長江中下游地區農業綠色發展的意義、問題及對策

黃國勤

(江西農業大學 生態科學研究中心，江西 南昌 330045)

2015年10月26—29日，黨的十八屆五中全會在北京召開。會議首次提出了包括“綠色發展”在內的五大新發展理念(創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展)，并明確指出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局[1]。2016年中央一號文件《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》指出“加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展”[2]。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》[3]，對推進農業綠色發展作了全面部署。2018年7月，農業農村部印發《農業綠色發展技術導則(2018—2030年)》[4]，明確了推進農業綠色發展的重要意義、目標任務和保障措施，具有廣泛的現實指導意義。當前，農業綠色發展不僅成為各級領導和部門工作的重點，更成為農學、生態學和環境科學等相關領域科技工作者研究的熱點，并已取得豐碩研究成果[5-6]。

推動長江經濟帶綠色發展是黨的十九大確定的國家重大區域協調發展戰略之一[7]。以“生態優先、綠色發展”“共抓大保護、不搞大開發”為導向推動長江經濟帶全方位發展正在全面展開，且進展順利、成效顯著[8-9]。長江中下游地區是長江經濟帶的重要部分、核心部分、關鍵部分。要實現長江經濟帶綠色發展，必須首先實現長江中下游地區綠色發展；要實現長江中下游地區整體綠色發展，必須首先實現長江中下游地區農業綠色發展。基于這種認識，本文擬對長江中下游地區農業綠色發展相關問題進行探討，以期為推動長江中下游地區整體綠色發展，進而推動長江經濟帶整體綠色發展作出積極貢獻和有益探索。

1 概況

長江中下游地區，位于地理坐標108°～123°E，24°～35°N，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省和湖南省等“六省一市”，是我國農業及經濟發展的重要區域，素有“魚米之鄉”之稱，在實現長江經濟帶乃至全國農業綠色發展、整體綠色發展戰略中，占有極其重要的地位和作用。具體來說，其地位和作用主要體現在以下3個方面。

1.1 重要“糧庫”

全國13個糧食主產區(遼寧、河北、山東、吉林、內蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽、黑龍江)中，有5個(江蘇、安徽、江西、湖北、湖南)分布在長江中下游地區，占38.5%。2018年，長江中下游地區糧食總產量16 423.5萬t，占長江經濟帶糧食總產量的68.7%，占全國糧食總產量的25.0%。從稻谷產量來看，長江中下游地區2018年生產稻谷10 936.4萬t，占長江經濟帶糧食總產量的79.0%，占全國糧食總產量的51.6%[10]。也就是說，全國1/4的糧食、1/2以上的稻谷是由長江中下游地區提供。足見，長江中下游地區是我國名副其實的“糧庫”“谷倉”，其重要性和戰略地位不可低估。

1.2 經濟支柱

2018年，長江中下游地區GDP達309 256.35億元，占長江經濟帶GDP的76.7%，占全國GDP總量的34.4%[10]。其中，上海、江蘇、浙江3省(市)的GDP達181 472.42億元，占長江經濟帶GDP的45.0%，占全國GDP總量的20.2%。可見，長江中下游地區創造了全國1/3以上的GDP，其中，上海、江蘇、浙江3省(市)創造了全國1/5的GDP。長江中下游地區在全國經濟發展中起到了“支柱作用”。

1.3 生態支撐

我國五大淡水湖鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖和巢湖均分布于長江中下游地區各省，其中，鄱陽湖、洞庭湖被認為是“長江雙腎”[11]；我國最大的淡水湖鄱陽湖是國際重要濕地、亞洲最大的候鳥越冬地、全球最重要的白鶴和東方白鸛越冬地、東北亞鶴類保護網絡成員、東亞—澳大利西亞鸻形目鳥類地點網絡、具有全球意義的A級優先保護區域等，鄱陽湖有鳥類20目76科234屬460種，占中國鳥類的31.8%，每年在鄱陽湖越冬的水鳥數量達50萬只(超過湖北、湖南、安徽和江蘇4省的總和)[12]；我國已建立4個國家生態文明試驗區(福建、江西、貴州、海南)，其中，江西、貴州分別屬于長江中下游地區和長江經濟帶上游地區；我國已建立國家公園(體制試點)11個(處)[13]，其中，浙江錢江源國家公園、湖北神農架國家公園、湖南南山國家公園屬于長江中下游地區，云南普達措國家公園屬于長江經濟帶上游地區。以上這些，充分說明長江中下游地區在維護長江經濟帶乃至全國生態安全中正發揮著重要的“支撐作用”。

