總書記批示、多位部長現場督導 重慶如何破解縉云山環保難題？

文|代 睿

“君問歸期未有期，巴山夜雨漲秋池。”晚唐詩人李商隱寫下這首《夜雨寄北》時不會想到，1200多年后，筆下這座“巴山”會因環境問題成為關注焦點。

巴山今天的名字叫縉云山，位于重慶市區以北30千米，山上有南方紅豆杉等11種國家一、二級重點保護野生植物。2001年，國務院批準成立縉云山國家級自然保護區，主要保護亞熱帶常綠闊葉林森林生態系統。

2018年3月，生態環境部等7部門聯合開展“綠盾行動”，對自然保護區開展監督檢查專項行動，發現縉云山保護區內存在違法建設問題。據新華社報道，中共中央總書記習近平對縉云山國家級自然保護區內的違建突出問題作出了重要批示；自然資源部部長陸昊、國家林草局局長張建龍、統戰部常務副部長張裔炯、中央第四環保督察組組長張寶順、生態環境部副部長翟青等先后到縉云山調研。

2018年5月，重慶發布中央環境保護督察整改情況，指出縉云山國家級自然保護區實驗區內無序發展農家樂等旅游活動。中央環保督察發現，保護區內有105戶村民和9家單位從事農家樂。

“縉云山基本上是城市里的自然保護區，稍微放松點，人就進去了。”中央環保督察辦公室常務副主任劉長根介紹，縉云山里原來就有很多原住民，有人就利用宅基地擴建房屋，不斷蠶食保護區。

重慶市林業局負責人表示，縉云山有原住民8000多人，因距重慶市區較近，很多市民夏季會來此避暑，有些原住民將房屋改成農家樂增加收入，但很多農家樂無序發展。

黛湖位于縉云山腳，當地人相信，李商隱筆下的“秋池”就在這里。從電子地圖看，黛湖周邊分布著金湖灣度假村、云登假日酒店等建筑。不過，12月3日，地圖上的這些建筑已不復存在，幾名工人正在原位置栽樹復綠。

重慶市北碚區委辦公室副主任呂玉春介紹，云登酒店和金湖灣度假村位于保護區實驗區范圍，均存在違法改擴建。經與酒店協商，通過拆除違建、補償權益方式，對兩個酒店建筑予以拆除。

根據自然保護區條例，保護區可分為核心區、緩沖區和實驗區。野生動植物集中分布地劃為核心區，禁止任何單位和個人進入；核心區外圍劃為緩沖區，只準進入從事科研觀測；緩沖區外圍劃為實驗區，可從事科學實驗、參觀考察等。

由于保護區劃定時間較晚，縉云山自然保護區包括核心區在內一直有原住民居住。“先有原住民，后有保護區”，重慶市林業局負責人說，這正是保護難題所在，因保護區條例對原住民農房問題無明確規定，從法律來說處于空白。

縉云山國家級自然保護區內的緩沖區告示牌

原“九濱馬術俱樂部”所在地已栽上黃桷樹

工人正在對黛湖旁拆除后的違建用地覆土復綠

“整治過程不是一味拆房子，而是要保護生態與保障民生并行不悖，處理好群眾利益和訴求。”重慶市林業局負責人介紹，經政府部門統計，保護區核心區和緩沖區內共有原住民1100多人，其中大部分在外打工，真正在核心區生活的多是中老年，且收入較低。

李星華的老房子就位于核心區，自稱祖祖輩輩生活在此的他家有6口人，但只有他和妻子住在山上，生活來源主要是每月230元退耕還林生態補償。

為解決核心區內環境問題，重慶對核心區內原住民啟動生態搬遷。按自愿原則，由農戶選擇退地入城或異地遷建。李星華一家選擇退地入城，全家6口共獲得100多萬元補償。呂玉春表示，除補償款外，政府還為每戶搬遷原住民提供至少一個公益崗位，并組織技能培訓和專場招聘會，對搬遷入城的原住民子女實施就近入學。搬遷后，李星華成為防火護林員，每月有3000元收入。此外，成為市民后，享有城鎮居民社保。

北碚區提供的材料顯示，目前縉云山核心區和緩沖區已累計簽訂生態搬遷協議203戶520人，占總戶數的97.6%，總人數的98%。

重慶市林業局負責人表示，在縉云山自然保護區環境整治中，要區分原住民和外來人員，分類施策推進整改。對原住民要保護合法權益，對外來人員不合法建筑，要堅決拆除。

2018年3月，“綠盾行動”發現在沙坪壩區青木關鎮的縉云山保護區內，有個名為九濱馬術俱樂部的養馬場。青木關鎮鎮長張玉林說，該俱樂部建成于2011年，一外來人員通過土地流轉方式取得村民林地，將樹木砍掉后改為俱樂部。違規占地4154平方米，違法違規建筑3230平方米。張玉林承認，該違規項目存在7年之久，與當地政府對生態環境重要性認識不夠有關。事發后，鎮政府10名責任人被處理。該俱樂部已蹤跡難尋，取而代之的是新栽的黃桷樹。

據介紹，目前各方認定的保護區內340宗違法違規建筑已全部啟動整改，累計完成319宗，拆違8萬多平方米，同時對78名黨員干部和4個單位執紀問責。

重慶市林業局負責人介紹，下一步要加強生態修復治理，加大林相改造，加快保護區外環山生態綠道規劃建設，布局發展森林康養等生態產業，開展農家樂提檔升級示范點建設。“山上作減法，山下作加法，通過提檔升級，讓優美生態環境惠及更多群眾。”