制度是民生保障的“保障”

人民日?qǐng)?bào)社辦公廳主任鄭劍

十九屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次專門研究國家制度和國家治理問題，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義制度的圖譜。全會(huì)通過的《決定》全面回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，既闡明必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署必須抓好的重大任務(wù)和舉措，是我們黨關(guān)于國家制度和治理體系的集大成。這實(shí)際上是在繼續(xù)深入回答“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一基本問題，是在新的歷史條件下系統(tǒng)回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這一重大課題。《決定》站位高遠(yuǎn)、內(nèi)容豐富、思想深刻，創(chuàng)新亮點(diǎn)很多，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)指南和根本遵循。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，十九屆四中全會(huì)及其《決定》必將對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展特別是實(shí)現(xiàn)長治久安產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)及其《決定》精神是當(dāng)前的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是我們做好各項(xiàng)工作的必要要求。

《決定》的第八部分和第九部分是講民生保障和社會(huì)治理問題的，同樣亮點(diǎn)很多、富有新意。

第一，在整體布局方面，把民生保障和社會(huì)治理分開。

改革開放以來，我們逐步形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。與此相關(guān)聯(lián)，我們黨的重要文件在結(jié)構(gòu)上基本按照這個(gè)布局來展開。

民生保障和社會(huì)治理屬于社會(huì)建設(shè)的范疇，過去大都放在一起講。這次《決定》在結(jié)構(gòu)上有變化，把社會(huì)建設(shè)分為兩部分即民生保障和社會(huì)治理來講，從而論述更充分、部署更全面。這兩部分共有9條，分別為4條和5條，條數(shù)是文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)部分之和。這不僅是形式上的變化，更有著深刻的道理。從“五位一體”總體布局看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等是保證：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是做蛋糕，社會(huì)建設(shè)是分蛋糕，五者既相互依存、相輔相成，又各有所指、互有區(qū)別。從社會(huì)建設(shè)自身看，民生就是人們的生存生活、生老病死，民生保障更是分蛋糕;社會(huì)治理是為分蛋糕提供良好社會(huì)環(huán)境，與民生保障有著不同的特點(diǎn)和要求。《決定》把二者分開來講，深化了我們對(duì)二者的認(rèn)識(shí)，從而有利于在實(shí)踐中更好地推進(jìn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)不斷提升人民獲得感、幸福感、安全感。民生保障直接提升人民獲得感、幸福感，社會(huì)治理直接提升人民安全感，又促進(jìn)人民獲得感、幸福感。

第二，在民生保障方面，表述很有特點(diǎn)，內(nèi)涵富有新意。

《決定》第八部分“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，4條內(nèi)容分別為“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”，表述很有特點(diǎn)，就是對(duì)民生保障以及就業(yè)、教育、社保、健康制度機(jī)制都有一個(gè)定語：民生保障制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的，就業(yè)促進(jìn)機(jī)制是有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的，教育體系是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的，社會(huì)保障體系是覆蓋全民的，健康制度保障是提高人民健康水平的。其中包含一些新提法新舉措，有著豐富的政策含量，比如提出“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”“完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系”“建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶”“堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視”;“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”“加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系”“堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制”“建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”;“讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)”“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”“加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”;等等。所有這些，都強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民，都是為了增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第三，在社會(huì)治理方面，內(nèi)容明顯增多，分量有所加重。

《決定》第九部分“堅(jiān)持和完善關(guān)鍵共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”，共有5條，內(nèi)容明顯增多，增多就增多在把“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制”“健全公共安全體制機(jī)制”“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”展開來講。其中也有不少新提法新舉措，比如提出“社會(huì)治理是國家治理的主要方面”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”“提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平”。基層社會(huì)治理過去往往是一兩句話，而“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”這一條內(nèi)容非常充實(shí)，明確提出“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”;等等。這些內(nèi)容與要求，與今天的論壇主題密切相關(guān)，需要我們認(rèn)真研究和落實(shí)，也大有可為、前景廣闊。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要全黨全社會(huì)共同努力。為此，提幾點(diǎn)建議。

第一，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提高治理效能。

中國特色社會(huì)主義制度具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。但這些優(yōu)勢(shì)還沒有很好地發(fā)揮出來，這是我們堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要原因。馬克思說，光是思想力求成為現(xiàn)實(shí)是不夠的，現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想。我們要著眼于發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)來制定發(fā)展規(guī)劃、提出工作舉措、推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，努力把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能;又致力于通過實(shí)踐創(chuàng)新、工作推進(jìn)、事業(yè)發(fā)展特別是人民生活改善來彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義。這不是庸俗的抽象思辨，而是現(xiàn)實(shí)的重大選擇，關(guān)系黨和國家性質(zhì)及發(fā)展方向。這樣，我們才能既不走封閉僵化的老路，又不走改旗易幟的邪路。

第二，補(bǔ)齊制度短板，提高治理效果。

中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)總稱，它包括多方面制度，包括宏觀、中觀、微觀不同層面;需要展開、做實(shí)、具體化，同時(shí)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善和發(fā)展。實(shí)際生活中，我們?cè)S多方面的制度還不健全、不完善，有短板、有弱項(xiàng)，需要健全完善起來、補(bǔ)齊加強(qiáng)起來。木桶理論告訴我們，無論治國理政還是管人管事，如果制度有短板，效果就會(huì)打折扣。

以制度推進(jìn)工作，有制度保駕護(hù)航，民生保障和社會(huì)治理才能走得更實(shí)更穩(wěn)，取得更大成效，更好造福人民。

第三，強(qiáng)化制度執(zhí)行，提高治理效率。

制度的生命力在于執(zhí)行。有制度而不能執(zhí)行、不便執(zhí)行、不去執(zhí)行，就會(huì)失去意義。現(xiàn)在我們不少制度的執(zhí)行力不夠，往往是寫在紙上、掛在墻上、停在嘴上，雖然也能起點(diǎn)作用，但作用不大、效率不高。尤其是我國有著長時(shí)間的封建傳統(tǒng)，一些人不習(xí)慣按制度行事、受制度約束，有的領(lǐng)導(dǎo)者不善于運(yùn)用制度管人管事、推動(dòng)工作，結(jié)果造成制度無力、法治不彰。事實(shí)充分證明，無論對(duì)于國家、社會(huì)還是單位，依法辦事、按章辦事效率都是最高的。強(qiáng)化制度執(zhí)行，是時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的需要，也是提高治理效率、推動(dòng)治理現(xiàn)代化的需要，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的需要。在這方面，我們要下大力氣。

制度是正確方針政策和成功經(jīng)驗(yàn)做法的升華和固化。制度有剛性，也有溫度;是規(guī)范，也是依據(jù)。以制度推進(jìn)工作，有制度保駕護(hù)航，民生保障和社會(huì)治理才能走得更實(shí)更穩(wěn)，取得更大成效，更好造福人民。