2 意義

推動長江中下游地區農業綠色發展具有多方面的重要意義。

2.1 有利于實施長江經濟帶綠色發展國家戰略

黨的十九大報告明確指出“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”。習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話中指出:“努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。”[14]全國上下正在按照黨中央的戰略部署，全力推進長江經濟帶綠色發展國家戰略的全面實施，且已取得顯著成效。而推動長江中下游地區農業綠色發展，則是推動長江經濟帶綠色發展國家戰略的重要組成部分，是推動長江經濟帶綠色發展國家戰略的具體舉措和實際行動。顯然，加快實現長江中下游地區農業綠色發展，必將有利于長江經濟帶綠色發展國家戰略的全面實施與快速推進。

2.2 有利于推進生態文明、建設美麗中國

黨的十八大報告強調把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。推進生態文明、建設美麗中國，已成為全國人民共同努力的方向和目標。生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是一種人與自然、人與人、人與社會和諧相處的社會形態，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程的系統工程。美麗中國，是時代之美、社會之美、生活之美、百姓之美、環境之美的總和。推動長江中下游地區農業綠色發展，就是以實際行動推進長江經濟帶乃至全國的農業綠色發展、整體綠色發展，進而實現“綠色中國”“美麗中國”。

2.3 有利于維護資源安全、生態安全和食品安全

農業綠色發展，簡單地說，就是在發展農業生產過程中必須按照“資源節約、環境友好、生態保育、經濟有效、產品安全、系統穩定”的要求，決不能走“資源破壞、環境污染、生態退化、經濟低效甚至無效、產品不安全或不放心，以及系統失衡、失調”的路子。顯然，推動長江中下游地區農業綠色發展，必將有利于維護長江經濟帶、長江流域乃至全國的資源安全、生態安全和食品安全，對建設“清潔長江”“安全長江”“健康長江”“和諧長江”“美麗長江” “美麗中國”極為有利。

3 問題

當前，長江中下游地區農業發展存在諸多問題，對實現區域農業綠色發展極其不利。

3.1 耕地退化

耕地是農業生產最重要的基礎。耕地退化對農業發展，特別是對農業綠色發展帶來極為不利的影響。長江中下游地區耕地退化主要表現在以下3個方面，一是數量上的退化。由于工業化、城市化、城鎮化的快速發展，客觀上已經造成長江中下游地區各省、市耕地的“非農”占用越來越嚴重，耕地特別是良田的“非農化”越來越突出，許多昔日的良田已經變成“水泥地”“花園”“工業園區”“高樓大廈”。這種現象任其下去，必將嚴重阻礙該地區農業綠色發展、可持續發展。二是質量上的退化。由于化肥、農藥等化學投入品的大量施用，以及其他多方面的原因，已造成長江中下游地區農田(特別是稻田)出現嚴重的土壤酸化、耕層變淺、土壤重金屬污染等，危及農產品(特別是稻谷)質量安全。三是可持續發展能力上的退化。由于“養地”措施不到位、“護農”(維護、保護、養護農業)手段不得力，長江中下游地區農業可持續發展能力嚴重退化，基礎設施脆弱、水旱災害頻繁，等等。

3.2 資源浪費

長江中下游地區農業生產過程中資源浪費嚴重。一是耕地資源浪費。耕地撂荒已成為長江中下游地區各省、市普遍的現象，尤其是冬季農田撂荒問題更為普遍，冬閑田面積越來越大。據作者調查和粗略估算，長江中游地區江西、湖北、湖南3省，稻田冬季撂荒達1/2～2/3，甚至有的地方冬季水田(稻田)80%～90%都是“閑置”(撂荒)。這對耕地資源(尤其是稻田、良田)是極大的浪費。二是作物秸稈資源浪費。據作者調查和粗略估算，長江中下游7省(市)中，作物秸稈資源總體利用率只有1/3左右，即還有2/3的作物秸稈資源亟待開發利用。三是畜禽糞便和廁所糞污資源浪費。有1/3～1/2的畜禽糞便資源和農村廁所糞污資源沒有得到利用，既浪費資源，又污染農業農村生態環境。四是生活垃圾和生活污水資源浪費。這部分資源基本被“遺忘”、被“丟棄”，沒有得到應有的重視和利用，與建設“美麗鄉村”背道而馳。

