數字政府建設應關注六個關鍵點

12月15日，由中國電子信息產業發展研究院指導、中國軟件評測中心主辦的“2020數字政府服務能力暨第十九屆中國政府網站績效評估結果發布會”在北京召開。中國軟件評測中心在會上發布了2020年數字政府服務能力評估結果和第十九屆政府網站評估結果，評估報告主要從當前我國數字政府服務能力建設方面取得的主要成效、主要問題和相關建議三個方面進行了分析總結和詳細闡述。

數字政府建設正進入

快速發展時期

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），“不斷實現人民對美好生活的向往”是《建議》的價值基點，也是我們黨一切工作和黨治國理政的出發點和落腳點。《建議》提出要加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，新發展階段人民對美好生活的向往呈現多樣化、多層次、多方面的特點，數字政府將全面融合到各個領域推動經濟高質量發展。當前，我國數字政府建設正進入深化探索、穩步推進的快速發展時期，以“人民為本、場景牽引、數據驅動、智能高效”為特征的新型智慧服務型數字政府呼之欲出。

新時代數字政府是在以人民為中心發展理念指導下，以5G、區塊鏈、大數據、人工智能等新一代信息技術為支撐，以政府服務場景為牽引，以政務數據治理為關鍵，通過重組政府架構、再造政府流程、優化政府服務，全面提升政府經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、環境保護履職能力，促進政府治理體系和治理能力現代化，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化的新型政府運行形態或治理模式。這一時期，數字政府建設的核心使命是支撐國家治理體系和治理能力現代化;基本目標是對內推動政府系統性、協調性變革，對外建設人民滿意的服務型政府;關鍵環節是實現技術融合、業務融合、數據融合;重點方向是實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務建設。

當前數字政府建設

取得顯著成效

通過本次評估，中國軟件評測中心認為當前各地各部門積極探索政府數字化轉型或數字政府建設，在創新政府冶理和服務模式、提升行政管理和服務效率提升，提高政府公信力和執行力等方面發揮的作用越來越明顯。

數字政府建設進程開始提速。各地高度重視數據的基礎性、戰略性資源作用.不斷加強政務數據的統籌管理。截至2020年11月底，我國有23個省級（占比71.9%）和31個重點城市（占比96.9%）地方政府明確了政務數據統籌管理機構，推進本地數字政府建設，16個省級（占比50.0%）和10個重點城市（占比31.3%）政府已出臺并公開數字政府建設相關規劃計劃、方案意見。

集約化建設縱深發展。全國政府網站集約化試點工作任務基本完成，全國政府網站數量由2015年的84094個集約至14475家，基層政府網站的運維能力得到明顯提升，交通運輸部、江蘇省、云南省等一些單位通過政府網站集約化建設實現了全網統一搜索。互聯網政務服務平臺和政務新媒體的集約化工作也取得顯著成果，全國32個省級政府均建成全省統一的互聯網政務服務平臺和全省統一的政務服務App，各省互聯網政務服務平臺均與國家平臺實現互聯互通，湖北省、貴州省、廈門市、宜昌市等單位窶現各類政務新媒體的統一建設、統一管理、統一運維。

公共服務數字化轉型步伐加快。數字化轉型為公眾和企業提供24小時“不打烊”的公共服務，為疫情精準防控、推進復工復產提供有力的支撐。醫療、教育、交通、社保、公共資源交易等公共服務領域的數字化轉型成果顯著。例如，為了有效應對疫情，全國師生開展了一場“停課不停敦、停課不停學”的在線教育創新實踐，32個省均建立教育資源公共服務平臺，中國數字教育資源公共服務體系基本建成。

數據共享與業務協同推動政務服務更加高教便捷。各地深入推進政務數據跨平臺、跨層級共享整合工作，強力支撐互聯網政務服務、互聯網政府決策等工作。江蘇省數據共享平臺與國家平臺及13個設區市平臺實現互聯互通，累計申請國家部委接口31個，調用1300萬次，大力提高政務服務的在線辦理效率。貴州省精準扶貧大數據支撐平臺，打通公安、教育、人社等10多個部門數據，提高扶貧、脫貧精準度，積極運用數據加強社會治理，輔助決策。

