關(guān)于油氣田地面工程建設(shè)項(xiàng)目安全管控措施的探討

覃黎曼（大慶油田有限責(zé)任公司第四采油廠第二油礦，黑龍江 大慶163511）

0 引言

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，油田公司80%以上施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)由施工單位承擔(dān)，且絕大部分是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。近年來(lái)，安全事故的發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)均明顯上升，并且較大事故性質(zhì)惡劣。集團(tuán)公司把“施工單位事故管不住”的風(fēng)險(xiǎn)作為新的六項(xiàng)生產(chǎn)安全較大風(fēng)險(xiǎn)之一。為了進(jìn)一步加強(qiáng)施工單位施工作業(yè)規(guī)范管理，避免各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，堅(jiān)持關(guān)口前移，抬高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把施工單位入項(xiàng)目源頭，保證施工單位素質(zhì)和能力，確保施工單位安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制成為集團(tuán)公司各大油氣田安全工作中的重要抓手。

1 地面工程建設(shè)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)

（1）項(xiàng)目管理部門(mén)沒(méi)有對(duì)施工單位嚴(yán)格開(kāi)展準(zhǔn)入能力評(píng)估，屬地單位沒(méi)有與項(xiàng)目管理部門(mén)充分結(jié)合，就允許施工作業(yè)，導(dǎo)致不合格施工單位入場(chǎng)施工。

（2）施工單位施工作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)不確定，項(xiàng)目管理部門(mén)和安全監(jiān)督部門(mén)難于管理，屬地單位不能全面發(fā)揮職能。

（3）建設(shè)單位項(xiàng)目管理部門(mén)與屬地單位崗位責(zé)任仍處于模糊階段，工作流程與管控制度還未明確。

（4）施工單位入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位，項(xiàng)目管理部門(mén)相關(guān)管理人員不熟悉屬地單位生產(chǎn)現(xiàn)狀，無(wú)法保證入場(chǎng)培訓(xùn)效果。

（5）由于受氣候影響，施工工期多集中在5-10 月，工程量大、工期短，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全管控措施不到位。

（6）節(jié)假日和特殊敏感時(shí)期，高危作業(yè)許可未按要求升級(jí)管理，安全監(jiān)督管理落實(shí)不到位。

2 地面工程建設(shè)項(xiàng)目安全管控措施

2.1 固化地面工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理流程

一是明確安全管控流程。系統(tǒng)梳理施工安全管理環(huán)節(jié)和工作節(jié)點(diǎn)，明確屬地管理責(zé)任，結(jié)合基建工程管理實(shí)際，制定屬地單位的施工單位安全管理流程，明確施工管理內(nèi)容、步驟及各級(jí)管控責(zé)任，確保施工安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。

二是配套專業(yè)管理制度。從基本建設(shè)組織和安全管理程序出發(fā)，整合制定配套管理制度，建立“1+1”制度管理模式，即一個(gè)地面工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法和一個(gè)施工單位安全監(jiān)督管理辦法，實(shí)現(xiàn)了制度管理的簡(jiǎn)潔化、清晰化、集約化。

三是建立崗位管控圖版。依照相關(guān)崗位所涉及的管理職責(zé)和審批權(quán)限，制定個(gè)性化的崗位安全管控流程圖和安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確崗位職責(zé)、工作流程、崗位權(quán)限等內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任，初步構(gòu)建了邊界清晰、相互銜接的責(zé)任管理體系。

2.2 建立四級(jí)三審培訓(xùn)模式

一方面，優(yōu)化安全培訓(xùn)模式。推行承包商、廠、礦、隊(duì)四級(jí)培訓(xùn)三審查安全教育模式，根據(jù)不同施工內(nèi)容和工種，對(duì)不同管理層、操作層等多類人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，逐級(jí)考核審查，確保安全教育的培訓(xùn)效果。

另一方面，開(kāi)展培訓(xùn)效果評(píng)估。對(duì)所有施工相關(guān)關(guān)鍵性人員進(jìn)行培訓(xùn)考試，考試合格者統(tǒng)一辦理人員入場(chǎng)證，并建立施工人員培訓(xùn)檔案，堅(jiān)決做到合格上崗、持證入場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)不同工種用不同顏色入場(chǎng)證進(jìn)行區(qū)分，提高施工現(xiàn)場(chǎng)不同人員的辨識(shí)度，方便屬地單位進(jìn)一步識(shí)別管理。

