探索基層信訪矛盾訪調聯動的“崀山經驗”

黃繼友

湖南省邵陽市新寧縣積極提升基層治理能力和治理體系建設，堅持人民信訪調解法治思維，探索“基層治理理信訪、人民調解解矛盾”的信訪矛盾法治機制，形成了信訪矛盾縣、鄉、村三級聯動調解法治信訪氛圍，把基層矛盾糾紛導入人民調解委員會調解，走入了法制化道路，鋪就了基層治理法制化建設、法治化治理的“崀山大道”，大大提升了預防調處化解矛盾糾紛的基層治理能力。

建立信訪矛盾人民調解“四個三”工作機制

近年來，“讓信訪矛盾調處邁入高速化的崀山大道”，新寧縣信訪工作者們帶著這份思考，“于無聲處聽驚雷”，在“脫貧致富”的拼搏中用汗水喚醒了春天的花蕾，建立了訪調聯動的信訪矛盾人民調解“四個三”工作機制。

一、落實三個保障，健全組織架構。新寧縣堅持頂層設計，全方位構建社會矛盾糾紛調解機構框架。一是組織保障到位，成立訪調聯動工作領導小組，由縣委副書記任組長，下設辦公室，信訪、司法、法院等部門聯動指導工作開展;全縣各鄉鎮對應建立健全領導機制，層層傳導責任、級級壓實工作。二是制度保障到位，出臺了訪調聯動工作實施意見，建立聯合會商、情況通報、研判預警、跟蹤回訪機制，明確聯調范圍、工作流程以及相關要求。三是經費保障到位，制定了《新寧縣人民調解“以獎代補”實施辦法》等文件，每年財政預算近四百萬元，加大矛盾調處和積案化解工作獎勵力度，根據化解案件影響及帶來的社會經濟效益發放辦案補貼，對優秀工作者予以表彰獎勵，充分調動各級工作積極性。

二、健全三個機制，織密工作網絡。新寧縣動員群眾參與，竭力貫通縣、鄉、村三級干群血脈，暢通同頻呼吸的思想脈絡。一是建立三級調解機制，主要是建立以縣訪調聯動指揮辦公室為龍頭、鄉鎮調處中心為主干、村級訪調工作室為基礎的三級工作平臺。縣級層面成立由縣信訪局局長兼任主任，司法局、人民法院、信訪局分管副職任副主任的縣級訪調聯動辦公室，為訪調無縫對接奠定了組織領導基礎。鄉鎮層面以信訪辦為基礎，整合公共法律服務站組建訪調中心。村級設立調委會，確保對村級矛盾第一時間介入調解。全縣共建立基層調解組織316個，配備專兼職調解員512名，實現了縣、鄉、村三級矛盾糾紛調解組織全覆蓋、矛盾糾紛“全鏈條解決”。二是健全部門聯動機制，核心是堅持部門聯動，狠抓初信初訪事項調解，關口前移、手段前置，在縣群眾信訪接待中心設立訪調對接窗口，凡是初次來訪，信訪與調解窗口接待人員第一時間共同梳理、共同甄別，適合調解的快立、快調、快結，實現信訪與調解無障礙對接，聯合接待、聯合調處，初訪矛盾就地解決，不形成新的積案。三是建好社會力量參與機制，重點是組建志愿服務隊伍。選取信訪信息員、在職法律工作者、平安志愿者組建調解志愿者隊伍，提高矛盾糾紛信息排摸率和實時掌握度;積極開展基層自治，廣泛發動“鄉賢”“五老”力量人員參與矛盾糾紛的調解。

