江西省水稻產業綠色發展面臨的問題與對策建議

余艷鋒

(江西省農業科學院 農業經濟與信息研究所，江西 南昌 330200)

近年來，江西省糧食生產結構不斷優化，科技水平不斷提高，生產能力建設進一步強化，真正落實了“藏糧于地、藏糧于技”的發展戰略，為確保全國糧食16年連續豐收貢獻了江西力量。同時，也應該看到，2020年面臨復雜多變的國內外環境，未來保持糧食穩定豐收的壓力進一步加大，必須堅決貫徹落實習近平總書記視察江西時指出的“要推進農業農村現代化，夯實糧食生產基礎，堅持質量興農、綠色興農，不斷提高農業綜合效益和競爭力”精神以及2020年“中央1號文件”的要求，以政策創新和科技創新為動力，發展資源節約、環境友好型綠色水稻，實現穩產增收、提質增效，確保中國的糧食安全。本文針對江西省水稻產業綠色發展面臨的若干問題，提出對策建議。

1 問題

1.1 部分田塊基礎設施短板明顯

作為糧食主產區，水稻是江西省重要的糧食作物，早稻則是當年種植、當年收獲的第1季主要糧食作物，其種植面積和產量事關糧食生產大局。為了應對全球新冠肺炎疫情可能引發的糧食進口壓力，2020年江西省安排早稻扶持資金15.6億元，強化政策扶持引導，早稻生產取得階段性成效。至4月30日，全省早稻種植面積已達122.2萬hm2，比2019年增加12.7萬hm2，超額完成國家下達的120萬hm2的目標任務。完成的122.2萬hm2面積，除大多是“單改雙”耕地外，有部分來自拋荒、撂荒地。這些拋荒、撂荒地基礎設施、生產條件差，主要表現在:水資源分配不均衡，一些地方無水，水源難以進來，導致土地荒廢；建設項目侵占、毀壞了田地；森林畜禽危害嚴重；非適耕田，交通閉塞，多為靠山田、冷漿田、望丘田，產量低。這些田塊在性質上仍屬于耕地，但可適于水稻生產的條件極有限，且有野獸毀損而顆粒無收的可能，農戶不愿種植。在對荒地開墾時，種植大戶普遍反映，開荒難度大，翻耕機經常深陷泥潭。

1.2 短期糧食市場調節趨向不利國家糧食宏觀目標

一是市場供應寬松，稻谷價格呈現弱勢運行。當前我國糧食市場價格陷入銷售價格“天花板”和生產成本“地板”的雙向擠壓中，受WTO“黃箱政策”制約，國內稻谷最低收購價逐步降低，稻谷市場收購價與國家公布的最低收購價持平，糧農收益下降明顯。尤其是近2年，國家去庫存加速，各類政策性糧食持續加量投放市場，江西省市場上低價糧供應過剩，糧價短期內將持續低迷，2019年江西省早秈稻收購價相較于2016年同期降低10%以上[1]。盡管2020年早秈稻最低收購價上調至2.42元·kg-1，但僅比2019年上漲0.02元·kg-1，對糧農的生產積極性促進不大。二是售糧渠道不暢，當季稻谷滯銷或低價出售。在供給寬松和糧價持續走低情況下，糧企倉儲加工和銷售能力有限，而最低收購價啟動時間年年推遲，整個購銷渠道不暢，導致江西省種糧大戶當季稻谷出現滯銷或低價銷售，小農戶售糧更為困難。據調查，2018、2019年樟樹多數糧農當季晚稻在收獲期未能銷售出去，不少糧農曬干打包后待年后出售。三是效益低下，糧農種植意愿較弱。當前，稻谷最低收購價保持低位，農資、勞力價格全面上漲，加上氣候變化的影響，水稻種植效益下降明顯，加劇種植面積縮減或“雙改單”，甚至拋荒。以江西某小型種糧戶2019年早稻種植成本收益為例，按每667 m2平均產濕谷450 kg計算(2019年早稻生長和收獲期均遭遇強降雨，出現部分倒伏和發芽嚴重情況，產量大幅下降)，糧販收購濕谷價1.50元·kg-1，收入675元；支出合計525元，其中，犁田100元、種子秧盤60元、收割100元、農藥55元、化肥100元、除草劑10元、拋秧100元；純收益150元；如果加上農田水費，農民自身無償勞動一分錢不賺，甚至虧損。再以某種糧大戶2019年早稻全程機械化種植為例，每667 m2成本:1年地租600元按雙季稻分攤則早稻地租300元、水電費50元、常規稻種40元，復合肥100元、尿素30元、植保無人機飛防150元、翻耕80元、收割機50元、政策性保險7元，人員工資120元，合計927元；收入:以早稻干谷400 kg計，以2019年早稻最低收購價2.4元·kg-1計，合計960元，純收益為33元。

