師德建設的制度困境及其優化路徑

摘要 教師生活在“泛制度化”的學校環境中，學校制度對教師生活的方方面面，包括職業道德都有著極其重要的影響。現實地看，當前學校制度在價值層面和實踐層面存在雙重困境，師德建設的制度環境亟待改善。應從學校制度入手，理性分析制度與師德的關系，審慎剖析當前師德建設的制度困境，提出破解策略，為教師職業道德提升創造良好的制度環境。

關鍵詞 師德;教師道德;制度;學校制度

作者簡介 劉志芳，華中師范大學教育學院道德教育研究所，碩士研究生

師德師風關乎教師道德素質和教師隊伍建設，影響學生成長和教育事業發展。虐童事件、違規體罰、學術腐敗、有償家教等行為損害了教師集體聲譽，弱化了教師職業尊嚴，也使教師道德水平被公眾質疑。以往研究聚焦于教師個人道德，試圖通過宣傳教育、榜樣熏陶、內在良知喚醒等途徑，提高教師品格修養，過于強調個人自覺和道德自律，忽視了學校制度這一教師生存的微觀環境在形塑教師道德方面扮演的重要角色。正如杜威所言：“一切制度都是有教育作用的，這就是說，它們在形成或構成一個具體人格的態度、性情、才能與無能等方面是起著一定作用的。”為此，本文從制度入手，分析師德建設的制度困境，尋求解決之道，以期為教師道德生長營造良好的制度環境。

一、制度與教師職業道德

制度是人們依據一定目標制定的約束個體行為的規則體系和行為準則，具有引導約束、規范整合等作用，學校制度的實施主要靠學校組織的一套行政機器及其組織架構，體現出強制性、穩定性和非人格性。教師職業道德是從事教師職業的人在教育活動中必須遵循的道德規范、行為準則，應該具備的道德原則、道德觀念和道德品質，以及在此指引下做出的道德判斷和道德行為，它依附于教師主體存在，主要依靠教師個人良心、內在自我約束機制來維系，具有自律性、不穩定性和個體性等特征。教師職業道德的提升不僅與教師自身道德素質、道德修養密切相關，也與學校制度緊密聯系。

對于教師而言，學校制度不僅規范著教師的行為，也給教師提供了自由活動的空間，教師無時無刻不生活在制度中，也無時無刻不受到制度的框限，制度對于教師而言具有先在性，它“確定了人們的選擇集合，也限制了人們的選擇集合……構成了人發展的現實空間，也形成人的現實生活世界”。在制度面前，教師往往覺得自己是渺小的。

學校制度對教師道德的影響體現在以下幾方面。第一，學校制度作為一種教育資源，規范教師職業行為。學校制度構成了教師發展的現實生活場域，教師道德行為規范、職業行為準則等具體的制度文本向教師傳達著什么行為應該做、什么行為禁止做的信息，由此規范引導著教師具體的教育教學實踐，可以說這些制度為教師行動提供了選擇框架和活動范圍，教師就在制度允許的空間內做出制度期待的、符合職業倫理要求的行為，在這個意義上，我們說學校制度是一種底線倫理，為教師師德劃定底線。第二，制度內含豐富的價值取向，指引教師不斷追尋教育善。學校制度不僅傳遞著如何做出行為的信息，由于一種制度就是一種價值決斷，它還通過具體的賞罰規定向教師表明何種行為被贊賞、何種行為被譴責，由此傳遞著制度本身的價值追求。誠如有學者所言：“每一制度的具體安排都受倫理觀念的支配，制度不過是一定倫理觀念的實體化和具體化，是結構化、程序化了的倫理精神。”學校制度也不例外，它既是學校成員實踐活動的產物，也是人們價值選擇的產物。學校制度包含著對行為好壞的價值判斷和價值取舍，內含豐富的價值意義和對教育善的價值指引，能夠為教師教育實踐提供價值導向，引領教師秉持制度內在的價值觀念和倫理要求不斷修正教育教學行為，激勵教師持續提升自身品質，指引教師不斷增強道德意識，在這個意義上，我們說學校制度引領教師追尋更高層次的道德，為教師達至高層次師德提供可能性。綜上所述，制度不僅提供了底線倫理，也推動著教師追尋理想師德。相反，不合理的制度規定著錯誤的行為范式，傳遞出錯誤的價值理念，動搖了教師內在的教育信念，磨滅了教師的職業理想和職業情懷，不利于教師良好行為的產生，甚至直接誘導了教師的師德失范行為。

