頂層設計在提升國有企業黨建工作質量的實踐及探索

孫春宜(山西華電忻州廣宇煤電有限公司，山西 忻州 034000)

1 黨建工作中進行頂層設計的內涵

“頂層設計”的重點在于“設計”二字，是從全局的角度出發，通過有邏輯有系統的分析，運用有效的方式方法，對想要完成的某項任務目標或者是需要對某個項目進行全方位、多層次的統籌規劃，利用好有效資源，為實現目標提供動力支持。“頂層設計”有三個重要特點：

一是實際可操作性?？刹僮鳌⒖蓪嵤┦琼攲釉O計需要達到的效果，設計成果需要通過實踐來證明可行，對設計本身的要求就是要在表達上簡潔明確；

二是頂層設計決定性。頂層設計是從高端向底端展開，由高端決定低端，頂層決定底層，頂層是核心理念與目標的發源地；

三是設計整體關聯性。設計對象內部要素之間是緊密關聯的，圍繞核心理念和頂層目標進行匹配。

2 黨建工作中進行頂層設計的背景

2.1 新時代對加強國有企業基層黨組織建設提出新要求

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和力量，因此加強國有企業基層黨組織建設質量使命重大。

2.1.1 國有企業成為“六種力量”的需要

習總書記強調，要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。在從嚴管黨治黨的新時代，國有企業要想堅定不移的做強做大做優，成為“六種力量”必須在實際操作中，不斷提高基層黨組織建設質量。

2.1.2 實現國有企業高質量發展的需要

隨著高質量發展要求不斷深化，企業要想發展，勢必會摒棄舊思想、舊觀念，進行各類改革，也勢必會出現各類不穩定因素，此時堅強的戰斗堡壘成為企業改革道路上的屏障，加強基層黨組織建設，發揮全體黨員的先鋒模范作用，團結、凝聚、宣傳、組織好職工群眾，對于國有企業高質量發展有著重要意義。因此，加強國有企業基層黨組織建設是企業改革發展、堅定不移執行新發展理念的重要保障。

2.1.3 建設一支忠誠干凈擔當的干部隊伍的需要

習近平強調，黨和人民把國有資產交給企業領導人員經營管理，是莫大的信任。一支忠誠干部擔當的干部隊伍，對企業的發展至關重要，黨的領導干部離開了信念和忠誠，是關乎企業生死存亡的。要從思想深入擰緊螺絲，作為國有企業領導人員必須有過硬的政治思想基礎，不斷加強自身的規矩意識，嚴守政治紀律，不斷增強黨性修養，提高思想政治素質，要強調第一職責就是為黨工作，有利于從嚴治黨向下延伸，對于帶動整個企業的干部隊伍百利無一害。

2.2 黨中央對頂層設計提出了重要的部署

2018年，習近平總書記在全國組織工作會議上強調：我們堅持目標導向和問題導向相結合，既從頂層設計上謀劃黨的建設布局，又從舉措方法上聚焦解決突出問題，打出一套當下“改”、長久“立”的組合拳。各級黨委(黨組)要加強對黨的建設的領導，扛起主責、抓好主業、當好主角，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。

2.3 提高基層黨支部質量，是提高黨的建設質量的重要內容

在國有企業中，黨委工作在不同層次中都存在做的比較好，而越到支部工作越存在虛化、淡化、邊緣化的問題，有的基層黨支部黨建工作給業務工作讓路，黨的工作規范性、標準化不夠，致使黨建工作“上熱中溫下冷”。再者，由于黨的組織系統與行政業務系統以及各個支部之間事實上存在著差異，再加上各個支部書記的資歷和經驗的不同，容易造成支部內的不協調和不平衡，影響黨組織發揮整體效能。黨支部作為黨的肌體的“神經末梢”，只有真正將堅強堡壘，加強黨建工作質量，將黨的政策、方針落地落實，為企業實現高質量發展提供堅強的政治基礎，如何提升黨的建設質量，是黨支部抓好黨建工作的重點。

3 黨建工作中進行頂層設計的意義

提高新時期國有企業黨支部建設，不能僅僅依靠黨支部或者黨支部書記個人，要加強頂層設計，從更高的政治站位、政治視角，從黨委進行設計，加強體制機制建設，完善獎懲體系，保證黨支部建設有序推進。

3.1 進行頂層設計能夠抓住關鍵少數

黨支部書記及支委是黨支部工作能否取得實效的關鍵人物，要抓住這些關鍵少數，發揮支部書記及支委在支部工作中組織、協調的作用。要在實踐工作中，提升關鍵少數的業務素質及專業能力，從而真正提升黨支部黨建工作質量。

3.2 進行頂層設計能夠抓住關鍵節點

隨著從嚴治黨的深入，黨支部工作千頭萬緒，工作要求及效果要求也日益提高，受限了黨支部書記及支委工作任務重、業務素質不高的情況，進行頂層設計，明確重點節點、關鍵環節，將黨支部工作真正抓實、抓出效果。

3.3 進行頂層設計能夠抓住關鍵問題

開展黨建工作，要以問題為導向，黨委處于統籌全局工作的位置，對于黨支部存在的問題能夠更為清晰的定位，因此從黨委層面進行頂層設計，能夠解決支部存在的關鍵問題、主要問題，有利于提高黨支部建設的效率。