1.3 優質大米生產滯后

一是“內力”不足。“好大米”知名度不足。據統計，江西省每年通過“三品一標”認證的大米品牌超過500個，但面向全國的僅有萬年貢、金佳大米、玉珠大米等品牌，稻米內生競爭力不強。江西省地方知名品牌萬年貢米企的年產值不足5億元，而同處中部地區的湖南金健米業、湖北國寶橋米業年產值均超5億元，且均已上市，更不用說北大荒集團、中糧集團。“好大米”品牌創建滯后。據中國農業品牌目錄2019年區域公用品牌評審結果，在糧食品類46個農產品區域公用品牌中，江西省僅宜春大米、萬年貢米和永修香米等3個區域品牌入圍，與江西省主推的7個稻米區域公共品牌和2個綠色特色品牌建設目標還存在較大差距。二是優質大米供應不足。受國家糧食收購政策影響，江西省水稻長期存在產需結構性失衡，秈稻過多而粳稻不足，普通稻過剩而優質稻缺少。加之，江西省大量微小型大米加工企業虧損嚴重，企業與農戶雙方契約精神不足，監管難度大，優質稻訂單履約情況堪憂，優質大米市場供應不足。三是高附加值大米生產滯后。雖然江西省地理環境優越，但稻田綜合種養、高端有機大米等高附加值的稻米產業啟動較晚，稻米增值生產技術應用水平低，稻田綜合種養和有機化種植的綠色生產方式仍處于探索中。

1.4 優質稻良種供給缺乏

一是優質常規稻品種存在退化、混雜現象。江西省直播稻發展迅速，用種量加倍，但受常規稻種子具備自留性且自留種成本較低的影響，稻農偏好自留常規稻種子，造成優質稻種性退化。據有關部門調查，江西省常規早稻70%為農戶自留種，30%為商品種。此外，水稻機收普及，早稻“落地谷”也容易造成優質晚稻因粒型混雜而不優質的問題。二是口感好、品質佳的優質常規稻品種較少。近年來，江西省通過審定的水稻新品種數量不少，如2018年度就審定了60個水稻新品種，但大多數品種只具有豐產特性，優質品種較少，尤其缺乏口感好、品質佳的常規稻品種，稻農可選擇余地不大。三是適合稻田綜合種養的優質雜交稻品種缺乏。當前，江西省稻魚綜合種養具有一定規模，從2017年的4.33萬hm2增長到2019年的10萬hm2左右，但缺乏適合不同地區、不同稻田綜合種養模式的優質雜交稻品種。部分食味好的優質雜交稻品種容易倒伏，影響了農機操作和水稻產量。

1.5 糧食生產綠色種植技術落后

一是綠色種植模式還未得到廣泛推廣應用。一方面，江西省傳統水稻種植技術以高產為追求目標，大量依靠化肥、農藥，加劇了耕地重金屬污染，嚴重制約糧食產業可持續發展；另一方面，江西省農村居民平均每人總收入中來自農業的收入占比從2006年的40%下降至2018年的20%[2]。來自大田勞作收入大幅減少，留守農村從事水稻生產的多為老齡人，對現代精準化、減量化綠色栽培技術的需求缺乏。二是水稻機械化種植普及率不高，成為制約江西省水稻機械化生產的薄弱環節。據中國農機化導報顯示，當前江西省水稻機械化種植率僅為33.3%[3]，全省范圍內水稻機械化種植面積不到13.3萬hm2。

