政府要發(fā)揮數(shù)據(jù)治理引領(lǐng)作用

吳志剛

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)為引孽的第二次機(jī)器革命悄然而至，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為全球競爭的制高點(diǎn)。

毋庸置疑，數(shù)據(jù)作為這次機(jī)器革命的核心生產(chǎn)要素，其重要戰(zhàn)略資源地位和核心科學(xué)決策作用已日漸凸顯。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，通過培養(yǎng)掌握新型生產(chǎn)技能的勞動(dòng)者，使用新型生產(chǎn)工具，加工處理新型生產(chǎn)要素，防范新型安全風(fēng)險(xiǎn)，提升生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，潛移默化地改變著人們的生產(chǎn)方式和生活方式，創(chuàng)造新的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)人類社會更加繁榮昌盛。

政府?dāng)?shù)據(jù)治理需遵循三項(xiàng)基本原則

大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)，更是一種思維、模式和方法。數(shù)據(jù)資源已成為重要的國家戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力體現(xiàn)著一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力，對國家戰(zhàn)略、發(fā)展和安全具有重要意義。

通過重構(gòu)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系來推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理和培育數(shù)據(jù)要素市場，是當(dāng)前一個(gè)重大課題，也是備受業(yè)界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

中國歷經(jīng)30多年信息化發(fā)展，積淀了海量的數(shù)據(jù)資源，特別是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了引入矚目的成績，互聯(lián)網(wǎng)高度普及，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付、直播帶貨等各類數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用廣泛滲透，為我國逐步建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新中心創(chuàng)造了有利條件。

從數(shù)據(jù)治理視角來講，我國正處于數(shù)字革命與產(chǎn)業(yè)變革的交匯期，開始從一個(gè)制造大國向數(shù)據(jù)大國邁進(jìn)。從觀大勢、謀發(fā)展的角度來看，我國正面臨一個(gè)干載難逢的數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。

《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67%。隨著物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)智能終端的普及，尤其是5G快速發(fā)展，每個(gè)人、每個(gè)物品都能成為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者和消費(fèi)者。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)加快了物流、人流、資金流、信息流、技術(shù)流等流動(dòng)速度和知識傳播。受到新型冠狀病毒肺炎疫情影響，國家提出了以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以網(wǎng)絡(luò)空間為載體的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱新基建），主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面的內(nèi)容。

國家提出新基建的目的在于夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的加工、處理及傳輸?shù)饶芰Γ嵘龜?shù)據(jù)的承載能力等。數(shù)據(jù)治理是激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵著力點(diǎn)，政府要先行先試、發(fā)揮引領(lǐng)作用，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的探路者，為培育數(shù)據(jù)要素市場積累經(jīng)驗(yàn)。

釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值不是一個(gè)簡單的事情，需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的數(shù)據(jù)治理體系來重構(gòu)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系。因此，數(shù)據(jù)治理就是落腳點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，而政府作為數(shù)據(jù)治理的組織者、倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者，需要通過有為政府不斷地先行先試來培育有序有效的數(shù)據(jù)市場。

如何利用好這個(gè)數(shù)據(jù)治理的重要抓手，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和保障數(shù)據(jù)安全，建議遵循以下三個(gè)原則。

第一是堅(jiān)持“兩線”原則。首先要牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線，通過數(shù)據(jù)的有效供給，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序快速發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，通過努力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來充分釋放數(shù)據(jù)紅利，同時(shí)在數(shù)據(jù)價(jià)值充分釋放的過程中來解決發(fā)展中存在的新問題。其次是牢牢守住數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)這條底線，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。

數(shù)據(jù)治理以釋放數(shù)據(jù)價(jià)值為目標(biāo)，安全則是數(shù)據(jù)治理的底線，通過建立安全的負(fù)面清單，明確哪些是不可觸碰的“紅線”，同時(shí)做好隱私信息保護(hù)，讓組織和個(gè)人的合法權(quán)益得到可靠保障，只有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全之間的關(guān)系，才能做到“發(fā)展”為先、“安全”為本。