三、推進三項建設，夯實工作隊伍。新寧縣推動干部隊伍法治化、流動化、職業化培養，多方位組建調解專業化隊伍。一是建設“人才智庫團”，分縣、鄉鎮和部門、村（社區）三個層級，由法律人才、農村社區“五老”人才、部門聯合人才三支隊伍組成。法律人才隊伍由熱心公益事業，有一定工作經驗，善于做群眾工作的資深律師、法律工作者以及司法部門矛調經驗豐富的專家組成，主要負責對涉及法律范疇的重大、疑難、復雜信訪問題進行調解，為依法依規開展訪調聯動活動提供堅實的法律服務保障。農村社區“五老”人才隊伍由政治素質強、群眾威信高、懂法律、通政策、身體好的“五老”（即老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）組成，主要參與調解農村或社區糾紛，實現以群眾易于接受的“身邊人”解決好群眾的“身邊事”。部門聯合人才隊伍由部門中素質高、經驗豐富、業務熟練的中層以上干部組成，主要負責解決群眾反映的熱點難點問題，特別是處在部門之間邊緣地帶，責任劃分不夠清晰，僅靠單一部門單位無法得到妥善解決的問題。二是建立“流動調解庭”，進一步方便群眾，及時就地調處全縣各類重大矛盾糾紛，變坐等糾紛上門的“門診制”為“出診制”。調解庭明確一名庭長，抽調司法局、法院、檢察院、衛健局、法律援助中心、鄉鎮法律服務所、鄉鎮司法所等矛盾調處經驗豐富的36名工作人員組成首席調解團，根據矛盾糾紛的類型、復雜程度組成調解庭赴現場實地調解，力爭把問題解決在群眾家門口。三是組建“11家專調委”，組建旅游、工商、醫患、民商事、交通事故、物業、土地流轉、婚姻家庭、民間金融、環保、勞動爭議等11個行業性、專業性信訪事項調解化解委員會，把破解調解難題的突破口放在容易產生糾紛的熱點行業上，有的放矢地解決專業疑難。

四、力推三步調解，切實解決信訪問題。新寧縣依靠工作前置，把調解窗口前移，務實源頭穩控、抓實過程管控、夯實結果程控。一是訪前調解，源頭減少信訪發生量。注重發揮調解前置作用，對于醫療糾紛、交通事故、意外傷亡等適合調解的突發事件，在矛盾還未激化，沒有進入信訪渠道之前第一時間介入，開展調解工作，協調賠償事宜、提供法律援助，將矛盾化解在萌芽狀態，減少因意外事故引發的信訪事項的發生。二是攻堅調解，解決突出難點問題。重點梳理進京赴省重復上訪及上級交辦的案件，采取信訪、調解、職能部門“三方會商會調”的方法，從歷史與現實、全局與局部，全方位、多角度分析問題的成因、性質，集中力量打“殲滅戰”。三是事后調解，減少信訪積案存量。篩選信訪事項已經三級終結仍然纏訪、鬧訪、非訪等涉訪違法行為人，在依法進行教育訓誡、打擊處理的基礎上，通過仔細甄別，將存在法律盲點或政策缺失，以及屬歷史遺留性問題一時暫未能解決的，納入訪調聯動攻堅范疇，綜合運用多種手段進行化解。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 新寧縣通過推行“四個三”工作機制，健全縣鄉村三級矛盾調解機制、充實專兼職調解隊伍、完善基層治理體系，搭建訪調聯動高架橋，為信訪矛盾調處鋪就了人民調解的“高速路”。如今邁步崀山大道，一路暢通無阻，路寬了、路平了、路直了。當我們深入其間探索“崀山經驗”時，深深感悟到的是基層治理法治化、訪調聯動法制化后的更快捷、更平穩、更安全的舒適感和幸福感。

鋪就人民調解的“高速路”

