淺談我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題和治理策略

（四川師范大學(xué)，成都市，610101） 姜 影 李華東

關(guān)鍵字 高質(zhì)量；可持續(xù)性發(fā)展；環(huán)境治理；策略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，同時(shí)很多地區(qū)以環(huán)境換發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家采用環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督、其他部門(mén)分工協(xié)作的模式，法律上清晰明確的部門(mén)分工、高效的溝通方式和協(xié)調(diào)機(jī)制保障監(jiān)管成效。如日本——農(nóng)村實(shí)施環(huán)保融入日常生活；美國(guó)——推行垃圾公司深入鄉(xiāng)村；德國(guó)——尊崇農(nóng)業(yè)發(fā)展注重環(huán)境利益；英國(guó)——補(bǔ)貼保護(hù)環(huán)境性農(nóng)業(yè)；歐盟——加強(qiáng)法制，嚴(yán)懲破壞環(huán)境[1]。目前中國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，空氣、水、土壤等環(huán)境污染由局部擴(kuò)大至整體、由表層延伸到深層、由單種類(lèi)污染演化為多污染物協(xié)同作用，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的凸顯，排污問(wèn)題的隱蔽性和分散性、不確定性與隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)性等。根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查，中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染中化學(xué)需氧量（COD）、TN 和TP 的排放量分別占各污染物排放總量的44%、57%和67%，高于工業(yè)污染，帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益突出[2]《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)土壤污染超標(biāo)率達(dá)16.1%，耕地化肥用量超世界警戒線(xiàn)1.8 倍，是歐美國(guó)家的4倍。另外，數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境污染引發(fā)的群體事件增速約為29%，遠(yuǎn)超我國(guó)這幾年的GDP 增長(zhǎng)速度[3]。1989～1999 年：“重生態(tài)保護(hù)，輕污染防治”；2000～2012 年：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；2013～2018 年：生態(tài)文明建設(shè)下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。目前對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口及環(huán)境污染重心的研究很多，主要集中于環(huán)境污染區(qū)域特征、人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境污染關(guān)系等方面，農(nóng)村環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)之一，關(guān)系著農(nóng)民群眾的福祉，也關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境整治箭在弦上。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)對(duì)比

1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家歷史演變與環(huán)境問(wèn)題聯(lián)動(dòng)

美國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展比較早，污染隨之也較早。早在上世紀(jì)40 年代，美國(guó)人口急劇增加，傳統(tǒng)制造工業(yè)的快速發(fā)展，成百上千新合成的有機(jī)化合物（化肥、殺蟲(chóng)劑）的發(fā)明和廣泛使用，使得美國(guó)的生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重的污染[4]。為確保環(huán)境污染不會(huì)進(jìn)一步惡化，美國(guó)政府高瞻遠(yuǎn)矚，于1970 年開(kāi)始環(huán)境污染治理的工作，建立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（Environmental Protection Agency，簡(jiǎn)稱(chēng)“EPA”），并頒布了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《空氣污染控制法》、《瀕危動(dòng)物保護(hù)法》等一系列環(huán)保法律法規(guī)[5]。相比，歐洲是工業(yè)革命的發(fā)祥地，最早嘗到環(huán)境污染的苦果。例：大氣污染，歐洲采取總量削減控制、能源替代等策略，在一定程度上大氣污染得到治理。歐盟長(zhǎng)期推行一系列環(huán)境規(guī)劃和行動(dòng)指南，除此之外，環(huán)境政策體制的改革和完善，使其環(huán)保工作取得顯著成效，環(huán)保行動(dòng)并未引起經(jīng)濟(jì)的倒退，對(duì)歐盟貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而具有促進(jìn)作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)自2000年以來(lái)每年?duì)I業(yè)額增長(zhǎng)約7%[6]。日本既是經(jīng)濟(jì)大國(guó)也是環(huán)保大國(guó)，其治理環(huán)境也經(jīng)歷了一段崎嶇的過(guò)程。日本戰(zhàn)后期間，追求經(jīng)濟(jì)復(fù)興（鋼鐵、石油化學(xué)、制紙、電力等），忽略環(huán)境公害，后期出現(xiàn)污染所致的疾病問(wèn)題，迫使政府制定《公共水域水質(zhì)保全法》、《煙塵排放規(guī)制法》、《大氣污染防治法》、《水質(zhì)污染防治法》、《工廠(chǎng)排污規(guī)制法》、《海洋污染防治法》和《自然環(huán)境保護(hù)法》等一系列環(huán)境法律，在政策推動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，2015年已經(jīng)達(dá)到480.11億英鎊。目前日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占整個(gè)GDP的8%以上[7]。

