化工園區安全水平評價指標體系探析

沈忠(上海天譜安全技術咨詢有限公司，上海 201100)

0 引言

化工園區是現代化學工業為適應原料轉換(或資源轉換)，順應效益最大化及經營最優化、集約化、大型化、國際化趨勢的產區，主要表現為產區空間集聚。因化工園區生產模式特殊性，發生重大事故風險較大，對周邊生態環境、園區內工作者安全造成了較大威脅。這種情況下，在化工園區開發建設初期對其安全水平進行評價分析就變得至關重要。

1 化工園區安全水平評價必要性

現今時代，我國安全生產形勢呈現出總體穩定與階段性反彈并存的局面，過于粗放的經濟發展模式給安全生產工作帶來了較大的挑戰。而通過化工園區安全水平評價，可以充分適應新一輪化工園區整體規劃需要，提高園區產業企業本質安全水平、事故防范能力，為化工行業安全發展規劃的持續推進提供保障[1]。同時通過安全水平評價，可以科學開展危險化學品生產、輸運、儲存隱患排查，規范化工園區生產過程管理，健全化工園區危險化學品安全聯控機制，為化工園區管理水平的提升打下基礎。

2 化工園區安全水平評價指標體系建立的基本原則

2.1 動靜結合

在化工園區安全水平評價指標體系構建時，應盡量選取可量化指標，以便實現動態性、靜態性評價同步開展，促使指標體系準確反映園區發展狀態及發展過程。

2.2 科學性

化工園區安全水平評價指標體系不僅需要反映經濟、社會、人口狀況，而且需要科學反映環境、生態、資源系統發展水平及系統間相互協調程度[2]。

2.3 可操作性

在化工園區安全水平評價指標體系選擇時，應全方位考慮資料來源、現實可能性，盡量采用標準的計算方法、概念、名稱，保證單一區域與其他區域指標可操作性[3]。

3 化工園區安全水平評價指標體系的構建及分級

3.1 指標體系構建

考慮到化工園區安全水平涉及面較廣，呈現出自然性指標與社會性指標、動態指標與靜態指標、定性指標與定量指標交織的局面。因此，可從各指標體系層次結構入手，在研究園區實際安全管理情況及可反映園區安全水平的資料的前提下，進行恰當安全水平評價指標體系選擇[4]。一般來說，在化工園區安全水平評價指標選擇時，區域企業安全生產狀況需首要考慮。除此之外，還需要考慮生態質量狀況、區域規劃狀況、社會經濟狀況、應急資源利用能力等幾個方面。

區域企業安全生產狀況涉及了園區企業自身固有危險、風險因素對外界環境影響幾個方面，可綜合考慮存在有害物質與能量、能量與有害物質失控導致的能量意外泄露兩種情況。兩者主要指園區企業物質生產過程客觀必要條件所衍生的固有危險，比如，采用危險裝置或危險單元操作衍生的防護管理危險性(建立在最新科技研究成果基礎的安全技術應用及安全管理制度、防護措施完善)，使用加工或生產危險物料衍生出的物料危險性(生產原料或中間品、副產品對應的化學性質危險危害、物理性質危險危害特性)，采用具有危險性工藝過程衍生出的生產過程危害性(破壞或損害危險物良好狀態工藝、工藝過程參數、廠房生產火災危險性及對周邊環境敏感點)等。其中防護管理危險性評價指標不僅涉及了安全教育、規章制定、安全組織、培訓，而且涉及了重大危險源、關鍵目標動態監控。因此，可確定防護管理危險性評價指標為安全制度及管理完善程度、安全監控防護措施完善程度；物料危險性分析需要借鑒《職業性接觸毒物危害程度分級》中關于工業毒物危害程度劃分標準，確定物料危害性有關指標為工業毒物危害程度、危險物料性質、危險物料能量；生產過程危害性指標可從生產過程涉及工藝入手，確定指標為潛在職業病危害、泄露事故造成影響、廠房車間防火防爆等級、爆炸影響范圍。

生態質量狀況與園區生態安全緊密相關，特指園區生產、發展的生態環境處于不受破壞、威脅的平穩狀態。由于生態系統狀態涉及了水文、地形地貌、土壤、植被、氣候氣象等諸多因素，可以用于進行復合生態系統中自然狀態描述；而園區生態系統中社會生態專題則可用人文社會響應、生態環境響應、經濟響應等系統響應表征；園區生態系統中環境狀態描述則可用人文社會壓力、環境壓力、資源壓力、自然災害等系統壓力參數表示[5]。同時考慮到園區生態質量安全水平需要在滿足產業企業持續生產需求的基礎上，保持良好的自然生態環境潛力。因此，借鑒園區生態環境安全評價一般資料，可以選定森林覆蓋率、水土流失率、區域環境質量現狀等級作為生態質量狀況評價指標。

