嘉善縣農村生活垃圾分類處理情況分析與對策建議

孫雪婷，凌水仙，李李

(嘉善縣農業農村局，浙江 嘉善 314100)

近年來，浙江嘉善縣圍繞“最大限度減少農村垃圾總量，實現垃圾循環資源化綜合利用”的總體目標，推進農村生活垃圾分類收集資源化綜合利用工作，不斷改善農村人居條件，提升農村生態環境質量。截至目前，嘉善縣農村生活垃圾分類減量處理累計投入資金5 785萬元，建成垃圾資源化處理站點13個，處理能力60.3 t，實際日處理33.9 t，實現農村生活垃圾分類處理行政村(農村社區)覆蓋率100%，農村家庭實現垃圾分類全覆蓋。

1 基本情況

嘉善縣將農村生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類，通過分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理進行處置，實現農村生活垃圾的分類化、減量化、資源化和無害化處理，即每戶農戶發放“兩只桶”，即易腐垃圾桶、其他垃圾桶，每個自然村落設有四分類收集亭(點)設置易腐垃圾(可堆肥垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾桶。農戶按要求對日常生活垃圾進行分類，投入到相應垃圾桶中。農村生活垃圾分類收集實行屬地管理，實現分類投放、分類收集、分類運輸。目前垃圾分類覆蓋率100%，收運100%，易腐垃圾從農戶到中轉站到資源化處理站；可回收物從農戶到四分類收集亭(點)到可回收物分選中心；有害垃圾從農戶到四分類收集亭(點)到有害垃圾處理廠；其他垃圾從農戶到壓縮站到垃圾焚燒廠。目前收運有兩種模式。第一種是第三方收運全包:首先由第三方保潔公司統一到農戶收集，再由該公司將易腐垃圾運輸到垃圾資源化處理中心處理，并將其他垃圾運輸到鎮中轉站壓縮，最后經壓縮運至垃圾焚燒廠；可回收物由農戶投入四分類收集亭(點)的可回收物桶，由可回收物運輸車輛運至可回收物分選中心進行處理；有害垃圾由農戶投入四分類收集亭(點)內的有害垃圾桶，由有害垃圾運輸車運至有害垃圾處理廠無害化處理。第二種是由村收運:先由村統一收集，再由村將四類垃圾分別統一運輸到垃圾資源化處理中心處理，中轉站壓縮，可回收物分選中心處理，有害垃圾處理廠處理，其中保潔公司分由鎮統一外包和由村出面外包兩種。農村生活垃圾無害化處理率達到100%。在收運力量配備上，以大云鎮為例，全鎮有6個村(社區)4 522戶家庭，共配有收運人員24名，收運車輛27輛，平均每名收運人員負責收運188戶家庭的垃圾。使用改裝后的車輛可以收運易腐垃圾，其他垃圾由兩類垃圾的車輛進行收運，有害垃圾、可回收物定期收集運輸。

2 主要做法

2.1 試點先行，全面推進農村生活垃圾分類處理全覆蓋

嘉善縣農村生活垃圾分類處理工作于2014年開展試點，姚莊鎮銀水廟村、北鶴村被列入垃圾分類試點村。圍繞“減量化、資源化、無害化”的目標，姚莊鎮建成300 m2以上的垃圾資源化處理站一座，制定了“一分類、二收集、三記錄、四處理、五督查、六獎勵”的工作辦法，形成了“戶消化初分、保潔員再分轉運、處理站點分類員再分”的三級分類的垃圾處理規范模式。截至目前，全縣118個村(農村社區)均已全面開展生活垃圾分類處理，提前實現了行政村(農村社區)覆蓋率100%。全縣應垃圾分類的農村家庭77 813戶，實際分類的有77 813戶，覆蓋率100%。9個鎮(街道)農村生活垃圾分類和資源化利用工作已于2018年12月通過縣級驗收，正式進入運維階段。