一、訪調聯動，人民調解信訪矛盾，問題“不堵車”，讓群眾多了份通暢感。新寧縣把“以人民為中心”的思想化作“人民調解為人民”的實踐，積極推進群眾積怨化解。黃金鄉大龍村村民華某江系該鄉老上訪戶，上個世紀90年代承包了縣綿羊開發工程指揮部發包的楓楊公路某路段。1991年10月，信訪人帶領施工隊施工時，被城步縣金紫山林場胡家坪部分群眾以山界糾紛為由，將其子華某國打死、華某河及其他幾人打傷。事后，發包方僅支付了死者安葬費及傷者的住院費、誤工費。信訪人不服，多次赴各級上訪，但因城步方面態度強硬，未有結果。2002年，信訪人用炸藥炸毀了城步縣金紫山護林點一角，被判處緩刑。信訪人心中不服，竟將家中唯一房產變賣，以作上訪資費。2012年，縣人民政府開發風能資源，引來國電國力湖南新能源公司開發有限公司在黃金鄉投資興建。信訪人以公司當時開發的地點系其家中子侄以生命與鮮血換來為由，要求該公司予以補償，并在道路設置關卡，阻礙車輛通行。為徹底化解這一沉疴已久的信訪積案，縣信訪局、縣矛調中心多次派員赴黃金鄉實地了解案情、聽取信訪人訴求，在促使黃金鄉人民政府為其解決低保待遇、危房指標、護林員指標、建房木材等政策和待遇的基礎上，考慮其家庭和本人的實際困難，為其一次性解決了37萬元信訪救助金。信訪人華某江表示滿意，一起歷時三十年的信訪積案案結事了。

二、訪調聯動，人民調解信訪矛盾，思想“不顛簸”，讓群眾多了份平穩感。新寧縣把“政府主導”的思維融入“思想開導”的群眾調解工作中去，深入消減群眾苛責心理。金石鎮田中村羅某因病要求該村衛生室工作人員到其家中診治，工作人員為其進行了輸液治療。三天后羅某死亡，其親屬認為與衛生院工作人員用藥不當存在直接關系，要求進行賠償，并上訴到縣人民法院。縣人民法院作出一審判決，判決田中村衛生室賠償5950元。但羅某親人不服，向市中院提起上訴后又申請再審，均被駁回;隨后輾轉赴省、市有關部門越級上訪。縣訪調中心受理該案后，批轉至醫療糾紛專業調解委員會進行調解。專委會仔細查閱了醫療卷宗，并對案情進行了全面分析，認為衛生室存在一定過錯，不應在輸液尚未結束時離開病人家中并囑咐親屬拔針，但并不是引起當事人死亡的直接原因。后經調處人員與死者親屬多次溝通、磋商，經過專業分析、法律疏導，最終協調達成一致意見，死者親屬自此息訪罷訴。

三、訪調聯動，人民調解信訪矛盾，方向“不撞車”，讓群眾多了份安全感。新寧縣把“攻堅克難”的勁頭轉化為“鐵杵磨成針”的堅韌，慢慢柔化群眾強弓硬弩。金石鎮居民劉某，以時任房管所干部楊某用侵占其私有房產為由要求補償宅基地，常年在各級上訪。2020年6月，信訪人與妻子一道在省府上訪并滯留多日、大吵大鬧，勸返回新寧后又在縣委武裝部內爬墻、鬧訪。縣公安局對其進行了裁決行政拘留，但因超過年齡限制未能執行。縣訪調聯動辦公室將該案作為重點案件進行辦理，年內先后召開協調會議十余次，并多次到其家中下訪，進行政策和法律解釋，聯絡親屬對其進行親情疏導，通過協調人社、房產、住建等多個部門及金石鎮人民政府，并反復與信訪人進行溝通和協商，最終達成了調解意向，促使這一困擾政府十余年的“老大難”“硬骨頭”案件案結事了。

新寧縣用人民調解信訪矛盾的法治思維，護航了“以人民至上”的發展理念，訪調聯動化解矛盾糾紛的“崀山經驗”搭建了信訪工作法治化、群眾化的橋梁，正如“風檣動，龜蛇靜，起宏圖。一橋飛架南北，天塹變通途”。

（作者系湖南省邵陽市新寧縣信訪局局長）