3.3 生態破壞

長江中下游各省、市的經濟建設快速發展，經濟活動如開山采礦、修路架橋、“煉山”造林、開荒增地(耕地)、圍湖造田、修建水利等快速推進，必然對區域生態環境產生諸多“負面”影響，尤其是造成嚴重的生態破壞，并由此產生不良“后果”:一是引發水土流失，長江中下游地區地處我國南方紅黃壤地區的“核心”地帶，水土流失面積大、分布廣，造成的危害嚴重，對該區域農業綠色發展不利；二是破壞生物多樣性，由于生態破壞直接破壞了生物生存的環境(小生境)，從而致使生物多樣性呈現下降甚至衰退之勢，表現在農田生物多樣性減少、水體魚類多樣性銳減，甚至珍稀瀕危生物消亡，例如，長江中以魚類為主要食物的水生哺乳動物白鰭豚已經功能性滅絕，長江中下游受威脅物種已有28種[15]；三是加劇自然災害，由于生態破壞及其他多方面原因，造成長江中下游地區自然災害不斷加劇。

3.4 環境污染

長江中下游地區農業環境污染嚴重，尤其以農業土壤污染更為突出。據研究[16]，長江中下游地區重度污染(污染四級)土壤面積達23 356 km2，占土壤面積比例為3.6%，其中，江西最高，達16.9%；中度污染(污染三級)土壤面積達20 377 km2，占土壤面積比例為4.2%，其中，湖南最高，達16.4%；輕度污染(污染二級)土壤面積達121 652 km2，占土壤面積比例為31.1%，其中，湖南最高，達64.5%。從耕地土壤重金屬污染來看，根據黃淮海平原和長江中下游地區對比研究[17]，長江中游及江淮地區(包括湖北省的武漢、黃岡、荊門、荊州、孝感，湖南省的常德、岳陽、益陽，江西省的南昌、九江、撫州、景德鎮，安徽省的合肥、銅陵、安慶、滁州、巢湖，江蘇省的泰州、揚州、南通、鹽城、淮安)的重金屬污染比黃淮海平原嚴重，單因子評價結果表明，長江中游及江淮地區耕地土壤重金屬污染點位超標率為35.0%，是黃淮海平原(16.0%)的2倍；內梅羅評價結果顯示，兩區污染比例分別為20.3%和13.2%，前者的輕度和重度污染比例均大于后者，其重度污染比重約是后者的3倍。這里，特別值得一提的是，湖南省已出現嚴重的土壤重金屬污染，并導致稻米鎘含量超標率從2008—2015年均呈現出增長趨勢[18]。湖南“鎘米”問題已引起廣泛關注[19]。這充分說明，長江中下游地區土壤污染，尤其土壤重金屬污染已到了“非常嚴重”的地步。

造成長江中下游地區農業環境污染，特別是土壤污染嚴重的原因是多方面的，既有自然原因，又有人為因素。首先是由于農業生產過程中過量施用化肥、農藥等化學投入品，以及采用不合理、不科學的施用方式所致。其次是農業農村中畜禽糞便、廁所糞污、生活垃圾和生活污水等沒有得到及時處理和有效使用造成的。第三是工業“三廢”、城市生活垃圾和生活污水等，沒有得到合理處置而“流向”農業、農村和農田，從而引起農業農村環境污染以及農田土壤污染。

3.5 災害嚴重

自然災害對長江中下游地區農業綠色發展具有極大的破壞性甚至毀滅性。從農業自然災害來看[10]，2018年長江中下游地區農作物受災總面積達365.15萬hm2，占長江經濟帶農作物受災總面積的76.5%，占全國農作物受災總面積17.5%。因自然災害造成長江中下游地區農作物絕收面積35.82萬hm2，占長江經濟帶農作物絕收面積的66.6%，占全國農作物絕收面積的13.9%。造成的直接經濟損失421.6億元，占長江經濟帶直接經濟損失的42.9%，占全國直接經濟損失的15.9%。可見，長江中下游地區農業自然災害是嚴重的。

