危化品道路運輸安全管理分析與對策

張海波(淄博雷法耐火材料有限公司，山東 淄博 256410)

0 引言

危化品是指具有毒有害、腐蝕性、易燃爆炸、燃燒、助燃等危險性質(zhì)的物品，在生產(chǎn)、使用、儲存、運輸?shù)冗^程中，一旦發(fā)生不可抗拒的因素時，可能會對人身傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染造成很大危害。目前在生產(chǎn)、使用、儲存等方面，因作業(yè)人員、環(huán)境、管理等國定，相對危險發(fā)生幾率較小，但是在道路運輸過程中，由于突發(fā)交通事故、車輛意外故障、道路狀況變化、自然環(huán)境變化等因素引發(fā)道路運輸事故，造成燃燒爆炸、設備腐蝕、毒物擴散、環(huán)境污染等事故，對事故周邊人員、財產(chǎn)以及環(huán)境造成嚴重危害。加強危化品道路運輸安全管理，闡述存在問題的梳理分析，提出對危化品道路運輸?shù)谋O(jiān)測預警、綜合研判和全過程管控，完善危化品安全運輸措施對此，對有效提升危化品道路運輸安全的現(xiàn)代化治理能力提供重要依據(jù)。

1 存在的主要問題及原因分析

1.1 運輸過程中監(jiān)控不到位

國家相關部門對危險品車輛運輸管理的法律法規(guī)、要求、處罰措施和應急救援預案等管理性的文件已經(jīng)非常多，也起到了積極作用，但是危化品道路運輸過程涉及到運輸設備數(shù)量多，跨區(qū)域運輸、運輸產(chǎn)品涉及氣液固等形態(tài)，運輸時間靈活多變等問題，這些問題都需要應急部門、交管部門、運輸部門、質(zhì)檢部門、環(huán)保部門等多地多個政府監(jiān)管部門的參與監(jiān)督管理，目前各地各部門之間監(jiān)管信息還無法做到及時共享，不能做到包括“裝—運—卸”全過程運輸監(jiān)控。

1.2 運輸企業(yè)主體責任落實不到位

因監(jiān)督管理和管控技術落實不到位，導致部分企業(yè)，尤其是在企業(yè)注冊地和作業(yè)地不一致的企業(yè)，在執(zhí)行法律法規(guī)等方面存在僥幸心理[2]，表現(xiàn)為企業(yè)對車輛安全監(jiān)管、從業(yè)人員培訓、企業(yè)安全資源整合配備、安全信息及技術資料的上傳下達等都難以落實到位，更有甚者，企業(yè)為了降低運輸成本、提高車輛使用率，出現(xiàn)超速超載、一罐多用、非法運營等現(xiàn)象。因管理不到位造成的重大安全隱患都可能導致在道路過程中引發(fā)道路運輸事故。

1.3 從業(yè)人員整體素質(zhì)低，危險意識淡薄，缺乏應急處置能力

危化品道路運輸正常運輸是駕駛員和押運員參與整個過程中，在發(fā)生緊急事故時，及時有效的應急處置對他們提出了更高要求。目前，道路運輸駕駛員入門要求低，有危化品道路運輸能力的從業(yè)人員整體素質(zhì)也不高，培訓也流于形式，僅僅通過集中培訓或者突擊培訓考試就獲得許可證書的現(xiàn)象比較普遍，對危化品基礎知識掌握不足，尤其是對事故的應急處置能力不強，一旦發(fā)生事故，不能對癥下藥立即應對，往往貽誤應急處置時機，造成事故擴大等不必要的損失。

1.4 危化品道路運輸車輛及設備設施等安全狀況欠佳

運輸車輛及其設備設施的安全狀況也是保障安全運輸?shù)闹匾蛩亍Ｎ；返缆愤\輸行業(yè)是經(jīng)過政府管理部門審批的具備相關運輸資質(zhì)的專營企業(yè)，根據(jù)運輸物品的特殊要求，往往需要專用的車輛和設備設施，但是實際運作中，存在某些個體運輸戶掛靠有資質(zhì)的運輸企業(yè)的現(xiàn)象，導致運輸車輛、車輛容器與運輸貨物的匹配方面，都存在不一致的現(xiàn)象。游離在監(jiān)管范圍外的運輸車輛和設備設施往往存在保養(yǎng)不到位，更新遲緩，技術狀況差，缺乏安全附件等現(xiàn)象，甚至有的車輛進行私自改裝，出現(xiàn)超載等不良現(xiàn)象。這些都是安全的隱患所在。

