2019建筑業大事記

文｜本刊編輯部

最高法發布建設工程新司法解釋 加強保護建筑工人權益

2019年1月3日，最高人民法院發布《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》，《解釋》經最高人民法院審判委員會第1751次會議討論通過，于2019年2月1日起施行。

針對近年來建筑市場的新變化、司法實踐的新問題、管理政策的新突破，《解釋》就建設工程施工合同效力、建設工程價款結算、建設工程鑒定、建設工程價款優先受償權和實際施工人權利保護等問題作了規定。

制定《解釋》是貫徹中央方針政策，促進建筑業持續健康發展的重要抓手。我國正在開展工程建設項目審批制度改革試點工作，加快推進工程總承包模式，在基礎設施和公共服務領域推進政府與社會資本合作。制定《解釋》是適應建筑業投資經營方式和監管政策變化的客觀需要。

建筑業是勞動密集型行業，也是吸納農村剩余勞動力最多的行業之一。《解釋》在特定情況下突破合同相對性原則，目的就是要打通保護農民工等建筑工人權益的通道，對處于弱勢地位的廣大農民工的權益提供強有力的司法保護，實現實質意義上的社會公平。

國家發展改革委聯合住房和城鄉建設部印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》完善工程建設組織模式

2019年3月，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，推動高質量發展。

《指導意見》從鼓勵發展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優化市場環境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施。一是明確了培育發展全過程工程咨詢的兩個著力點；二是明確了投資決策綜合性咨詢的內容和方式；三是明確了工程建設全過程咨詢的內容和條件；四是明確了全過程工程咨詢服務酬金計取方式。

《指導意見》指出，改革開放以來，我國工程咨詢服務市場化、專業化快速發展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等咨詢服務業態。隨著我國固定資產投資項目建設水平逐步提高，為更好地實現投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。因此，有必要創新咨詢服務組織實施方式，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。

人社部發布新職業 建筑信息模型技術員上榜

2019年4月，人力資源社會保障部、市場監管總局、統計局正式向社會發布了人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員、云計算工程技術人員、數字化管理師、建筑信息模型技術員、電子競技運營師、電子競技員、無人機駕駛員、農業經理人、物聯網安裝調試員、工業機器人系統操作員、工業機器人系統運維員等13個新職業信息。

建筑信息模型技術員是指利用計算機軟件進行工程實踐過程中的模擬建造，以改進其全過程中工程工序的技術人員。主要工作包括：負責項目中建筑、結構、暖通、給排水、電氣專業等BIM模型的搭建、復核、維護管理工作；協同其它專業建模，并做碰撞檢查；通過室內外渲染、虛擬漫游、建筑動畫、虛擬施工周期等，進行建筑信息模型可視化設計；施工管理及后期運維。

建筑業信息化的發展需要大量BIM等信息化人才作為后備力量，既需要同時具備計算機編程與項目管理的雙重技術能力的BIM操作人員，也需要掌握BIM建模高級技能要求的建筑信息化實用性人才和從事項目管理、高層團隊管理工作的BIM項目管理人員。

國內首座裝配式模塊化凈零能耗健康集成房落成 引領未來建筑發展趨勢

2019年5月21日，以康居養老為對象的國內首個裝配式模塊化凈零能耗健康集成房屋——當代MOMA“恐龍3號”凈零能耗健康集成房屋在北京正式對外發布。

據悉，這座裝配式模塊化凈零能耗集成房集研究、設計、制造、采購、施工于一體的REMPC模式，通過工廠預制、現場拼裝，全部采用干法施工的建造方式，從開工建設到竣工交付，僅用時40天。

項目采用了高性能保溫墻體、鋼結構模塊斷熱橋技術等技術，氣密性N50達到0.17。屋面安裝的太陽能光伏板，并設置了儲能設備，實現了光伏建筑一體化的有機集合，并滿負荷供應建筑生活用能。集成房由模塊拼裝而成，建筑裝飾裝修采用干法施工，內部裝修建材采用零污染環保材料，更有節律照明、智能家居、天然采光、自然通風等技術為用戶提供綠色健康的居家環境。

這座集 “裝配式+凈零能耗+健康建筑體系”于一體的“恐龍3號”，通過被動式技術降低建筑用能、在建筑節能方面實現“凈零”目標，為綠色住宅賦予了全新定義，更引領了未來建筑的發展趨勢。