2 建議

2019、2020年，阿根廷大豆減產、朝鮮糧食欠收、澳洲大火、非洲沙漠蝗、草地貪夜蛾、新冠肺炎等自然和非自然災害頻發，對2020年全球糧食生產造成極大的不利影響，全球糧食貿易勢必緊張。嚴峻形勢讓我們更加清醒地認識到中國人的飯碗里要始終裝自己產的糧食。“要推進農業農村現代化，夯實糧食生產基礎”，持續深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保國家糧食安全。

2.1 牢牢抓住糧食生產主動權不放松，出臺扶持糧食生產政策

江西省作為糧食主產區，糧食總產基本維持在210億kg水平，人均糧食占有量為235 kg左右，與我國人均糧食占有量一致。但江西省作為從未間斷商品糧輸出的地區，糧食供給需要滿足省內需求且要對外作出貢獻，實際上糧食供應仍處于“緊平衡”狀態，如果對糧食生產稍有松懈，這種“緊平衡”狀態很容易被打破。因此，地方政府在深化農業供給側結構性改革過程中要正確處理“穩糧”、“優供”、“增效”三者的關系以及這三者與當前和今后一段時間“穩豬”“穩漁”的關系。一是各級政府始終保持清醒頭腦，克服盲目樂觀情緒，全面貫徹落實糧食安全省(市、縣、區)長責任制，糧食生產目標任務層層分解落實，發揮“五級書記”作用，壓實責任考核，贏得糧食生產主動權。二是地方扶持糧食生產政策變“被動”為“主動”，分類施策。各地在制定扶持糧食生產政策時要充分調研，以糧農需求為導向，重點關注種植大戶群體，也切不可忽視散戶群體，精準精細，分類施策，構建保障糧食生產利好政策籃子，更好地刺激糧農種糧積極性。三是扶持糧食生產政策必須量化細化。逐條明確獎勵項目、獎勵資金額度和懲罰措施，并詳細介紹申報獎勵過程，糧農可直接從字面上理解政策利好程度，利于其判斷種糧是否有收益。四是各糧食主產縣(市、區)必須及時足額落實獎補資金，讓種植戶享受到實實在在的獎勵。

2.2 完善基礎設施，調整種植結構

一是加快推進偏遠山區高標準農田建設，并適度提高建設投入標準。當前江西高標準農田建設已進入攻堅克難時期，在完成平原、連片耕地整治后，大片的偏遠丘陵山地需要整治，這些地塊難度系數大，可考慮適度提高建設投入標準及定額，使之建成后能確保水稻種植，有效擴大水稻種植面積和產量。二是構建高標準農田建設新模式。結合優質稻米產業發展工程，吸引新型經營主體和農業龍頭企業投入高標準農田建設，優先支持在高標準農田上種植優質稻，在確保糧食總產穩定的基礎上，探索形成“高標準農田建設+企業+特色產業基地/示范園區+農戶”、“高標準農田+土地流轉+適度規模經營”、“高標準農田建設+稻漁綜合種養產業+脫貧攻堅+農戶”等三產融合新模式[4]。三是調整種植結構，提高復種指數。在耕地面積不可能繼續增加的情況下，利用充足的溫光資源優勢，提高土地利用率，逐步擴大雙季稻種植面積，提高耕地復種指數[5]，避免大范圍“雙改單”或耕地撂荒半撂荒現象，提高水稻綜合生產能力。

2.3 加強優質稻原料基地建設，以稻米品牌建設塑造江西“好大米”形象

一是推進“品質+品牌”雙品建設。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，明確“好大米”的品質和生產基地標準，開展“好大米”系列試驗示范，逐步建立高檔優質稻原料生產基地；同步嚴格規范已通過審定的7個區域公用品牌和2個綠色特色品牌創建區域的大米種植標準[6]，加強優質稻原料基地建設。引導米業龍頭企業等新型經營主體依托原料基地開展訂單生產，加強與市、縣級稻米產業協會合作，構建“企業+協會+農戶”的訂單生產模式，以優質打造優品。二是做好品牌營銷，開展私人訂制。借助線上線下活動，全方位覆蓋、立體式宣傳，挖掘區域稻米亮點，提升品牌公共價值。開展定制化服務，實行會員制，定期配送新米到會員家中，滿足消費者差異化需求。三是加強訂單農業監管，完善訂單農業長效保障機制。明確訂單雙方責權劃分，確保合同的有效性，提高履約率；積極推進農產品信息披露平臺建設，加大合作社培育力度，構建“公司+合作社+農戶”的利益聯結機制。四是加強農業學科間的合作交流，適度發展以水稻產業為主體的輪作間作綠色種養新模式[7]。制定綠色生態種養技術規程，探索稻米增值之路。據專家測算，在永修縣云山農場開展的稻鱉共生試驗，產值達到30萬元·hm-2，收益10.5萬元·hm-2，是單獨種植綠色水稻的3倍[8]。