3.6 基礎脆弱

長江中下游地區農業基礎十分脆弱，這也是導致該地區自然災害嚴重的重要原因之一。農業基礎脆弱最突出、最典型的表現就是水利設施脆弱。長江中下游地區現有水庫43 170座(2018年)，占長江經濟帶水庫數的67.9%，占全國水庫數的43.7%[10]。但在這些水庫中，只有1/3的水庫運轉正常，能發揮調水蓄水的作用；有1/3的水庫，雖然能運轉，但屬于帶“病”作業，在大風大雨、洪水暴漲時“風險”較大；還有1/3的水庫，根本就不能使用、不能運轉，實則成了“擺設”。

造成長江中下游地區水利設施脆弱的根本原因是投入不足、維護不力、管理不善。從國家來講，農業基礎設施建設投入不足。在20世紀60～70年代，全國各地每年都要進行“冬修”(冬季進行水利設施修建)，對提高農業水旱災害的防御能力起到了重要保障作用。1978年全國實行家庭聯產承包責任制后，這項工作有所“放松”甚至“忽視”。進入新世紀，盡管中央一號文件反復強調要加強農業基本建設、夯實農業發展基礎，但各地執行力度不一，總體上農業基礎設施建設投入少，沒有達到預期成效。從農民自己來講，由于二、三產業高效益(與“農業”相比)的“拉動”和“誘惑”，農民的“人、地、錢、技(技術、技能、技藝)”均投向或流向二、三產業，這就必然使農業基礎“變得”更加脆弱。

3.7 勞力缺乏

勞動力缺乏是當前全國乃至世界農業發展面臨的突出問題，長江中下游地區也不例外。目前，長江中下游地區農業勞動力缺乏主要表現在6個方面。1)“少”，直接從事農業生產的勞動力越來越少。盡管近年來長江中下游地區和全國各地一樣，大力實施“鄉村振興戰略”，農業農村勞動力緊張的程度有一定緩解，但勞動力緊張、勞動力缺乏的問題仍然嚴重，沒有得到根本改變。2)“女”，婦女同志從事農業生產的比例越來越高。有的地方，進村很難見得到男同志，更難見到青壯年的男性農民，他們都進城務工或從事其他“非農”產業、職業了。3)“老”，現在的農業一定程度上成了“老年農業”“老人農業”。在農田里勞動的人，基本上是老同志，且多數60～70歲。4)“小”，在農忙季節，尤其是暑假，在農田干活的多是小朋友、小學生或中學生，其實多為農村“留守孩子”。5)“殘”，很多殘疾人長年堅守在農村耕種著家里承包的“一畝三分田”，以維持其日常生活。6)“兼”，很多農民，尤其是年富力強的青壯年農民，把農業當作自己的“兼業”“副業”，農忙時回家種田，農閑時進城務工。一年中，真正投入到農業、農村當“農民”的時間不足半個月。上述這種狀況，極不利于長江中下游地區農業發展，更談不上農業綠色發展。

3.8 規模偏小

小農戶、小規模、“小打小鬧”，是當前長江中下游地區乃至全國各地農業發展存在的普遍現象，也是推進中國特色農業現代化面臨的突出問題，更是推動農業綠色發展、高質量發展亟待解決的問題。從作者調查的實際情況看，長江中下游地區農戶經營(承包)耕地規模多在0.333～0.667 hm2，盡管有少部分農戶通過土地流轉，擴大了經營規模，但“小規模”仍然是區域農業生產的“主體”和“主流”。小規模，必然小效益、低效益，或是發展的低速度、慢速度。因此，從推動長江中下游地區農業綠色發展、提升農業生產效益、加快農業發展速度的角度來看，擴大生產規模、走“適度規模化”之路，是未來該區域實現農業綠色發展的大方向和必然趨勢。

3.9 經濟效益不高

正如上所述，長江中下游地區和全國各地農業生產一樣，經濟效益不高，這正是許多農民“離農(村)進城(市)”“棄農(業)從商(業)”之重要原因之所在。造成這種現象的主要原因在于:一是農村勞動力缺乏，勞動力生產成本上升；二是種子、化肥、農藥、農膜等農用物資價格提高，尤其是現在許多農作物種子都是由種子公司提供，特別是雜交水稻種子價格提高幅度很大，有的每0.5 kg達幾十元至上百元，直接影響農民種田(稻)的積極性和農業生產的經濟效益；三是農產品價格波動甚至下降，直接影響農民收入的增加；四是由于自然災害等其他多方面原因，造成農業生產“不穩定”“不保險”“風險大”，旱澇不能保收；五是由于二、三產業經濟效益趨好，相比之下，就更加“映襯”從事農業的經濟效益之“低”。