第二，堅(jiān)持“兩手”原則。一方面，要加強(qiáng)有為政府的建設(shè)，發(fā)揮好“看得見的手”作用。政府部門應(yīng)該在政策、制度、機(jī)制、法律、法規(guī)及環(huán)境等方面抓緊開展工作，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立健全數(shù)據(jù)治理的框架體系和規(guī)則秩序，理順并設(shè)置數(shù)據(jù)管理的體制機(jī)制、數(shù)據(jù)開放共享的策略機(jī)制，研究制定數(shù)據(jù)治理的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)的法律法規(guī)等，打造好數(shù)據(jù)治理的有為政府。另一方面，要培育一個(gè)有效市場，發(fā)揮好“看不見的手”的作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的高效配置，通過建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)據(jù)要素市場體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)市場化的有效配置，積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素治理模式，完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，平衡數(shù)據(jù)有序流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源價(jià)值的深度開發(fā)利用。

第三是堅(jiān)持“兩輪”原則。數(shù)據(jù)要素市場培育的一個(gè)重要基本驅(qū)動(dòng)方式是“兩輪驅(qū)動(dòng)”，就是從供給側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

“一個(gè)輪”是從供給側(cè)提高數(shù)據(jù)加工的核心工具供給能力，解決好加工工具的平臺化、模塊化、集成化、便捷化等問題。“另一個(gè)輪”是從需求側(cè)推動(dòng)融合應(yīng)用及其場景牽引，通過融合應(yīng)用場景深化數(shù)據(jù)加工工具功能需求，帶動(dòng)數(shù)據(jù)加工工具改進(jìn)完善，促進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整，形成以需求發(fā)展帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的不斷迭代升級模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)真正意義上的“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快培育和繁榮數(shù)據(jù)要素市場。

培育數(shù)據(jù)要素市場需六大抓手

數(shù)據(jù)如水，有序流動(dòng)，滋潤經(jīng)濟(jì)，勢不可當(dāng);數(shù)據(jù)如水，阻斷流動(dòng)，降低效率，必冶而用。正是數(shù)據(jù)的這些特征，導(dǎo)致我們面對數(shù)據(jù)這樣的汪洋大海，有些望洋興嘆、不知所措。數(shù)據(jù)要素市場的培育面臨著很多挑戰(zhàn)，是一個(gè)國家層面的重大難題。

激活數(shù)據(jù)要素市場新活力，釋放數(shù)據(jù)要素市場新動(dòng)能，激發(fā)各主體積極主動(dòng)性，就需要從市場主體角度出發(fā)來設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，厘清數(shù)據(jù)要素市場主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，不斷探索數(shù)據(jù)開放共享的新模式，進(jìn)而培育—批優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體，構(gòu)建一個(gè)良性的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

通過不斷明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和制定相關(guān)管理制度，推動(dòng)各類公共數(shù)據(jù)資源體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，促進(jìn)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)和有效加工利用，以數(shù)據(jù)價(jià)值釋放為目的，鼓勵(lì)各主體充分競爭。

同時(shí)，還要強(qiáng)化底線思維、筑牢數(shù)據(jù)安全防線，抓牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，守好數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)底線，保障數(shù)據(jù)要素市場安全運(yùn)行，讓數(shù)據(jù)在充分流動(dòng)過程中增值，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

具體來講，可以圍繞新制度、新要素、新工具、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新風(fēng)險(xiǎn)這“六大抓手”來構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系。

一是建立新制度。建立數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系首要是解決制度問題。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度和配套制度的制定，以頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度保證，構(gòu)建一個(gè)與中國特色社會主義制度相適應(yīng)的體制機(jī)制和規(guī)范體系。

通過制定數(shù)據(jù)治理相關(guān)規(guī)則制度，明確政府部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確市場主體之間的權(quán)責(zé)范圍，營造良好的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資源的合理開發(fā)利用。