2.3 加強(qiáng)施工單位入場(chǎng)管理

施工單位取得入場(chǎng)資格后，由項(xiàng)目管理部門(mén)或質(zhì)量安全環(huán)保部統(tǒng)一制作并發(fā)放入場(chǎng)證，屬地單位嚴(yán)格審查把關(guān)，沒(méi)有入場(chǎng)證的人員一律不得入場(chǎng)施工。如在施工作業(yè)過(guò)程中有臨時(shí)人員變動(dòng)，臨時(shí)變動(dòng)人員也要經(jīng)過(guò)HSE培訓(xùn)合格后取證后方可入場(chǎng)。規(guī)避施工單位（特別是分包商）人員變動(dòng)頻繁，人員混雜，難于管理的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 加強(qiáng)施工單位入場(chǎng)前資格確認(rèn)

項(xiàng)目管理部門(mén)確認(rèn)安全技術(shù)交底執(zhí)行情況。組織屬地單位提供項(xiàng)目存在的危害和風(fēng)險(xiǎn)、地下工程資料、鄰井資料、環(huán)境情況等。確認(rèn)兩個(gè)及以上施工單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)施工，是否互相簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。項(xiàng)目管理部門(mén)確認(rèn)特種作業(yè)人員資質(zhì)情況，在安全生產(chǎn)資格證查詢平臺(tái)、特種作業(yè)操作證查詢平臺(tái)對(duì)特種作業(yè)人員證件進(jìn)行核實(shí)，防止個(gè)別施工單位特種作業(yè)人員證件造假。屬地單位確認(rèn)施工人員入場(chǎng)前準(zhǔn)備情況。屬地單位審查作業(yè)許可證辦理情況，工程信息、風(fēng)險(xiǎn)提示、安全措施等是否齊全等。核查作業(yè)許可證（包括專項(xiàng)作業(yè)許可證）、人員入場(chǎng)證、設(shè)備設(shè)施安全性能、勞動(dòng)保護(hù)配備，對(duì)施工單位人員進(jìn)行入場(chǎng)登記、開(kāi)展安全教育和風(fēng)險(xiǎn)告知。避免施工單位未經(jīng)允許私自入場(chǎng)施工，項(xiàng)目管理部門(mén)、安全管理部門(mén)和屬地單位不掌握情況，疏于管理的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 作業(yè)許可措施模板化

各作業(yè)許可歸口管理部門(mén)要與施工方、屬地礦（大隊(duì)）充分結(jié)合，明確專項(xiàng)作業(yè)許可分級(jí)、審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，編制完成動(dòng)火、吊裝、進(jìn)入受限空間等工作方案安全環(huán)保措施模板，規(guī)范作業(yè)方案中的安全環(huán)保措施，保證作業(yè)施工安全。并且在作業(yè)許可安全措施確認(rèn)的環(huán)節(jié)，明確施工組織部門(mén)、生產(chǎn)主管部門(mén)、HSE 監(jiān)督部門(mén)、屬地單位四方具體確認(rèn)項(xiàng)目，按照職責(zé)分工落實(shí)安全措施，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)合格并在作業(yè)許可證上簽字后方可實(shí)施作業(yè)，做到各方職責(zé)明晰、措施內(nèi)容落實(shí)。

2.6 精心組織業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估

項(xiàng)目管理部門(mén)依據(jù)施工單位管理規(guī)定，編制《施工單位竣工后安全績(jī)效評(píng)估表》，包含：入場(chǎng)前安全培訓(xùn)情況、作業(yè)許可執(zhí)行情況、規(guī)章制度執(zhí)行情況、施工過(guò)程監(jiān)督檢查情況、投產(chǎn)前安全檢查情況、事故事件管理等。項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)及屬地單位一道召開(kāi)施工單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估會(huì)，按照評(píng)分考核細(xì)則進(jìn)行打分評(píng)定，90分及以上的為“優(yōu)秀”，90分以下、70 分及以上的為“合格”，70 分以下、60 分及以上的為“觀察使用”，60分以下為“不合格”。建議清退評(píng)估不合格的施工單位。

3 結(jié)語(yǔ)

為了全面加強(qiáng)油氣田地面工程的健康安全環(huán)境管理體系建設(shè)，堅(jiān)持“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”的原則，切實(shí)增加風(fēng)險(xiǎn)防控措施、加強(qiáng)檢查頻次質(zhì)量、分享安全環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。總之，安全工作是企業(yè)永恒的主題。在新的形勢(shì)下，油田基本建設(shè)安全管理面臨很多新的挑戰(zhàn)，要以務(wù)實(shí)的態(tài)度去面對(duì)，一切從實(shí)際出發(fā)，加大監(jiān)管力度，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，真抓實(shí)干的作風(fēng)，持之以恒的韌勁，全面提升地面工程建設(shè)安全環(huán)保管理水平。