1.2 中國(guó)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已踏入到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，西部卻嚴(yán)重落后（經(jīng)濟(jì)撫平），板越短的地方越能暴露出國(guó)家的發(fā)展水平，相對(duì)而言越是優(yōu)育之地吸金能力越強(qiáng)，導(dǎo)致短板地區(qū)差距越來(lái)越大。2010年趕超日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，早期以煤為主粗放的發(fā)展模式和低效的能源結(jié)構(gòu)方式，促使我國(guó)煤炭開(kāi)采與消量均居首位，環(huán)境污染問(wèn)題頻頻報(bào)端。“污染避風(fēng)港假說(shuō)”企業(yè)將其生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到限制較少的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家[8][9]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源結(jié)構(gòu)的矛盾和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與環(huán)境保護(hù)的矛盾。近年來(lái)農(nóng)村成為城市發(fā)展的資源補(bǔ)給地和廢棄物消解地，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[10]使農(nóng)村陷入了環(huán)境破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、環(huán)境治理低效的惡性循環(huán)[11]。城鎮(zhèn)工廠(chǎng)往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成工業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[12]，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)做出不可磨滅的貢獻(xiàn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受資金、人才、技術(shù)等限制，設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，以工業(yè)生產(chǎn)為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻是農(nóng)村環(huán)境污染的重要源體之一[13]。其次，經(jīng)濟(jì)水平的提高，居民食品結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，畜牧業(yè)慢慢演化為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的主要根源[14]，由單養(yǎng)殖衍變?yōu)榧Y(jié)式的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)，郊區(qū)和城鎮(zhèn)實(shí)行規(guī)模化集約化飼養(yǎng)，為了交易方便，規(guī)模化的集中養(yǎng)殖多在城鎮(zhèn)附近，農(nóng)村——城市連續(xù)體中大量的尿液和排泄物堆積，同時(shí)農(nóng)業(yè)耕種選擇商用肥料，種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)分離與失調(diào)，排泄物不轉(zhuǎn)移，養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)多余資金用于環(huán)境整治設(shè)施，兩者共同加劇環(huán)境污染[15]。

1.3 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家環(huán)境保護(hù)對(duì)比

當(dāng)前對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的調(diào)查表明，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家注意到了環(huán)境污染問(wèn)題并予以重視[16]，特別是中國(guó)提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，以發(fā)達(dá)國(guó)家前車(chē)之鑒下，參照國(guó)際法和歐盟環(huán)境稅[17]，杜絕“先污染后治理”改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式，做到不放棄環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好增長(zhǎng)。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)（EKC）：收入和環(huán)境質(zhì)量間成倒U型關(guān)系，隨著收入水平增加環(huán)境質(zhì)量惡化，隨之國(guó)家越來(lái)越富裕，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)“自然”提高[18]。可持續(xù)發(fā)展是從較長(zhǎng)的時(shí)間尺度上，來(lái)研究不同區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境與發(fā)展之間相互影響、相互制約的關(guān)系[19]。

2 農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題

2.1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境主要問(wèn)題

主體不清；政府職能定位不準(zhǔn)確；資金不足；污染治理方式滯后[20]；文化素質(zhì)[21]；法制不全[22]；監(jiān)管不到位；缺少實(shí)效性...農(nóng)村環(huán)境治理主體不清，總依賴(lài)政府，農(nóng)民缺乏組織和參與環(huán)境治理的主體意識(shí)和動(dòng)力，相關(guān)制度也沒(méi)有重視，農(nóng)民作為農(nóng)村環(huán)境治理主體的權(quán)利、義務(wù)不明確[14]。