數據開放平臺建設穩步推進。多地積極推進數據開放平臺建設，56.3%的省級政府、73.3%的副省級政府、32.1%的地級市政府已依托政府門戶網站建立政府數據開放平臺，但仍有部分地方數據開放平臺存在數據內容更新不及時、調用下載不便捷等問題。政務數據的開發利用更加豐富，出現了一批典型應用，但綜觀全國，數據資源社會化開發利用的整體水平還有待提高，數據資源的價值亟待釋放。

數字政府服務的滿意度不斷提高。政務服務“好差評”渠道基本建立，絕大多數省級和重點城市均依托政務服務平臺、移動端等建設了政務服務“好差評”渠道，四川、湖南等按月公開全省線上線下各渠道的辦件數、差評數、滿意率，并對收集到的評價數據進行分析，公開分析結果和具體評價信息。部分地方開始關注咨詢投訴答復滿意度，浙江省整合信、訪、網、電四個渠道，建設統一政務咨詢投訴舉報平臺。

新時代數字政府建設的

關注點

當前推進數字政府建設發展還需要關注以下幾個方面內容。總結起來就是：“制度、在線、數據、協同、便民、智慧”六個關鍵詞。

一是制度。新時代數字政府建設的關鍵是制度建設。電子政務和數字政府建設不單純是技術問題，還涉及業務、管理、標準、制度等方面，關鍵在于轉變政府職能、深化體制機制改革、理順部門權責關系，重點在于強化制度建設。這也是十九屆四中全會所談到的制度優勢是未來創新優勢。通過制度的不斷優化降低政府部門彼此之間的協調難度。

二是在線。在線是數字政府的基本特征之一。數字政府首先應加強網上服務能力，堅持政務服務上網是原則、不上網是例外，聯網是原則、孤網是例外，推動線上線下深度融合。“數字駕駛艙”“一網通辦”“一網統管”“掌上辦公、掌上執法、掌上決策”“指尖辦理”“不見面審批”“在線客服”等都是在線服務的重要體現。數字政府通過政務上云、服務在線的方式，逐步實現“24小時不打烊”的網上政府。

三是數據。數據是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性要素資源，也是政府決策的重要依據。數字政府建設中的經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務以及生態環境保護等都需要高質量數據的供給支撐。可以說，新時代數字政府建設離不開政務數據資源的高效共享和業務協同，以場景為牽引、以數據為驅動，充分釋放數據價值，發揮數據在預測和響應用戶需求方面的作用，成為新時代數字政府重要特征之一。

四是協同。新時代數字政府推進的重要方向之—在于有效地破埭層級、區域系統、部門、業務之間的壁壘，以人民為中心按照人民的需求，利用數據驅動，打造—體化的整體政府，這需要國家層面謀劃組建負責數字政府建設的統籌推進機構，全面負責數字政府整體協同推進。地方各級政府也建立健全數字政府統籌協調機制，推進政府內部層級之間、區域之間、部門之間以及政府與社會之間的協同與協作，通過數據共享和業務協同，“讓數據多跑略，減少老百姓跑腿”。

五是便民。建設人民滿意的服務型政府就要實現從管理向服務的轉變，從而解決服務便民性的同題。數字政府就是依托實體政府改革實現線上和線下服務有機結合，真正打造一個“24小時不打烊”的網上政府，讓社會公眾企業不受時空限制，最終實現政府公共服務獲取的便捷化、均等化和普惠性，讓數字政府建設成果更多惠及全體人民。

六是智能。新時代數字政府是以數據為驅動的創新型政府，“用數據說話、用數據決策”逐漸成為其重要工作方式。云計算、大數據、人工智能等技術在數字政府建設中得到充分的應用。充分發揮利用數據挖掘分析、人工智能等技術工具為企業公眾提供智慧化的主動、便捷、個性化服務，實現政府決策智能化、社會治理智能化也是新時代數字政府建設重要關注點。