3.10 生態系統衰退

以“農業綠色發展”的標準和要求衡量，當前長江中下游地區農業生態系統已經出現衰退的跡象或趨勢:首先，從農業生態系統的環境來看，長江中下游地區農田環境污染，尤其是土壤污染特別是土壤重金屬污染已是非常嚴重，部分地區稻田生產出來的大米成了“鎘米”“汞米”“鉛米”等已不是個別現象；其次，從農業生態系統的生物來看，長江中下游地區農業生物多樣性銳減，天敵越來越少，作物品種“單一化”種植非常嚴重；第三，從農業生態系統的功能來看，能流、物流受阻，生態效率降低，環境污染物質滯留、沉積，危及系統正常功能發揮；第四，從農業生態系統的平衡狀況來看，已經出現生態失衡、生態失調，甚至生態紊亂的現象。如不及時采取有效對策和措施，勢必影響甚至阻礙長江中下游地區農業綠色發展。

4 對策

針對上述存在的問題，為實現長江中下游地區農業綠色發展，必須采取以下對策和措施。

4.1 狠抓糧食生產，確保糧食安全

長江中下游地區是我國糧食生產的重要區域、核心區域、關鍵區域，是國家重要的“糧庫”“谷倉”，擔負著確保國家糧食安全的重大戰略任務。可以說，如果沒有國家的糧食安全，農業的任何發展，即便是綠色發展，都無從談起，也毫無意義。因此，長江中下游地區要高度重視糧食生產、狠抓糧食生產，任何時候都不能絲毫松懈糧食生產。當前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，對全世界的糧食生產、糧食安全產生前所未有的影響。為確保國家糧食安全，長江中下游地區要千方百計恢復水稻種植面積，尤其是要恢復雙季稻面積，決不能再搞“雙改單”(雙季稻改為單季稻)。

針對當前長江中下游部分地區盛行稻田養魚、稻田養蝦，或是挖田(稻田)養魚、養蝦等稻田綜合種養、生態種養的現象，應采取措施“減緩”或謹慎為之。這種做法，不僅會“擠占”水稻種植面積或“毀壞”稻田結構，還會因養殖魚、蝦大量施用各種化學制品而造成農田環境污染。顯然，不利于農業綠色發展。

4.2 發展精準農業，提高水肥效率

精準農業、數字農業、智慧農業、智能化農業等現代農業方式和模式，將互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術運用于農業生產全過程、全方位和各方面，極大地改變了農業生產的方式與形態，提高了水、肥等各種農業資源的利用效率和生產效率，對保護生態環境、減少環境污染、提升農業生態系統的整個功能，以及實現農業綠色發展極為有利。長江中下游地區各省、市，要充分利用當前現代農業“數字化”轉型發展的歷史機遇，大力發展精準農業等現代數字農業模式，提高水、肥等各種資源利用效率，加快區域農業綠色發展步伐。

4.3 推廣生態循環農業，做到“廢物”再生利用

生態循環農業，簡單地說，就是根據生態學原理建立起來的循環農業模式及其技術體系，其核心是“3R”——Reduce(投入減量化)、Reuse(資源再利用)、Recycle(“廢物”再循環)，本質是資源多次利用、“廢物”再生利用，最終資源節約、環境友好、生態保育、綠色發展[20]。長江中下游地區人民生產生活過程中有大量的廢棄物、副產品、生活垃圾等產生，如對這些廢物不加以處理和利用，必將造成環境污染，危及區域農業綠色發展。事實上，浙江省早在2015年就成為當時“全國唯一的現代生態循環農業發展試點省”[21]，在生態循環農業的模式、技術體系、監督管理等方面創造了許多值得在長江中下游各省市乃至全國各地推廣應用的經驗和范例。

4.4 實行輪作休耕，消除土壤污染

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，明確提出在全國“實行耕地輪作休耕制度試點”[22]。習近平總書記在“關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明”中指出[23]，由于開發利用強度過大，我國一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業可持續發展的突出矛盾。實行耕地輪作休耕制度，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點。按照黨中央的戰略部署，2016年6月，農業農村部會同中央農辦、發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、食品藥品監管總局、林業局、糧食局聯合印發了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》[24]，對全國各地開展探索耕地輪作休耕制度作了具體安排。