2.4 提升種業發展工程，因地制宜推廣新型水稻生產模式

一是設立優質稻育種專項，重點扶持優質稻攻關研發。根據優質稻品種的特點，加強雜種優勢利用、分子設計育種、高效制繁種等關鍵技術研發[9]，培育和推廣適應機械化生產、高產優質、多抗廣適的突破性新品種，重點開展優質雜交稻不育系的選育和優質雜交稻抗倒栽培技術；在2019年專項進行外引7號、926、井岡軟粘等3個常規優質稻提純復壯工作基礎上，繼續深化和擴大優質常規稻提純復壯研究，篩選適宜江西省的食用優質稻品種和資源，加快本土化應用，解決優質早稻品種不足和優質稻退化問題。二是建設地方種質資源庫，組建省級種質資源共享平臺。收集保存具有優良基因的種質資源，采用常規育種與生物技術育種相結合的方式，對高產、抗病育種材料進行不斷的改良和創制，提升江西省水稻種業科技創新能力及核心競爭力。三是示范推廣水稻生產新模式，優化水稻栽培模式。在水稻主產區因地制宜推廣雙季機插、雙季機直播、晚稻早種、早秈晚粳、晚稻早種+再生稻、有機大米、種養結合、食用菌+一季稻等8種水稻生產新模式，打破江西省水稻生產模式固化、老化局面。當前尤其是要大力發展晚稻早種模式，可有效擴大雙季稻區早稻種植面積和品質，實現雙季雙優。發展直播制種和機插制種等輕簡化制種技術。提高水稻的單位面積有效穗數，降低投入成本。

2.5 加強水稻清潔生產技術研究、示范，培育新型職業農民群體

加強減肥減藥與清潔生產技術研究集成和技術示范。集成一批化肥減量增效和污染物阻斷減毒技術模式，全面推廣“三控”(控土壤酸化、控地力下降、控化肥用量)施肥技術，深入實施農藥化肥“負增長”行動，分片區建立“環境保潔-生產清潔-物質循環-高產優質-持續安全”的水稻清潔生產一體化模式。在全省范圍內深入開展耕地質量整治，對受到重金屬污染的耕地進行修復，構建“植物-土壤-環境”循環立體生態模式。對因重金屬超標導致重大損失的種糧農戶，出臺相應的補償措施。加快培育新型職業農民。以新型職業農民年齡、主要來源、職業發展階段以及經營產業類型等為依據，對其進行精細分類，分層分級精準設計培訓內容，將“好大米”生產理念落實到培訓教材中，轉化到新型職業農民的頭腦中。

2.6 培育多樣化農業社會化服務組織，探索保險新模式

培育多樣化的托管與外包服務經營主體。促進農業社會化服務市場發展，依托服務主體的技術服務優勢，提高江西省水稻種植機械化水平，化解普通農戶發展現代農業面臨的困難。在繼續穩定糧食最低收購價政策基礎上，探索水稻價格保險支農方式轉變。可在區域公用品牌創建縣試點推廣“政府+保險公司+農戶”的水稻價格保險模式[10]，由地方政府代表農民與保險公司簽訂整縣保單，將縣域內全體種糧農戶納入保障范圍，政府向保險公司繳納保費，農戶不需要繳納任何保費，同時鼓勵種植大戶投保商業險。這樣既可以有效減少政府對糧食市場的直接干預，也可以減免政府對農戶的直接補貼，規避WTO“黃箱”規則約束，保障糧農收益和種植面積穩定。