2 措施及對策

2.1 提高車輛監(jiān)控能力，建立健全全過程多部門信息共享監(jiān)管機制

危化品道路運輸安全應從源頭抓起，通過政府建立的監(jiān)控平臺等基礎設施，運用危化品道路運輸監(jiān)控信息系統(tǒng)、道路運輸設備的智能監(jiān)控報警系統(tǒng)以及監(jiān)管平臺信息數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)控。這也是保障安全運輸?shù)幕A條件。危化品道路運輸車輛接到運輸任務后，企業(yè)從業(yè)人員要及時按照監(jiān)管部門要求從網(wǎng)上申報運輸物品、運輸路線、運輸企業(yè)準備情況，并關聯(lián)上下游企業(yè)和政府監(jiān)管部門相關信息，組成完整的危化品“裝卸運輸數(shù)據(jù)鏈”[3]，通過裝卸運輸數(shù)據(jù)鏈通報危化品道路運輸企業(yè)情況、上下游企業(yè)準備情況、道路行駛路線規(guī)劃等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)全面溝通，危化品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用等企業(yè)也可通過這個系統(tǒng)查詢辨識，以判定企業(yè)及車輛等是否合法合規(guī)。整合的交運監(jiān)管信息、運輸車輛檢驗信息、危化品生產(chǎn)使用企業(yè)、車輛經(jīng)過當?shù)卣O(jiān)管部門等跨部門跨地區(qū)融合共享數(shù)據(jù)聯(lián)動，實時更新比對，實行全過程信息化管理。

2.2 落實運輸企業(yè)主體責任，強化從業(yè)人員安全職責

落實危化品道路運輸企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管，詳細登記企業(yè)運輸車輛信息，從業(yè)人員培訓變更等信息，將企業(yè)納入動態(tài)信息監(jiān)管平臺并及時更新，強化危化品道路運輸企業(yè)智能動態(tài)監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)內(nèi)部應認真執(zhí)行危化品道路運輸各項法律法規(guī)、制度規(guī)范等，明確企業(yè)負責人和安全管理人員責任，落實駕駛員、押運員的安全職責，堅持嚴格的管理手段，做到違者必究，違章必罰等。危化品道路運輸要求駕駛員不但掌握過硬的駕駛技術，而且還應該必須掌握危化品道路運輸?shù)膶I(yè)知識和危化品的危險性；同樣押運員也必須掌握運輸?shù)奈；返睦砘再|(zhì)、存在的危險因素、發(fā)生的事故類型、危害程度及后果等詳細內(nèi)容，而且必須掌握發(fā)生意外的防控措施和應急處理處置能力。企業(yè)對從業(yè)人員要通過多形式，多渠道進行培訓，至少以培訓大綱為基礎，保證培訓質(zhì)量，同時應該以實際案例進行深入分析討論和強化應急物資動手操作技能，提高應急處置能力，持續(xù)完善和提高專業(yè)技能。

2.3 規(guī)范危化品道路運輸車輛和設備設施的技術管理

運行車輛智能監(jiān)控報警裝置系統(tǒng)，可以對車輛位置、行駛狀況、駕駛員行為、路況信息等進行實時采集，對交通事故預防、疲勞駕駛等人的不安全行為和車輛運行狀況進行實時監(jiān)控、預警并提示糾正，一旦某項指標發(fā)生異常，監(jiān)控平臺會及時發(fā)出報警信息并推送至企業(yè)或者相關政府監(jiān)管部門，切實加強對車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管。

企業(yè)必須定期對運輸車輛進行安全隱患排查，使之隨時處于完好狀態(tài)，每次開始運輸任務前，都應該再次確認運輸車輛的安全性及其設備是否堅實、穩(wěn)固、可靠，裝載不得超過車輛和容器安全要求，配置相應的滅火器材、應急處置用品等。對于專車專用需要特殊的運裝條件的，應做好專項檢查確認，例如采用槽車裝卸運輸液化石油氣時，槽車儲罐應定期進行檢測、探傷、耐壓試驗，也應該進行進一步檢查確認安全閥、壓力表、液位計、緊急切斷閥、防靜電接地鏈等防火安全設施正常使用。另外標志燈、標志牌也應該確保正常使用；其他的例如：運輸劇毒化學品的車輛還要安裝載明品名、種類、施救方法等內(nèi)容的安全標示牌等[4]。

2.4 完善應急機制，提高應急處置能力

危化品道路安全事故應該是防范于未然，但是發(fā)生事故及時有效的應對處置更是力挽狂瀾。一旦道路運輸過程中發(fā)生事故或者其他重大安全隱患時，就需要及時采取合規(guī)處理，把影響控制在最低，防止事態(tài)擴大。企業(yè)應該按照法律法規(guī)編制應急預案，應急預案以危化品MSDS 數(shù)據(jù)為主要依托，必須囊括危化品的理化性質(zhì)、運輸信息、存在的危險因素，發(fā)生的事故類型、危害程度及后果，提出風險防控及處置措施等詳細內(nèi)容。運輸企業(yè)還應建立對接政府的事故施救信息網(wǎng)絡，理順細化管理部門和科研院所的有關信息，關鍵時刻能取得社會各界的支持。

建立有效快捷的應急處理機制至關重要。運輸任務執(zhí)行前，企業(yè)從業(yè)人員要對可能發(fā)生事故及事故預防進行研判，設想在各種狀態(tài)下的應急救援行動方案，一旦發(fā)生事故就能快速、有序、有效地處置[5]。企業(yè)要對從業(yè)人員有針對性地開展不同條件下的應急預案演練活動，提升突發(fā)事件動手處置能力。

3 結(jié)語

綜上所述，危化品道路運輸過程中必須提高危化品道路運輸信息化、智能化監(jiān)管水平，完善信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制的監(jiān)管體系，落實企業(yè)主體責任，強化從業(yè)人員和車輛設備的有效管理，相信危化品道路運輸車輛事故必定會減少。