2.2 農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的治理策略

（1）問(wèn)題量化：利用研究手段，將農(nóng)村環(huán)境治理定性的問(wèn)題進(jìn)行定量化，找到突出區(qū)域主要污染因素重點(diǎn)污染源重點(diǎn)治理，大問(wèn)題難問(wèn)題緊抓，小問(wèn)題次因素協(xié)同治理。（2）明確主體：農(nóng)村環(huán)境整治涉及政府、農(nóng)民、村委、企業(yè)四個(gè)利益相關(guān)者，明確政府與農(nóng)民的主體地位，各方應(yīng)有效地參與到農(nóng)村環(huán)境治理中去，“多中心治理”理論[23]，彼此既是環(huán)境治理參與者也是環(huán)境治理監(jiān)督者，補(bǔ)上污染治理資金不足的短板（如推行惠民項(xiàng)目）。（3）環(huán)境稅：卡尼曼和特沃斯描述的價(jià)值函數(shù)（見(jiàn)圖1）：

圖1 價(jià)值函數(shù)曲線(xiàn)

隨著財(cái)富的增加，敏感性遞減，那么隨著財(cái)富的減少，同樣也敏感性遞減，但人們卻越來(lái)越看重?fù)p失[24]。讓每個(gè)農(nóng)村家庭在收到賬單的時(shí)候，都能夠從賬單上看到自己此月不規(guī)范的地方同時(shí)能看見(jiàn)鄰居或者鄰近村莊環(huán)境保護(hù)情況，提供反饋，出于“同儕壓力”，很多人就有更大的自覺(jué)性去注意環(huán)境保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)信息化利用，實(shí)時(shí)更新，做到有據(jù)可依、有數(shù)可查、有實(shí)可說(shuō)，監(jiān)察農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題[25]。區(qū)別城鎮(zhèn)環(huán)境治理：經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村進(jìn)入“城市帶動(dòng)農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展階段，農(nóng)地“三權(quán)分置”改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革等一系列土地政策改革，在促進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革的同時(shí)，也給農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)[26]。農(nóng)村環(huán)境治理是環(huán)境問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，且農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題無(wú)法和城市分離，但處理方式又和城市不同[27]，如“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，農(nóng)村地域廣大，污染主體往往不明確，因而這項(xiàng)基本原則在農(nóng)村這一特殊地域不能發(fā)揮其原有的功效，治理主體因此存在缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，破除二元體制結(jié)構(gòu)[1]。除了對(duì)環(huán)境問(wèn)題整治外，對(duì)各項(xiàng)安全隱患也要排查和預(yù)防（邊坡、危房等），我國(guó)農(nóng)戶(hù)對(duì)環(huán)境的滿(mǎn)意程度中等偏上，約3.39(滿(mǎn)分5 分)；農(nóng)村環(huán)境綜合治理政策能夠顯著提升農(nóng)戶(hù)的環(huán)境滿(mǎn)意度，提高程度約為0.26[28]。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式升級(jí)：工業(yè)園區(qū)加大彌補(bǔ)硬件方面的力度，技術(shù)水平低、環(huán)保設(shè)施薄弱企業(yè)實(shí)施整改和淘汰制，一方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持和治理完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（財(cái)政補(bǔ)貼），另一方面推動(dòng)環(huán)保技術(shù)實(shí)現(xiàn)更多應(yīng)用和創(chuàng)新[14]。農(nóng)民改觀：增強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高居民素質(zhì)。正確處理農(nóng)作物秸稈、家禽糞便[29]、農(nóng)用薄膜等，確保農(nóng)村環(huán)境治理中村民主體地位，以村民自治為主，提高公眾參與意愿[30]。開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展教育（以“是誰(shuí)在給德克薩斯抹黑[31]？”為參考），提高村民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，修復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境[32]。系統(tǒng)化監(jiān)督：政府應(yīng)明確自己扮演角色，體會(huì)政策蓄意，認(rèn)識(shí)環(huán)境治理根本問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管策略。

3 總結(jié)

農(nóng)村環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)之一，關(guān)系著農(nóng)民群眾的福祉，也關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜，農(nóng)村環(huán)境治理體現(xiàn)著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的水平，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題和相應(yīng)措施例舉，分析了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)下農(nóng)村環(huán)境污染治理策略，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供參考。