區域規劃狀況特指工業園區安全規劃，涉及了公眾安全、區域安全兩個方面，與經濟發展規劃、建設規劃相互制約、協調[6]。在工業園區安全規劃過程中，可以借鑒《城市用地分類與規劃建設標準》中關于城市安全功能分區的標準(定量化可接受風險基準)，根據工業園區性質、產業企業聚集程度、生產結構、人員撤離難易程度、人員暴露可能性(人員戶外、室內時間比例)、重大危險源發生概率等，對可接受風險要求相似功能區進行登記劃分。一般我國工業園區最大可接受風險為1×10-5(人員密度較高)，為二類風險控制區。此時，若園區風險水平超出標準值，則可直接判定該風險無法接受，反之則可判定該風險在允許接受限度內。基于此，可確定區域規劃的相關指標為基于風險控制區劃分的園區規劃功能定位相符性。同理，以人口密度表征人文社會對生態環境的壓力響應值，以區域交通表征園區發展及公共安全對策實施便捷程度。

社會經濟狀況特指影響化工園區安全水平的社會環境因素，如人口密集程度、從業者防護意識、產業企業規劃及布局等。受時間、地點的影響，化工園區對化學災害承載力也具有較大差異。因此，可以從園區規劃所在地、特定時期的區域單位土地面積萬元產值(經濟承載力)、環保投資比重、園區人均GDP、科技投入比重、公共服務設施投入比重等幾個方面，確定園區社會經濟狀況指標。

應急資源利用能力與園區公共救援及時性、救護可利用資源完備性直接相關，涉及到了衛生安全、社會安全、經濟安全、環境安全等多個模塊。隨著工業園區規模的不斷拓展，園區內產業密度持續增加，所聚集的產業企業也面臨著空前的安全威脅，各類安全事故危害程度急劇增長。基于此，可以將醫療應急資源、消防應急資源、應急組織配套完善情況、公安應急資源作為工業園區應急資源利用能力評價指標。

3.2 指標體系分級

鑒于可拓集合概念，可以從園區安全水平評價指標間漸變分類關系入手，逐步從定性描述延展至定量描述[7]。

對于區域企業安全生產狀況中的危險物料性質、工業毒物危害程度、工藝過程安全危險性、安全監控防護措施完善程度、廠房車間防火防爆等級等指標，可以借鑒《危險貨物分類和品名編號》中關于理想安全的標準，將理想安全記為0，不安全記為4，變更幅度為1；而針對危險物料能量，可以生產車間、儲存區域的臨界能量(危險物質安全容量)為依據，記錄為0.5，理想安全記為0，超出臨界能量的不安全等級記錄為2；安全制度及管理完善程度分級可以借鑒企業質量體系及職業安全衛生管理體系，設定理想安全為4，不安全為0，構建一項制度評級加1。

生態質量狀況中的環境質量等級需要根據區域噪聲、地表水、大氣、固廢處置標準，達到區域環境質量處理標準的每個類別分別記1分，不安全為0，理想安全為4；而森林覆蓋率需要依據《城郊區生態安全水平的量度及其對策研究》中的標準數值，以標準數值的百分之二十作為臨界安全值，每提高百分之十作為一個級別，理想安全為百分之百，不安全為0；水土流失率需要根據《土壤侵蝕強度分級標準》，不安全對應等級為極強度、劇烈，年平均侵蝕模數大于8000噸/公里2，理想安全對應微度，年平均侵蝕模數小于200噸/公里2。

區域規劃狀況指標分析需要從風險控制區劃分入手，將一類區、四類區分別設定為不安全、理想安全，分級分別為4、0[8-9]。以園區規劃地人口密度為例，結合個人風險對防護目標的要求，一類地區人口密度為60.0～75.0m2/人，個人風險針對三類防護目標，四類區人口密度為105.0～120.0m2/人，個人風險針對高敏感類防護目標等；而區域交通主要根據交通適宜性、公交線路數量，記錄理想安全為10，不安全為0，面臨街道、增加一個出口(小于等于4)、有兩條公交線路經過分別記1分。

社會經濟狀況中的經濟承載力需要根據區域經濟發展狀況產值進行分析，理想安全為143，不安全為1.42；社會需求需要綜合考慮經濟結構效率、市場化程度、工業化水平、基礎設施完善程度等因素，以美元為單位，理想安全為1000，不安全為1000或以下；公共服務設施投資比重、科技投入比重、環保投資比重均可依據《城市生態安全水平的物元評判模型研究》，不安全為5.0%～15.0%、0.0～1.0%、0.0～0.0%，理想安全分別為25.0%～30.0%、2.0%～2.5%、0.8%～1.0%。

應急資源利用能力主要以園區人口分布密集區距離消防站長度作為分級依據，理想安全為距離小型、標準型、特勤消防站0.0～200.0m，不安全為距離小型、標準型消防站超出2650.0m。同理，公安應急資源指標理想安全為距離市公安局或派出所0.0～500.0m，不安全為距離區分局或派出所超出5000.0m；醫療應急資源理想安全為15.0km范圍內醫療衛生機構病床數在500床以上，不安全為15.0km范圍內醫療衛生機構病床數在79床以下。

4 結語

綜上所述，安全水平評價指標體系是化工園區安全管理的憑證，也是化工園區經營效益持續平穩上升的關鍵。因此，各化工園區應根據實際情況，從區域規劃狀況、區域企業安全生產狀況、區域應急資源利用能力、區域生態環境質量狀況、區域社會經濟狀況幾個方面入手，制定恰當的安全水平評價指標體系，并對各指標進行分級，保證安全水平評價指標體系的有效應用，為化工園區安全水平提升提供保障，為園區企業安全準入提供參考。