景

自黨的十八大，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，正式拓展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”，各地區政府紛紛提出“加強生態文明建設，建設環境監管體制”的戰略方針。環境監管的思路與時俱進，從“先污染，后治理”的被動監管、事后補救，探索到“源頭防治、過程監管、末端監控”，環境監管貫穿事前、事中、事后全流程管理，可以有效的、有針對性的防范控制。在此背景下，建立一套先進的環境監測預警體系，做到掌握環境質量狀況及變化趨勢，說清污染物排放情況，對突發環境事件和潛在的環境風險進行有效預警與響應，完善公共服務型環境監測，改善并提高環境質量狀況，是新時期環保工作的必然選擇和根本要求。

2 松江區環境監測預警體系建設的現狀

環境監測預警體系旨在服務環境保護工作大局，組織對環境進行監測活動，建立一整套先進的、完整的、符合國情的環境監測法規制度、業務管理、基礎能力、技術標準和人才保障的綜合體系，全方位建立環境監測預警體系。

2.1 環境空氣監測預警體系建設

環境空氣監測預警體系主要針對環境空氣中重點幾個因子的監測預警，本區已建成多個環境空氣自動監測子站、空氣小站在線監測系統、揚塵在線監測系統，實現對二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、一氧化碳、臭氧、細顆粒物、建筑工地揚塵濃度的自動監測，在全區內規范布點，24小時不間斷監測，科學利用各參數數據[1]。自動監測系統輔以人工監測，實現空氣質量感知更全面，傳輸更快捷，公眾感受度更貼近。

2.2 水環境監測預警體系建設

水環境監測預警體系主要針對地表水環境的監測預警，本區已建成多種類型地表水自動監測系統，以岸邊站、浮標站的形式對河流水質進行實時監控，站點選址遍布全區，重點監測項目安裝在線監測設備，24小時不間斷監測并實時傳輸至后臺數據庫，實現河流水質水量同步連續監測。自動監測數據結合常規地表水手工監測數據，可以全面、客觀、真實、系統地反映我區水環境現狀及動態變化規律。

2.3 環境噪聲監測預警體系建設

環境噪聲監測預警體系主要針對區域噪聲、功能區噪聲、道路交通噪聲的監測預警，本區在建噪聲環境在線監測系統，布點情況與人工監測點位一致，全天候監測并實時傳輸。目前環境噪聲監測以自動監測為輔，人工監測為主，定期監測聲環境質量，反映其整體水平和噪聲污染的變化趨勢。

2.4 污染源監測預警體系建設

污染源監測預警體系主要針對本區內污染物排放的監測預警，本區內7家污水處理廠均按要求安裝進出口自動監測設備，定期現場檢查及儀器考核。國控、重點污染源企業有序開展pH、氨氮、總氮等常規因子及特定重金屬因子水質在線監測，氮氧化物、非甲烷總烴等管道排氣在線監測，陸續推廣至一般排污企業。實時傳輸數據，通過分析在線監測數據、在線比對監測數據和手工監測數據，實現監控污染源企業，掌握企業的排污狀況[2]，為推進我區污染物總量控制和節能減排，預防突發環境污染事件提供重要手段。

3 松江區環境監測預警體系建設的不足

3.1 監測預警系統重建設，輕聯動管理

目前我區實現的各個監測預警系統，由多個儀器供應商和集成商建設，建設的時間不同，技術水平不同，標準不統一。該問題在污染源監測預警體系中尤為突出，不同供應商提供的儀器不同、運維服務有參差，導致在線設備人為干擾增大，故障排除效能降低。單從數據了解企業生產過程中有異常排污情況，變得比較困難。

3.2 監測預警系統重常規，輕特征監測

監測預警系統較多圍繞于環境空氣、水環境、環境噪聲、污染源的常規監測，特異性因子異常的敏感性差，無法體現預警功能。土壤環境監測預警系統較為薄弱，主要負責協調土壤的采樣工作，對農村土壤的監測以常規項目(土壤pH、隔、汞、砷、鉛等)為主，無法排摸本區土壤特別是基本農田中的有機污染物特征性因子，形成監測預警系統的真空地帶。