2.2 集約節約，統籌推進垃圾分類資源站點建設

在綜合考慮土地、環保和后續運維等因素的基礎上，為避免村村設點帶來的諸多問題，通過財政補助政策引導，鼓勵各鎮(街道)利用存量建筑實行多村聯建，集約節約開展可堆肥垃圾的資源化處理站建設。截至目前，除試點項目外，全縣共新建資源化處理站12個，新增設備18臺，日處理能力60 t，均實現了由鎮(街道)利用存量建筑統籌建設。其中，姚莊鎮因地制宜、科學部署、合理規劃，總投資711萬元，建設一個日處理能力10 t、覆蓋全鎮17個村的集資源化處理、青少年科普教育于一體的花園式垃圾分類處理中心，逐步形成“定戶分類、定點投放、定人收集、定站匯集、定車運輸、定質分揀、定機處理、定標處理，覆蓋全域化、治理生態化、運作常態化、管理科學化”的“八定四化”長效處理機制，垃圾減量化資源化無害化的“姚莊模式”已在《人民日報》作報道[2]。

2.3 積極宣傳培訓，垃圾分類的知曉率和參與度不斷提升

為提升垃圾分類的知曉率和參與度，組織鎮、村工作人員參加省、市舉辦的垃圾分類知識培訓班2期40多人次，對鎮(街道)相關人員培訓12期1 500多人次，通過縣對鎮、鎮對村、村對農戶三級培訓模式，建立覆蓋全縣的鎮村農村生活垃圾分類宣講員隊伍，及時向廣大農戶普及農村生活垃圾分類知識。例如，天凝鎮洪溪村聘用6名專職勸導員，每天早中晚進戶開展指導；姚莊鎮組建5個指導小組輪流進村進行培訓，通過垃圾分類知識競賽、文藝下鄉等活動開展垃圾分類宣傳。印制《農村生活垃圾分類手冊》16萬份發放到各鎮各村各戶，鎮村通過制作宣傳標牌、懸掛宣傳條幅以及利用黨員大會、村民代表大會、動員會等大力開展垃圾源頭分類宣傳，讓每個家庭、每名農戶知曉生活垃圾分類知識，并逐步養成垃圾分類的良好習慣。

2.4 典型示范，逐步推進農村生活垃圾高標準分類

嘉善縣因地制宜探索出智能監管、籌碼積分、戶比互評、黨員“雙聯”、九星級文明戶評創等5個模式，全面推進農村生活垃圾分類長效治理。例如，惠民街道張匯社區創新實施垃圾分類“一社區兩模式”工作方法，通過引進“金實樂”智慧垃圾分類系統，實現易腐垃圾和其他垃圾專人專車收運，在一個星期內垃圾分類準確率從40%提高到90%。目前已實施13個村，占比11.7%。西塘鎮沈道村制定農村生活垃圾分類獎勵制度，對分類準確的農戶每日獎勵1枚，對每月累計獎勵25枚以上的農戶，再給予獎勵5枚，每個籌碼按0.5元計算，每個月初可用籌碼到小區內的所有超市兌換相應的商品。目前已實施19個村，占比17.1%。

2.5 督查考核，常態化推進分類處理水平不斷提升

為推動農村生活垃圾分類工作的常態化，組織人員每月對各鎮(街道)開展農村生活垃圾分類處理資源化站點運行情況督查，督查情況納入當月度重點工作排名戰考核，督促各鎮(街道)指導做好入戶宣傳、源頭分類。不定期組織各鎮(街道)開展農村生活垃圾分類工作交叉檢查，互看互學、互比互評，推動垃圾分類工作持續提升。例如，縣農業農村局對各鎮(街道)12個農村生活垃圾分類處理資源化站點運行情況進行督查，并隨機抽查28個村(社區)的各20戶農戶源頭分類情況。

3 存在的問題

3.1 村民垃圾分類意識亟待強化

垃圾分類處理既是實現垃圾減量化、資源化、無害化的關鍵環節和基礎工作，又是村民生活方式、生活習慣的一場革命。雖然生活垃圾分類處理逐漸在普及[1]，但是長期以來養成的垃圾混裝習慣仍沒有改變，難以形成分類投放習慣。目前，農村生活垃圾分類主要還是靠政府投入來推動，存在“一頭熱一頭冷”的現象，村民參與垃圾分類的意識比較淡薄，主動性、積極性還不夠強。

