多措并舉 有效恢復生豬產(chǎn)能

1 國家政策

據(jù)國家發(fā)改委2020年3月16日消息，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)了《關于支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)的實施意見》（簡稱《意見》），國家要加大對民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)的政策扶持力度，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境，引導民營企業(yè)提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量?！兑庖姟访鞔_，加大財政支持力度，繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資支持生豬良種繁育、疫病防控、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用等項目建設；用好生豬調(diào)出大縣獎勵資金，支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)。完善金融保險支持政策，鼓勵銀行將符合規(guī)定的土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和生豬活體納入可抵押品目錄，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等積極探索生豬養(yǎng)殖“大帶小”金融服務。建立健全金融機構(gòu)生豬產(chǎn)業(yè)貸款盡職免責和激勵約束機制，提高對不良貸款容忍度。保障合理用地需求，落實生豬養(yǎng)殖用地政策，在國土空間規(guī)劃中切實保障養(yǎng)殖用地需求。對于將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實后，允許發(fā)展生豬養(yǎng)殖，并結(jié)合永久基本農(nóng)田核實整改工作，及時保質(zhì)保量進行補劃。指導各地依法依規(guī)管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，對打著“環(huán)保”等名義擅自搞無豬市、無豬縣的，要堅決予以糾正。進一步深化“放管服”改革，國家關于生豬生產(chǎn)的各項支持政策和監(jiān)管措施，對民營企業(yè)一律平等對待。

2020年3月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加大支持力度 促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的通知》（簡稱《通知》），要求加大對生豬生產(chǎn)的財政、金融等支持力度，進一步調(diào)動養(yǎng)殖積極性，推動生豬生產(chǎn)加快恢復，保障豬肉市場有效供給?！锻ㄖ访鞔_了相關支持措施。一是完善臨時貸款貼息補助政策。將享受臨時貸款貼息補助政策的規(guī)模豬場條件由年出欄5 000頭以上調(diào)整為年出欄500頭以上，新納入支持范圍的支持對象貼息期間為2020年1月1日至2020年12月31日。二是增強政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保作用。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要積極為符合擔保要求的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄500頭以上的規(guī)模豬場提供信貸擔保服務，并保證貸款盡快到位。對于200萬至1 000萬元（含）之間的擔保項目，納入政策性業(yè)務考核范圍的有效期延長至2020年12月31日，并可按規(guī)定享受擔保費用補助和業(yè)務獎補政策。三是加大信貸支持力度。將生豬養(yǎng)殖貸款不良貸款率放寬至不高于涉農(nóng)貸款不良率3個百分點以內(nèi)。支持銀行將養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械、生豬活體納入可接受抵押品目錄，將土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款的試點范圍擴大到全國各?。▍^(qū)、市），并積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點?！锻ㄖ窂娬{(diào)，金融機構(gòu)要加大養(yǎng)殖圈舍等抵質(zhì)押擔保創(chuàng)新服務的先行先試，盡快形成一批可復制可推廣的樣本。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在三年內(nèi)要安排不少于500億元的信貸規(guī)模，重點用于支持包括生豬養(yǎng)殖在內(nèi)的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和儲備調(diào)控體系建設，農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等國有銀行要在滿足大中規(guī)模豬場新建、改擴建及流動資金貸款需求上加大力度。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門加強對貸款貼息工作的管理和指導。

2020年4月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織召開12省(區(qū)、市)生豬生產(chǎn)恢復和非洲豬瘟防控視頻調(diào)度會議。會議強調(diào)，各地要細化分解生產(chǎn)恢復發(fā)展任務目標，研究制定針對性的政策措施，把責任壓實壓緊；要切實解決好政策落實最后一公里問題，把政策落地落細；要抓好在建項目進度，爭取盡早形成實際產(chǎn)能；要通過“公司+農(nóng)戶”等多種組織形式，抓好中小養(yǎng)殖場戶補欄增養(yǎng)，多措并舉推動生豬生產(chǎn)恢復勢頭持續(xù)向好。

2 各地出臺多種措施

2.1 黑龍江省

從黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，該省生豬呈現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定、供應充足、總體向好的態(tài)勢。目前，黑龍江生豬存欄穩(wěn)定在1 200萬頭，比去年增長2.3%；能繁母豬存欄115萬頭，比去年增長2.6%。2020年以來，黑龍江省加快12家、設計出欄195萬頭的大型規(guī)模場建設，積極向國家發(fā)改委爭取專項資金，實施2020年生豬規(guī)模場建設和生豬養(yǎng)殖大縣糞污處理整縣推進項目。疫情防控期間，黑龍江省安排3 000萬元，對日均屠宰量200頭以上的生豬定點屠宰廠給予40萬元或80萬元一次性獎勵；對能繁母豬存欄2 000頭以上，疫情期間育肥豬出欄累計達到1萬頭以上的養(yǎng)殖場給予30萬元或60萬元一次性獎勵。

2.2 四川省

養(yǎng)豬大省四川多地加快引入種豬，加快擴繁增量，恢復生豬產(chǎn)能。從四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，目前四川生豬生產(chǎn)正在穩(wěn)步恢復當中，2020年將確保完成出欄6 000萬頭生豬的目標任務。截至2020年2月底，四川規(guī)模豬場存欄生豬環(huán)比增長7.34%，其中能繁母豬環(huán)比增長6.89%。生豬存欄量實現(xiàn)連續(xù)4個月增長，能繁母豬存欄量實現(xiàn)連續(xù)5個月增長。四川省自然資源廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》，取消了生豬養(yǎng)殖輔助設施用地1 hm2上限限制，以保障廢棄物處理等設施用地需求；還明確了設施農(nóng)業(yè)用地可占用耕地及永久基本農(nóng)田的情形。