質言之，學校制度與教師職業道德、師德建設有著本質關聯，合理優良的學校制度好比肥沃的土壤，為教師道德生成、信念提升、良知培育源源不斷地輸送養料。由此可見，師德建設要想取得突破性進展，必須重視制度建設。

二、師德建設的制度困境

“社會的制度形式影響著社會成員，并在很大程度上決定著他們想要成為的那種個人，以及他們所是的那種個人。”學校制度對教師而言屬于微觀制度，它直接影響著教師職業道德。當前學校制度在朝著科學化和規范化的方向發展的同時，也在與教師職業道德的內在理念發生抵牾和沖突，面臨著價值和實踐層面的雙重困境，已然成為師德建設的阻礙。

（一）價值層面：市場化邏輯與管理主義盛行，沖擊教師職業道德

制度是由具體的人制定的，人們在制定制度時賦予了其價值觀念和倫理取向，任何制度都以相應的價值認識、價值判斷和價值取舍為前提，不同制度之間的差別就源于這種價值選擇和追求的差別。可以說，學校制度內在的倫理精神和價值訴求決定學校制度的具體走向，引領學校制度的目標建構，決定學校制度的文化品性，同時引導教師的教育實踐。

自古以來，學校就被認為是遠離世俗社會的高尚圣地，是光怪陸離世界中的一方凈土。作為教育培養人的機構，促進個體全面發展、幫助個體自我生成、助推個體自由解放是學校教育的目的，也是學校制度的最終旨趣。與企業制度、政府機關制度不同，學校制度的設計遵循的是教育自身的邏輯和個體發展的邏輯，因而我們可以說，教育性、解放性、發展性理應是學校制度的根本屬性。然而，在市場經濟和工具理性的裹挾下，當前有些學校棄擲了培養完整的人所應當遵循的教育邏輯，采納了市場商品生產所遵循的功利性邏輯以及政治活動所遵循的管理主義邏輯，學校制度也呈現出對功利和效率的熱衷。學校制度的隱喻是價值、精神、文化，它極大地影響著教師的價值選擇，決定著教師的生存樣態。一方面，學校制度功利取向的極度膨脹誘導教師謀取個人私利。學校制度為功利驅使，被應試教育裹挾，一味追求升學率和達標率，生活于制度規約下的教師難免淪為制度體系的一個構件，成為功利的走卒。另一方面，學校制度的管理主義傾向使得制度異化為規訓教師的手段。制度異化是制度作為人所建構的行為規范與活動框架，本是人追求自由與解放的途徑與方式，在一定條件下，卻與人相對立，成為束縛與奴役人的一種手段與力量。異化的學校制度并未給予教師道德成長的空間，而是將制度當作規訓、掌控與管理教師的工具，教師降格為“制度的消極應付者”“服從制度的順民”，漸而喪失了批判反思意識和獨立的人格，迷失在堅守職業良知還是屈服制度設計的困頓之中，逐步放棄了對教育理想的追求和初心，附和于功利目標，難以實現育人的使命。

（二）實踐層面：具體制度設計制約教師專業自主，滯塞教師職業道德

對于教師而言，制度是先在的，它影響著教師的職業道德及職業行為。然而，制度的先在性并不意味著制度的合理性，現實中一些學校制度喪失了倫理精神，淪落了價值理性。“缺失倫理價值的制度則會形成對人的主體精神和價值的抑制，甚至危害人的基本生存權利，使人的道德需要和道德能力受到嚴重排擠。”