4 黨委在加強頂層設計，提高黨支部黨建質量上的探索

4.1 編制規范制度手冊，統一工作標準

社會發展新時期，為了取得良好的黨建效果，要建立合理的制度體系，作為指導黨支部工作的標準及規范。國有企業各級黨委可以通過對所屬企業黨建制度進行統一梳理，重新修訂黨建制度，廢除不合理制度，完善企業黨建制度體系。制定“黨建工作例會規范”“主題黨日基本規范”“發展黨員規范”等基本規范，為各項重點工作提供工作依據。同時，編制印發《黨建工作規范手冊》，內容涵蓋黨中央、企業系統內的各項黨建支部、標準及規范，并組織黨支部進行了集中學習，讓《黨建工作規范手冊》成為黨支部工作不可或缺的指導性文件，保證黨支部工作形成統一的標準。

4.2 抓好支部隊伍建設，提升工作質量

支部書記隊伍：提升黨支部建設質量，離不開一個好班子，更離不開一位好班長，選優建強“領頭雁”是黨支部隊伍建設的重中之重。黨委要科學配置黨支部書記，為建強黨支部書記隊伍。

支委隊伍：黨支部委員的設置上，黨委進行統一規劃，基層黨支部通過支委補選及換屆選舉，逐步選舉出優秀的支委隊伍。

黨員隊伍：通過經常性開展黨員教育培訓、規范組織每月的主題黨日，通過奏唱國歌、重溫入黨誓詞、繳納黨費、過政治生日、黨情速遞、奏唱國際歌等具有儀式感的規定動作，提升黨性，樹牢黨員形象意識。

4.3 建立清單式管理體系，督導工作落地

國有企業“示范黨支部”建設的快速推進，需要國有企業各級黨委從重點工作、重點任務入手，為支部量身定制每周、每月、每年的工作內容，即通過清單式管理，提升企業黨建工作質量。

一是一張年度重點任務分解清單。統籌規劃并合理制定黨委年度重點任務清單，通過簽訂分層次有區別的目標責任書，為各個支部量身定制不同的分解清單，幫助支部明確全年重點任務、重要目標。

二是一張月度重點工作部署清單。部署清單內包含月度重點任務計劃，每月進行下發，明確支部月度工作，并通過黨建工作例會檢點及部署月度重點任務。

三是一張月度黨員學習計劃。結合重要講話精神，黨中央、國有企業重要決策部署，每月制定一份月度黨員學習計劃，力爭黨員教育動作統一，學習內容及時準確。

四是一張周重點工作清單。每周黨建工作部按照黨委部署制定一周重點工作清單，列明工作內容及工作節點，逐項推進重點工作完成情況。

五是一張周重點宣傳任務清單。每周綜合分析重點工作，認真研究對內、對外宣傳任務，詳細制定每周宣傳任務，解決各支部、各部門找不到新聞要素的問題，營造積極的宣傳氛圍。

5 加強黨委頂層設計需要把握的要點

5.1 頂層設計要有全局視野

國有企業黨委在進行頂層設計時，要站在新時代黨的建設的高度，站在本企業發展目標、中心工作的全局，本著“到位不越位，指導不包辦”的原則，進行規劃設計。要幫助黨支部始終在黨委的領導下，在黨組織的框架內，結合支部實際情況，進行分析，幫助支部制定合理的年度工作計劃，明確工作主題或者活動主題，明確支部建設方向。

5.2 頂層設計要有明確思路

基層黨組織要落實好黨的中心工作，需要有正確的目標導向，發揮黨支部的戰斗堡壘作用，發揮黨員的先進模范帶頭作用；需要選擇合適的組織運行方式發揮黨組織的創造力，凝聚力和戰斗力；需要選擇大家認同的衡量標準表現黨組織存在的價值。歸結起來就是，作為具體特殊使命的國有企業基層黨組織只有圍繞、服務企業做強做大做優，實現企業高質量發展，才能真正發揮政治功能，體現黨組織的價值。因此國有企業黨委在進行頂層設計時，要根據黨支部的工作重點及黨員整體情況，因勢利導，幫助支部建立起更為有效的工作方法。

5.3 頂層設計要有探索創新

相較于黨支部來講，黨委能夠更快、更直接的接觸到黨建的新政策、新方法、新舉措，在探索解決黨支部現在存在的各種問題上，應該在思路、方法上進行創新。針對于黨支部開展的各項工作，黨委要能夠幫助支部搭建載體、平臺。在找準黨支部工作與中心工作的結合點上，黨委要從深化過程、創造實效的角度上進行銜接。創新并不是急于求成，而是引導支部逐步提高，同時要及時幫助支部調整工作思路、工作辦法。

5.4 頂層設計要以問題為導向

抓住關鍵問題、難以解決的問題，黨委以問題為導向，對支部黨建工作進行設計，這樣才能更有針對性，更能見效果。要綜合分析企業黨支部在建設方面存在的問題，以及各黨支部與黨委在工作銜接上的問題，針對問題制定相應的解決措施。

6 結語

秉綱而目自張，執本而末自從。提升黨支部黨建工作質量是一項任重而道遠的工作。國有企業各級黨委通過不斷總結經驗，查找不足，鞏固黨支部建設中已經取得的成績，深挖黨委及黨支部的工作潛力，在規范上下力、在創新上發力、在深度融合上有力，將黨支部真正建成堅強有力的戰斗堡壘，為企業的高質量發展提供堅實的保障。