2.3 廣東省

廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于進一步做好生豬養(yǎng)殖項目環(huán)評管理工作的通知》，促進廣東生豬生產(chǎn)加快恢復。對于年出欄生豬5 000頭及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目，開展環(huán)評審批告知承諾制改革試點。試點期自通知發(fā)布之日起至2021年12月31日止。《關于進一步做好生豬養(yǎng)殖項目環(huán)評管理工作的通知》明確，年出欄生豬5 000頭以下且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目，實行登記表備案。而年出欄生豬5 000頭及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目，試行環(huán)評審批告知承諾制，項目開工建設前將簽署的告知承諾書及環(huán)境影響報告書等要件報送環(huán)評審批部門，環(huán)評審批部門收到要件后，可不經(jīng)評估、審查直接做出審批決定，并加強事中事后監(jiān)管。

2.4 江蘇省

2020年2月23日江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《江蘇省進一步促進生豬恢復生產(chǎn)的政策舉措》，2020年，全省恢復生豬生產(chǎn)目標任務為存欄1 044萬頭、生豬出欄1 800萬頭。各設區(qū)市要將目標任務進一步細化分解到縣(市、區(qū))，縣級要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖場。省委、省政府將恢復生豬生產(chǎn)目標列入2020年高質(zhì)量發(fā)展考核，對設區(qū)市前三名分別給予800萬元、600萬元、400萬元的獎勵。對規(guī)模豬場擴能增量實施綜合獎勵政策。將規(guī)模豬場擴能增量列入“省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項”約束性任務，分市縣明確生豬存欄、出欄績效目標。省財政對規(guī)模豬場新增出欄1萬頭商品肥豬(自2020年1月1日至2021年3月31日)給予100萬元的獎勵，據(jù)實獎勵。萬頭以下豬場由各地結(jié)合實際，自行制定獎勵政策。進一步擴大規(guī)模豬場貸款貼息范圍。將財政貸款貼息列入“省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項”約束性任務。在現(xiàn)有種豬場和規(guī)模豬場貸款貼息政策(蘇農(nóng)計〔2019〕27號)的基礎上，將貸款貼息補助對象由年出欄5 000頭以上規(guī)模豬場調(diào)整為年出欄500頭以上養(yǎng)殖場。同時，省財政對種豬場和年出欄5 000頭以上的規(guī)模豬場，自2020年1月1日至12月31日對符合蘇農(nóng)計〔2019〕27號文件規(guī)定的貸款再給予1%的貼息。加大對規(guī)模豬場新增種豬的獎補力度。對自本文下發(fā)之日起至2020年9月30日新增符合條件的種豬，給予每頭700元的獎補。其中，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市，由省級給予700元/頭獎補;南通、揚州、泰州3市，由省、市、縣分別給予500元/頭、100元/頭、100元/頭獎補;南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5市，由省、市、縣分別給予400元/頭、200元/頭、100元/頭獎補。生豬養(yǎng)殖用地應保盡保。把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的發(fā)展用地需求，列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設用地計劃，鼓勵使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。對新建規(guī)模豬場按每5萬頭產(chǎn)能安排2 000m2(3畝)建設用地指標，由省級統(tǒng)籌解決。對改擴建的規(guī)模豬場，如需配套建設用地的，由縣(市、區(qū))安排建設用地指標。涉及豬場配套建設用地不符合土地利用總體規(guī)劃，不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的，可使用地方預留的規(guī)劃建設用地指標，通過編制村莊規(guī)劃予以解決。允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設養(yǎng)殖場并依法辦理使用林地審批手續(xù)。允許設施農(nóng)業(yè)用地建設生豬養(yǎng)殖多層建筑。

2.5 山東省

2020年3月10日山東省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布《關于印發(fā)2020年畜牧獸醫(yī)工作要點的通知》，強調(diào)要加快生豬恢復發(fā)展，落實《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》，建立調(diào)度通報機制，確保全年出欄生豬4 000萬頭的任務目標如期完成。開展監(jiān)測預警，適時進行實地調(diào)研督導，跟蹤研判產(chǎn)業(yè)運行，科學引導生產(chǎn)。發(fā)揮好恢復生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室牽頭作用，協(xié)同推進財政、金融、保險、用地、環(huán)保等各項扶持政策落地見效。

3 生豬產(chǎn)能逐步恢復

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年3月24日消息，目前全國能繁母豬存欄連續(xù)5個月回升，年出欄500頭以上的規(guī)模豬場新生仔豬數(shù)量自去年9月以來首次環(huán)比增長，生豬生產(chǎn)繼續(xù)保持恢復向好態(tài)勢。2月份能繁母豬存欄環(huán)比增長1.7%，全國有27個省份存欄環(huán)比增長，比1月份增加5個省份。2月份全國生豬存欄環(huán)比增長2.8%。同時，養(yǎng)殖場戶前期補欄的后備母豬陸續(xù)產(chǎn)仔，新生仔豬數(shù)量增加，2月份全國年出欄500頭以上的規(guī)模豬場新生仔豬數(shù)量環(huán)比增長3.4%。