港口安全管理中危險貨物認定相關問題探討

薛威(廈門市港航服務中心，福建 廈門 361021)

0 引言

根據《危險貨物分類和品名編號》的相關規定，我們能夠看出危險品是一種具有特殊性質的貨物，一般而言其具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性的特點，這一物品在物流環節之中，如果發生意外，就會造成事故的出現，輕者為貨物損毀，重者為威脅到運輸人員的生命安全，因此，我們需要對危險貨物的安全問題予以重視。

1 港口倉儲日趨成為危險品物流運輸過程之中的關鍵環節

隨著我國商業貿易的不斷發展，對外貿易的商品種類也在不斷的增加，其中包括危險品的運輸，而港口倉儲就成為危險品物流運輸的關鍵環節，而事故高發的頻段集中在裝箱、中轉、拆卸以及運輸的過程之中，以危險品裝卸、中轉的事故頻率最高，據數據統計，鑒于國家的政策的相關規定，港口倉儲是當前物流運輸中監管最為不利的環節，那么危險品的運輸就需要重視港口倉儲的情況，這是因為港口存儲中會出現許多的問題，而且這些問題會導致危險品在運輸過程之中，遭到毀壞，輕則貨物的損毀，重則會導致人員傷亡以及財產損失。

2 我國港口危險品倉儲管理存在的主要問題

2.1 行政審批多頭 安全標準口徑不一致

因為危險品倉儲其中涉及到物品的種類、物品的用途專業性、物品的保管規則，國家對危險品倉儲的安全標準制定要遠遠超出對普通貨物的倉儲。但從宏觀層面而觀之，當前國內對于危險品倉儲監管仍然沒有統一的規定，尤其是在港口危險品倉儲的問題，常出現多頭管理、權責不對應的問題。

2.2 安全標準不統一

大多數的危險品倉儲監管部門一方面需要依照國家對于危險品的各項規定，另一方面也需要制定部門的危險品規章制度，此種做法有諸多的不利之處，具體而言就是提升企業的管理成本，而且不利于企業的發展，具體比如危險品倉儲用地，各個企業雖然在危險品的安置點之間設置一定的間隔，但是土地規劃局并不認可港口對于危險品的安置空間設置。在危險品的事故模擬演練的過程之中，危險品的監督與管理部門要求企業對危險品的監督與管理進行模擬演練，但是模擬演練的過程之中，由危險品導致的滅火泡沫液就會排放到空氣中，當地環境保護部門就會反感危險品的安全管理的事故演練。這一點主要是因為當前我國行業安全標準不是由一個部門單獨制定的，而在制定的過程之中，那么在危險品的安全標準的制定過程中，就需要加強政府中各級機關的廣泛合作，實現各部門之間的溝通與協作，為避免危險品倉儲中的安全標準不一致的問題出現。我國的安全標準體系與西方發達國家的安全標準相比，仍有差距。我們更需要加強對于危險品的安全標準的統一規定。

2.3 企業盲目追求經濟效益，不惜以違反國家的危險品的安全條例作為代價

本文以RH的公司作為例子來分析，RH危險品集中于物流運輸的各個環節之中，而其中的每一個環節都存在問題，當地負責管理危險品的單位規定允許RH的區域作業范圍是集裝箱貨場重箱區，其中25%的面積可以用來存放危險品，中轉倉庫為3255.15m2。而調查發現RH公司存儲的近九成的貨物都是危險品，且盛放這些危險化學品的集裝箱也沒有任何的保護措施，也沒有按照國家規定將危險品防治在制定的區域或者做好隔離措施。以RH集團作為具體的研究對象，我國港口危險品倉儲由于周轉時間快、易于裝卸的特點，大多數的企業為了節約企業的危險品的運輸成本，選取露天堆場和簡單倉庫，甚至會出現一部分的企業沒有建立健全危險品的安全信息體系，其中包括危險品的監督、管理、報警、滅火系統。RH集團的火災預警機制雖然啟動，但是當班的安全員在知道火災預警的時候，已經延誤了火情救援的最佳時機。與此同時，救援人員沒有及時的在事故發生的過程中，了解危險品的種類以及處理方法，究其原因，我們可以認為從宏觀層面而言是因為企業對危險品管理的中存在一定的疏忽，存在一部分人員的違規作業的情況，也沒有重視與海關、安全管理部門的資源共享以及系統合作，從而耽誤了事故救援的最佳時機。

3 加強港口危險品倉儲管理的主要措施

3.1 理順行政管理渠道，規范安全標準和審批環節

3.1.1 建立健全全國統一的危險品倉儲營運許可體系與機制

對于這一許可的認定機關必須是國家行政機構和法律機關，而在進行審批的過程之中，全國各級各部門需要明確自己的職能，實行安全監督與管理部門、消防、環境保護、土地管理多個部門的聯合審批。

3.1.2 統一設立監管標準

全國的各大城市以及中小城鎮對于危險品的倉儲與管理需要結合國家的監督與管理的標準制定本部門的規章制度，在遇到危險品安全事故的過程之中，需要不斷的強化各級各部門之間的監管標準，加強協調與溝通，而在設定安全標準的時候，不能出現安全標準的內容重復，不能矛盾。同時，我們也需要不斷向西方國家取經，不斷豐富危險品的標準體系，切實規范危險品的行業發展，標準體系的建立需要貫穿與企業的生產、運營、銷售與管理等的各個環節之中。