根據上述試點方案的具體要求和安排，長江中下游地區的湖南省長株潭重金屬污染區即進行耕地輪作休耕制度試點，通過修復逐步消除土壤污染，實現農業的“清潔”“綠色”“安全”。此外，長江中下游地區的江蘇、江西也都分別在小麥、水稻低質低效區實行麥稻、油稻(稻)、肥稻(稻)、菜稻(稻)等多熟復種輪作，起到了改良土壤、消除污染、提高地力和增加有效供給的良好效果。湖北省通過開發冬閑田擴種油菜，實現了冬閑田的高效利用和綠色發展。上海、浙江、安徽等省市也應按照試點方案的精神和要求因地制宜地推行耕地輪作休耕，從而實現耕地的“綠色修復”。

4.5 開展環境整治，凈化生態環境

開展環境整治、消除農業環境污染，不僅關系到長江中下游地區農業綠色發展，而且對整個長江經濟帶、長江流域的凈化、優化、美化具有重要作用。一是要取締該區域的污染型企業，要讓污染型企業關、停、并(合并、重組)、轉(轉型，轉為非污染型企業)、遷(遷出該區域)。二是要嚴控化肥、農藥等農業化學投入品的施用，控種類(有毒、有害種類嚴禁施用)、控數量(不能超過規定施用量)、控區域(嚴防污染物質進入生態敏感區、生態功能區、生態關鍵區)。三是對農村臟、亂、差狀況要進行全面清理，還農業、農村“清靜”“清潔”“安全”“優美”。

4.6 大搞生態建設，優化生態環境

要實現長江中下游地區農業綠色發展，必須大搞生態建設，優化生態環境。如不進行生態建設，沒有好的、優化的生態環境，到處是亂糟糟、臟兮兮的，哪有綠色發展可言？綠色發展無從談起。長江中下游地區生態建設，應重點從以下幾方面著手:一是封山育林，植樹造林，盡管長江中下游地區森林覆蓋率在全國總體較高，但還應注重提高森林質量，要通過封山育林，通過進一步開展植樹造林，不斷提升該區域“綠色面積”“綠色質量”，這是農業綠色發展的基礎和保障；二是建設長江防護林，長江防護林建設工程是我國針對大江大河生態保護的國家重點生態工程之一，為保護長江作出了巨大貢獻，為實現長江中下游地區乃至長江經濟帶、長江流域的農業綠色發展，還必須進一步加大長江防護林建設力度，要在“優化規劃、優化林種、優化管理”等方面有起色、有創新、有發展；三是搞好農田綠化，在農田四周種植適宜樹種，實行農林復合，建設農田防護林，對于優化農田生態環境、促進農業綠色發展具有直接意義和作用；四是搞好村莊綠化，在長江中下游地區各省市的農村村莊周圍廣泛開展“植樹造林、綠化村莊”活動，可提高農民生活質量和舒適度，有助于農業綠色發展；五是在道路兩側、池塘四周、城市郊區等區域積極開展“增綠”“擴綠”活動，必將有利于區域農業綠色發展。

4.7 加大農田基本建設，夯實農業發展基礎

一是完善長江中下游地區農田水利設施，加高、加固圩堤、水庫、河壩，重修、重建水溝、水塘等各種水利設施，特別是對病、險水庫和其他各種“帶病作業”“帶病運轉”的水利設施要進行重點修復，做到“萬無一失”，確保所有水利設施實現“要水有水、能灌能排、水旱無憂、水旱保收”。二是開展道路設施修復和建設，對于因水災而損毀的路、橋要全面修復和恢復。三是要開展高標準基本農田建設，按照國家制定的標準和要求，進行全方位的農田土地整治和高標準農田建設，要符合未來農業現代化的目標和要求。四是將信息化、數字化、智能化的技術融入長江中下游地區農田基本建設，切實夯實未來現代農業發展之基礎。