同時(shí)要建立高效有序的數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)等機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，地方政府成立相關(guān)的大數(shù)據(jù)管理部門，明確相關(guān)委辦局的職能職責(zé)，建立相關(guān)的管理制度和配套措施，制定數(shù)據(jù)方面的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，這些都是確保政務(wù)數(shù)據(jù)有序開放共享和有效流通運(yùn)轉(zhuǎn)的前提基礎(chǔ)和必要條件。

二是開發(fā)新要素。高質(zhì)量、規(guī)范化數(shù)據(jù)要素市場的培育，首要是從源頭上保證數(shù)據(jù)新要素的可靠性、有用性和標(biāo)準(zhǔn)化，制定各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過加快一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，按照物理分散邏輯集中的集約化原則，規(guī)范數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從而打造互認(rèn)互通的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。同時(shí)，要盡快確立數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位，把數(shù)據(jù)作為重要的資產(chǎn)加以管理，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的申報(bào)、登記、普查，繪制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的完整地圖，摸清各部門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量，做到真正的心中有“數(shù)”，逐步建立形成一個(gè)完備的數(shù)據(jù)資源體系。

三是研發(fā)新工具。數(shù)據(jù)要素市場的培育，需要研發(fā)核心的數(shù)據(jù)加工工具，解決數(shù)據(jù)加工的技術(shù)瓶頸，提高數(shù)據(jù)的生產(chǎn)效率，來確保核心技術(shù)的自立自強(qiáng)，同時(shí)還要加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)加工工具的供給將數(shù)據(jù)的全生命周期所需要的各類工具有效地銜接起來，從供給側(cè)出發(fā)，政府要引導(dǎo)培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)工具，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，開發(fā)一批對數(shù)據(jù)的采集、存儲、加工、處理、加密、解密等全生命周期進(jìn)行操作管理的工具，從而保證數(shù)據(jù)要素市場的自立自強(qiáng)。

四是培育新業(yè)態(tài)。培育一個(gè)真正的數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)，就必須以應(yīng)用場景牽引帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展，以領(lǐng)域?yàn)橹黧w培育不同類型的數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)，不斷探索優(yōu)化數(shù)據(jù)加工模式與定價(jià)機(jī)制，不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化升級。從需求側(cè)出發(fā)，數(shù)據(jù)要素市場應(yīng)當(dāng)以應(yīng)用為牽引，以技術(shù)為支撐，以市場為紐帶，把供給和需求兩端有效地鏈接起來，從而形成市場和產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)。

加緊數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制探索實(shí)踐與建立健全，構(gòu)建安全的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用環(huán)境，促進(jìn)多元主體參與各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)、運(yùn)營和服務(wù)，形成科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制。

五是發(fā)展新職業(yè)。新要素孕育新職業(yè)。數(shù)據(jù)要素市場的培育急切需要一批擁有新技能的專業(yè)勞動(dòng)者，這就必然會創(chuàng)造一批新職業(yè)。

如何盡快培養(yǎng)一批符合市場需求的專業(yè)化大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，為我國大數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定發(fā)展提供智力支撐。同時(shí)通過設(shè)置多重激勵(lì)機(jī)制來吸引和培養(yǎng)新型的勞動(dòng)者，培養(yǎng)一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的服務(wù)供應(yīng)商，提升大數(shù)據(jù)加工生成能力和管理能力。

六是防范新風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)安全事關(guān)國家安全。要防范數(shù)據(jù)安全的新風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)底線思維，強(qiáng)化倫理道德規(guī)范，提升數(shù)據(jù)安全防范意識，遵守民法典及個(gè)人隱私保護(hù)的相關(guān)要求，構(gòu)筑數(shù)字生態(tài)安全體系，同時(shí)要加強(qiáng)統(tǒng)一的監(jiān)督制度，防范非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。亟須完善數(shù)據(jù)方面的相關(guān)法律、規(guī)范等制度建設(shè)，開展數(shù)據(jù)安全治理，平衡數(shù)據(jù)流通使用與個(gè)人信息保護(hù)及數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，加大數(shù)據(jù)安全保護(hù)力度，確保數(shù)據(jù)要素市場得以安全有效運(yùn)行。