3.1.3 嚴格準入門檻

(1)建立全國統一的危險品倉儲營運許可制度。其中審批的主體必須是國家行政機構和法律規定的履行審批權力的組織，各審批主體之間審批職能明晰，審批權限唯一。

(2)整體統籌，片區化、集中化。大中城市和人口密集區的港口危險品根據城市功能區劃與港口發展規劃整體統籌，最大程度降低不安全事故發生的可能性。

(3)統一設立監管標準。各管理和監督部門負責出臺本部門的建設及監管標準，加強協調與溝通，標準之間不能出現相互矛盾與職能交叉的現象。同時，借鑒西方先進的經驗，使標準體系更加完善、詳盡。

3.2 政企業分開 引入第三方監督與管理

鑒于國家的政策原因，我國沿海與海港地區出現了許多的改革以及政策，在一定程度上削弱了企業的監督管理的權限。結合我國實行政企分開的工作原則，危險品的運輸過程之中出現了專業封閉以及其他的問題，而大多數的港口仍然具有部分行政管理與審批的權限，客觀上存在著自我審批、自我監管的自說自話的風險。因此，我們在此處可以借助第三方的力量，將港口內企業的危險品倉儲建設審批全部由移交安全監督委員會等行政部門審批，港口作為經營性實體和法人只擁有經營以及管理的權利以及義務。

3.3 強化企業專業化、規范化建設

不斷強化企業的內部管理的專業化以及規范化建設，這是危險品倉儲企業在未來一階段時間必須要做好的事情。

3.3.1 建立嚴格完善的管理制度

這一點就是為了從制度層面保障危險品運輸的安全性，結合企業當前面臨的具體情況，我們就能夠充分了解危險品的儲存的原則以及要點，從而形成大多數危險品倉儲企業遵循的倉儲管理制度、安全操作規范，并在倉儲管理的過程之中，將危險品的倉儲的重要責任落實到具體的負責人，并對倉儲品的安全與管理進行登記、備案、報告。

3.3.2 嚴格倉儲危險品的出入庫制度

危險品入庫時，倉庫管理人員需要對倉儲危險品的名稱、種類、型號以及儲存原則進行認真的觀察，并對倉儲時需要注意的點進行登記，重點在于對于危險品的清點工作需要實行一人登記，一人監督。

3.3.3 嚴格貨位和堆垛秩序

危險品的儲存方式、數量必須符合國家各級部門的有關規定，包括倉儲的位置以及條件。

3.3.4 規范倉儲危險品的裝卸作業流程

在保管和裝卸作業過程中，對于倉儲文獻拼的管理需要具有一定的操作規范，對于運輸公司，需要選取裝卸器具，對包裝不符合作業要求的倉儲危險品采用重新裝箱、重新堆放的安排。倉儲危險品的保管人員需要對危險品的種類以及安全性進行周期性抽查，在發現問題的時候，對當前危險品出現的問題予以報告。

3.3.5 建立應急預案

當危險品庫遇到緊急的狀況，就需要各級各部門做好應急處理的工作，具體涉及應急預案的準備、現場緊急處理、人員撤離、現場封鎖、人員分工等。應急處理的工作人員需要具有理論知識，并在實際工作的過程之中，熟練掌握應急預案的基本解決方法。

3.4 明確監管部門職責 提高各部門的監管水平

3.4.1 提高各級各部門的監督管理水平

首先就需要對危險品的監督與管理部門的職責與權限進行明確，杜絕權利與責任出現的交叉、重復的問題，同時完善監管規范，對于當前執法過程之中，出現的問題進行解決。

3.4.2 明確地方政府責任

地方政府需要對自己下轄的企業擔負起一定的責任，具體而言就是要對地方的政府施壓，讓地方政府明確自己在安全事故中的責任。

3.4.3 發揮社會監督作用

要充分發揮媒體輿論的監督與評價功能，善于調動社會各方力量，讓安全監管更加透明化。

3.4.4 加大企業違規成本

“誰審批、誰負責”由監督部門作為執法主體，處罰程度要遠遠大于違規收益，從而使企業在規定的范圍下形式權利。

3.5 引入高新技術，加強技防能力

3.5.1 建立信息管理系統

為危險品貨物安裝電子標簽，對運輸、存儲、保管的危險品進行位置、數量、產地、化學性質、化學構成、存儲方式、存儲條件以及緊急處理事項等，同時通過與企業的互聯網就可以將將危險品的數據信息錄入到企業的安全事故的系統的數據管理中，管理者對危險品的相關信息進行統計、分類，以便迅速了解該危險品的具體情況。

3.5.2 防災報警系統

通過信息系統，各單位各部門都需要對危險品的各項參數予以了解，一旦發現環境條件與國家的安全標準相去甚遠，系統會自動報警機制，避免安全事故的發生。通過對倉儲條件中的溫濕度、聲音、煙霧、空氣等現場環境的檢測，就能夠掌握到現場的情況，假設其中有一項參數距離正常值過遠，系統就會自動啟動預警機制，并在最短的時間內啟動自動干預機制。

4 結語

由國家的對外貿易的發展而觀之，我們需要結合企業面臨的宏觀與微觀的環境，對其進行分析，立足于港口倉儲日趨成為危險品物流運輸過程之中的關鍵環節，進一步提出我國港口危險品倉儲管理存在的主要問題，全面提升我國港口危險品管理水平，最后提出加強港口危險品倉儲管理的主要措施。