4.8 建立防災減災體系，提高災害防御能力

長江中下游地區農業自然災害種類多、面積大、分布廣，造成的損失重。建立該地區農業防災減災體系，不斷提高災害防御能力，對于實現區域農業綠色發展、可持續發展至關重要。一是要通過完善水利設施建立農業氣象災害防御體系。二是要通過改善、優化生態環境，保護天敵、保護生物多樣性以建立農業病、蟲、草、鼠害及農業生物災害防御體系。三是要通過環境整治、加強生態建設和增加綠色覆蓋等建立起農業地質災害和農業環境災害防御體系。此外，還要加大災害防御的物質投入，改善災害防御的物質基礎條件。只有多方努力、全方位施策，方能提高農業災害防御能力。

4.9 擴大經營規模，提高生產效率

農業綠色發展、高質量發展、可持續發展，必須講求效率、效益。而適度擴大農業生產的經營規模，則是提高農業生產效率、效益的重要途徑。目前，長江中下游地區農業經營規模總體偏小，這是農業生產效率低的重要原因之一。為此，應采取以下措施:一是適度擴大生產規模，鼓勵通過土地(耕地)流轉，適度擴大經營者的生產規模，以提高農業生產效率；二是要在長江中下游地區通過培育新型農業經營主體，如專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等，通過新型農業經營主體吸納農戶分散的小面積耕地，而實現規模化經營；三是各地可根據農民意愿，因地制宜采用多樣化的土地流轉形式，如轉包、出租、轉讓、入股、互換等，以擴大經營者的生產規模，從而實現土地規模化經營。

4.10 重視農村教育，培養鄉村人才

勞力不足、人才缺乏，這是當前長江中下游地區(以及全國各地)農業農村發展面臨的突出問題和普遍現象。要推動長江中下游地區農業綠色發展，必須解決“人”的問題，最根本的是要大力發展農村教育。一是要普及農村九年制義務教育，提高農村人口教育水平、文化水平、科技水平。二是要通過網上學校、農民夜校、短期培訓等多種形式，對現有農村成年人進行在職、在崗培訓，提高科技文化素質和科學種田水平。三是要定向培養農民科技帶頭人、田秀才、土專家、鄉賢等，通過他們帶動全村，全鄉農民共同前進、共同致富。

4.11 加強法規建設，強化監督管理

推動長江中下游地區農業綠色發展，必須以加強法規建設、強化監督管理為有力保障:首先，為實施長江經濟帶綠色發展戰略，國家已制定和出臺了一系列法規、制度、文件，長江中下游地區各省、市必須堅決執行；其次，隨著長江經濟帶、長江中下游地區農業綠色發展的不斷推進，各省、市還必須根據國內外形勢的變化，制定和出臺一些新的、更加實用、管用的法規、制度、文件，并落地、落實、落細；第三，有了好的法規、制度、文件，還必須強化監督和管理，以真正發揮其威力，出成效、見實效。

4.12 實行“六綠”配套，實現綠色發展

推動長江中下游地區農業綠色發展，除了采取上述各項措施之外，還必須實行“六綠”配套，即將“綠地”“綠制”“綠種”“綠法”“綠物”與“綠品”有機地結合起來，協調發展。綠地，綠色產地、綠色農田，這是農業綠色發展的基礎；綠制，綠色耕作制度[25]，包括綠色種植制度和綠色養地制度，要求在農業生產過程中實行全年綠色覆蓋(多熟種植)，并通過種植綠肥、施用有機肥和生物肥料等生物措施培養土壤地力，這是農業綠色發展的核心；綠種，綠色作物品種，選育并種植高產、優質、抗病蟲、抗逆境、低碳、環保的優良作物品種，這是農業綠色發展的關鍵；綠法，綠色栽培技術與方法，要求在栽培作物時采用節水、減肥、控藥、省工、節本、輕簡、環保的技術和方法，并將無人機、智能化等現代信息技術運用于農業生產全過程，從而達到資源節約、環境友好之效果，這是農業綠色發展的手段；綠物，綠色物質投入，在農業生產中盡量少施或不施有毒、有害的化學物質，如化肥、農藥、除草劑、生長調節劑、土壤改良劑等，做到綠色、環保，這是實現農業發展的條件；綠品，綠色農產品，農業綠色發展最終結果、成果應是生產出“三品”(無公害農產品、綠色農產品、有機農產品)，這是農業綠色發展的標志。總之，只要做到“六綠”相互配套、協調發展，方能實現長江中下游地區農業綠色發展。