住房和城鄉建設部等6部門印發指導意見 加快推行工程擔保制度

2019年6月，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會等6部門印發《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》，進一步優化營商環境，強化事中事后監管，保障工程建設各方主體合法權益。

指導意見要求，要分類實施工程擔保制度。一要推行工程保函替代保證金。二要大力推行投標擔保。三要著力推行履約擔保。四要強化工程質量保證銀行保函應用。以銀行保函替代工程質量保證金的，銀行保函金額不得超過工程價款結算總額的3%。在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。建設單位到期未退還保證金的，應作為不良行為記入信用記錄。五要推進農民工工資支付擔保應用。農民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質的獨立保函，并實行差別化管理。對被納入拖欠農民工工資“黑名單”的施工企業，實施失信聯合懲戒。

此次指導意見的出臺，一方面為工程保證保險的進一步應用推廣提供政策發展依據，另一方面也對保險保函的功能應用提出全新的發展要求，指出國內工程保證保險的全新發展趨勢。

首部裝配式建筑信息化報告發布 驅動建筑業工業化轉型升級

2019年6月，《中國建筑業信息化發展報告：裝配式建筑信息化應用與發展》（以下簡稱《報告》）正式發布。

《報告》通過分析我國裝配式建筑信息化應用現狀，總結裝配式建筑全過程信息化應用實踐，探索裝配式建筑信息化應用未來發展方向，為我國裝配式建筑信息化應用提供基礎性理論和實踐指導。

《報告》從裝配式建筑設計、部品生產、施工及裝修等不同階段的信息化應用進行了深度論述，總結了各階段信息化應用場景、應用系統及典型案例，充分展現了信息技術對提高建造效率和質量，降低成本，利于裝配式建筑的規?；茝V等方面的積極作用。同時，《報告》也對裝配式建筑建造全產業鏈信息化管理模式進行了研究和探索，全方位深入介紹了裝配式建筑建造全過程信息化管理平臺，實現建造各階段數據的標準化、信息有效傳遞和網絡化共享。

《報告》是國內首部較為系統、完善反映我國裝配式建筑信息化應用與發展的專題報告，將推動裝配式建筑與信息技術的融合發展，提升建筑業信息化水平，進而推動行業轉型升級，為中國建筑業賦能。

提升建筑工程品質 實現質量責任可追溯

2019年9月，國務院辦公廳轉發住房和城鄉建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》?！吨笇б庖姟访鞔_，建立質量責任標識制度，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，加強施工記錄和驗收資料管理，實現質量責任可追溯。施工單位對建筑工程的施工質量負責，不得轉包、違法分包工程。

《指導意見》要求，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以建筑工程質量問題為切入點，著力破除體制機制障礙，逐步完善質量保障體系，不斷提高工程質量抽查符合率和群眾滿意度，進一步提升建筑工程品質總體水平。

《指導意見》對標高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，著力構建以質量為核心的建筑管理體制機制，將有效引導資源要素向高質量供給端集聚，塑造中國建造品牌，推動建筑業發展質量變革、效率變革、動力變革。

北京大興國際機場正式通航 彰顯中國建造實力

2019年9月25日，北京大興國際機場正式投入運營。截止到2019年11月，北京大興國際機場擁有航站樓綜合體建筑共計140萬平方米，可?？匡w機的指廊展開長度超過4000米，有“三縱一橫”四條跑道（遠期規劃“四縱兩橫”6條民用跑道），擁有機位共268個；共開通國內外航線119條，已經建成了“五縱兩橫”的交通網絡，1小時通達京津冀。

北京大興國際機場工程建設難度世界少有，其航站樓是世界最大的減隔震建筑，建設了世界最大單塊混凝土板。初步統計，大興機場已經創造了40余項國際、國內第一，技術專利103項，新工法65項，國產化率達98%以上。上千家施工單位，施工高峰期間5萬余人同時作業。

以北京大興國際機場為代表的超級工程相繼落地。中國建筑業企業以新技術、新裝備打造了一個又一個世界領先工程，中國制造、中國創造、中國建造、中國智造共同發力，正改變著中國的面貌，吸引越來越多的全球目光。