3.2 垃圾源頭分類準確率偏低

垃圾分類知識的滲透度還不夠高，雖然鎮(街道)、村(社區)開展了垃圾分類的培訓、文藝演出、主題宣傳、知識競賽等形式多樣的活動，但是對居民關于垃圾分類的引導仍然不夠到位，面對面指導比較少，源頭分類效果不理想，垃圾分類準確率偏低。2019年，全縣抽查農戶源頭分類準確率平均為35.7%；其中，4—12月抽查農戶源頭分類準確率分別為45%、29%、43%、37%、34%、29%、34%、38%、32%。2020年4月，全縣抽查農戶源頭分類準確率平均為49.8%。

3.3 垃圾分類收運存在不規范現象

垃圾源頭分類“分歸分”，收運工作“收歸收”，存在收運混裝混運現象。目前，農村生活垃圾收運涉及有第三方保潔公司、村保潔員等多支作業隊伍，有專業收運車輛、三輪車等多種密閉、非密閉式收運設備，不同種類垃圾仍存在混合收運，即未按要求配置分類收集車輛，導致同一輛車收集不同種類的垃圾，造成垃圾混裝混運，使后端分類處理無法順暢運行。

3.4 垃圾處理站點運行績效較差

截至2020年4月，全縣農村日均處理量為33.8 t(處理能力60.3 t)，運行績效56%。2019年日均處理量為24.65 t(處理能力60.3 t)，運行績效41%。相比2020年日均處理量雖有所上升，但對于全縣60.3 t日處理能力來說，日處理量仍偏少。根據縣農業農村局督查，4月份，魏塘街道梁橋村、魏塘街道網埭港村、羅星街道、惠民街道、西塘鎮、姚莊鎮、干窯鎮、天凝鎮洪南村、天凝鎮凝南村、大云鎮等10個資源化處理站點運行正常；陶莊鎮、天凝鎮麟溪村等2個資源化處理站點運行績效一般，均未達到50%。

4 意見與建議

4.1 注重營造宣傳氛圍，提高垃圾分類積極性

垃圾分類推廣和普及在于思想觀念的轉變，必須加強引導、營造氛圍，堅持宣傳和引導。一是要精心設計和運用標志標識。規范設計和制作垃圾分類標志標識牌，投放標準示意圖、垃圾處理流程圖等，改變目前文字表達多樣、圖標不一的情況，造成村民概念混亂，無所適從。要強化宣傳垃圾的標志、標識，在垃圾桶、垃圾袋、垃圾投放點等印制標識或垃圾投放知識、垃圾處理流程等，在村部或者人流聚集處設置電子屏，以視頻滾動方式循環進行垃圾分類知識宣傳。二是要持續加強社會化宣傳。要充分利用大眾媒體、組建宣講團、定點宣傳、集中培訓、入戶指導等各種手段，將垃圾分類標準、要求、獎勵政策等宣傳到每家每戶，人人皆知。可以參考日本的做法，在中小學教程中，增加專門的垃圾分類、資源利用等課程內容，倡導“小手拉大手”，鼓勵孩子在家庭中當好垃圾分類的“宣傳員”和“監督員”，形成每個家庭成員都具有良好的垃圾分類習慣。

4.2 強化針對性督查指導，提高源頭分類準確率

推行垃圾分類是對傳統生活方式和習慣的變革，必須要做好“戶”和“個人”工作。如印刷清晰的垃圾分類表，發放到每一戶家庭，讓村民可以根據垃圾分類表精準地將各種垃圾投放到垃圾桶中，而不是盲目亂分類。探索智能管理。例如，西塘鎮華聯村、鴉鵲村目前開始采用“智慧分類”系統推進垃圾分類，一戶一桶一卡，一人一車，實施追溯每戶分類情況及收運人員收運情況。只要在辦公室打開“智慧分類”管理系統，就可以直接查看收運人員收運情況，點擊查看每戶人家當日的收運質量、數量，發現分類不正確，進行扣分處理。

4.3 實行精細化監督管理，提高垃圾收運處理效率

落實垃圾分類收運環節上的分工[2]，明確各類生活垃圾分類收運標準，建立和完善分類后各類生活垃圾轉運系統，對分類垃圾規范、及時轉運至各處理站點進行處理，以確保垃圾全程分類收運和處理。規范垃圾分類收運車輛和工具，統一車輛涂裝要求、標識，推廣專業、封閉、高效的運輸方式，逐步替購小、散、差的運輸車輛。同時加強對資源化處理站點運行督查，督促各鎮(街道)做好站點設備運維工作，確保設備運行正常，農村生活垃圾資源化處理及時到位。