3.3 監測預警系統重監測，輕綜合分析

各個監測預警系統主要運行方式為：對監測對象開展特定因子監測，數據回傳審核，發現異常數據再倒查原因，數據實時采集可以更早的發現異常，將污染事故發現的端口前移。但自動監測數據比較分散，無法形成水、氣統一的數據視圖和綜合分析圖表，無法快速、便捷地為污染事件提供應急方案的數據支撐。

4 改進措施

4.1 考核與管理并行，保障數據真實性

考核端口前移，為方便管理及數據采集的統一性，對低穩定性監測設備建立負面清單，新建、擴改建系統時，可規避高故障率、低數據傳輸率、聯網困難等硬件問題。對各類監測系統的運維商開展定期考核，督導工作人員持證上崗并持續培訓，規范儀器操作流程，減少儀器重復故障率。實行打分制，提高供應商、運維商的服務意識，保障數據真、準、全。

建立第三方監測管理機制。對接精細化、網格化城市管理的要求，監測領域全域化，監測范圍全覆蓋，監測因子再增加，引入第三方監測機制是大勢所趨。要嚴把準入門檻，資質能力為先，不定期開展三方比對監測，隨機開展監測全過程跟蹤檢查，采取月度考核、季度評定相結合的方式，嚴格管理第三方監測質量。

4.2 推進人才隊伍建設，改革監測思路

轉變觀念，常規監測向特異性因子監測轉型。為加大土壤污染防治力度，深入開展土壤環境監測工作，開展生態村、基本農田的土壤環境質量摸排工作，環境監測人員要緊跟政策需求，增加自身專業業務知識，著力研究特異性因子的監測工作，如：土壤中有機污染物。探索土壤環境在線監測可行性方案，推進監測預警系統全域化建設，更準確預測預判潛在的環境風險。

繼續推進應急隊伍建設，提升綜合監測能力。根據我區內環境污染特點和潛在環境風險類型，有針對性的強化應急監測能力，制定相應的應急監測預案。不定期開展應急監測人員培訓，必須熟悉操作儀器，準確定位采樣點，按要求采集樣品。加強應急演練，提高應急監測人員對突發性環境污染事故的處理能力。

4.3 建立環境監測綜合平臺，轉化數據以服務環境

整合各類監測數據，建立一個管理規范、業務全面、工具豐富、業務協同、安全性高的環境監測綜合平臺。水、氣、聲、土、固廢、輻射等全域化環境監測數據之間，搭建橋梁，打通壁壘，借助GIS 技術將所有數據匯集并重新整合，運用可視化展示分析各類環保數據，采用多樣的可視化樣式，如：圖表、動畫、視頻、圖文結合，簡介直觀地了解環境質量及污染源的現狀、變化和趨勢。

建立環境監測綜合平臺，完善監測預警系統。對環境監測結果設置常規值、警戒值、超標值，提供靈活多樣的報警模式，如：短信、郵件。用不同的顏色在GIS 地圖上標注相應點位，如：綠色點位代表常規值，黃色點位代表警戒值，紅色點位代表超標值[3]。按片區統計小網格的環境監測質量，用不同的顏色在GIS 地圖上標注小網格，提前預警環境狀況，采取措施控制污染程度，為環境決策及區域環境管理提供支撐，促使環境監管工作更加嚴密，促成環境服務能力明顯增強。

5 結語

綜上所述，松江區還將繼續完善環境監測預警體系，保障監測數據準確性；持續優化區域自動監測網格和人工監測網格劃分，逐步形成全領域、全區域、全覆蓋；提高監測人員業務水平，增加特異性因子監測；著力建成環境監測綜合平臺，發揮預報預警功能，有效預防和減少突發環境事件的發生，最大程度地保障公眾健康和人民群眾安全。