首先，聘任制加劇教師競爭，損害教師同僚文化。聘任制打破了教師職業長期以來的終身制，“末位淘汰”在激勵教師奮發努力的同時，加大了教師的職業壓力，引起教師的焦慮恐懼，還引發教師之間的惡性競爭，教師間明爭暗斗的現象越來越多，團結協作、攜手共進的教師共同體被無情肢解。其次，考評制度誘導教師放棄育人為本、德育為先的教育理念。教師考評以學生成績與考試分數為主要標準，將考評結果與薪酬待遇、職稱晉升掛鉤，使得教師更多關注學生的知識掌握和成績提高，采用灌輸式的教學方式以提高學生的學習成績，忽視了學生的全面發展、意志增進、體魄強健、人格完善和品德提升，甚至將分數作為評價學生的唯一標準，在意學優生而排斥學困生，導致教師職業道德坍塌，道德責任缺位，最終淪落為純粹的知識灌輸者、學習符號的訓練者。最后，管理制度壓制教師專業自主，抑制教師主體精神。學校精細化、嚴苛化的制度規定猶如細網般纏繞著教師，伸向教師道德生活的每一寸空間，無視教師個人權益，教師猶如“戴著腳鐐的舞者”，一不小心就會陷入福柯所說的“動輒得咎的懲罰網絡”中。在這種缺乏人文關懷的制度下生存，教師工作的積極性和主動性遭到損害，自我反思時間受到剝奪，屬己性道德學習遭受框限，專業旨趣和專業信念漸被銷蝕，加之集權式的管理模式和金字塔式的組織架構，使教師覺得自己更像是“局外人”，他們體驗到的不是成就感和被尊重，獲得的不是職業幸福和關心愛護，而是情感枯竭和心理疲倦、工作乏力和力不從心，更遑論愛崗敬業、終身學習的實現。總而言之，當前的學校制度無助于，甚至壓制了教師職業道德的改善，將教師一步步拽入職業道德淡漠的深淵。

三、師德建設的制度優化路徑

道德不僅是自律的，也是他律的，對于自身道德修養極高的人而言，道德是自律的，但這種人畢竟少之甚少，大多數人的道德處于他律階段，離不開制度的規范與引導。但是制度對個體道德的引導應建立在制度的正當性、合理性基礎之上，否則就是引導不當。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”就現實而言，師德建設亟須突破制度困境，通過優化學校制度環境，助推教師形成良好的職業道德風范。

（一）完善教師聘任、培養與清退制度

首先，完善教師聘任制度。當前許多學校在招聘教師時只關注其學歷和教學技能，忽視了對道德修養和人格品質的考察，由此應建立嚴格的選拔制度，選拔擁有“教師特質”的人從事教師職業，不僅要評估他們的教學能力，還要關注他們對教育的認知、對學生的看法、求職的動機以及內心的學術熱情和旨趣，嚴格把關，以制度為保障，從源頭上杜絕品行不良的人從事教師職業。

其次，在教師培養過程中，可建立校本化的崗前師德教育制度和常態化的師德培訓機制，通過開發教師職業倫理課程等方式增強教師的倫理意識。師德是教育實踐過程中的體驗之知、實踐之知，因此在課程設置上應杜絕以往的知識性課程，設立體驗式、反思性課程，助推教師增強職業情感和職業道德，增進職業信念和職業理想。

最后，建立教師清退制度。對師德不好的教師要及時幫助勸說，對嚴重違規的教師實行師德一票否決制，嚴懲不貸，堅決清除出教師隊伍。當前，雖然國家已出臺了多項政策來推進師德師風建設，如《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》《新時代中小學教師職業行為十項準則》等，但現實中師德師風并未引起學校足夠的重視，只是出事被曝光了，迫于輿論的壓力校方才不得不嚴肅處理，而通常情況下只要教師教學成績優異，沒出什么大事，學校領導就可以睜一只眼閉一只眼，這樣做的結果往往是品行不好但教學成績出眾的教師成為學校的“寵兒”，獲得各種表彰獎勵，而那些嚴守教師倫理道德、堅守教書育人職責但成績不突出的教師卻得不到肯定。解決之道就是從制度上加大懲處力度，避免“劣幣驅逐良幣”的現象發生。

質言之，學校要從制度上嚴格把控教師“入口”，對教師做全方位考察，完善師德教育制度，幫助教師提高道德水準，同時堅決查處任何違規行為，對師德失范行為零容忍，以制度保障教師隊伍的高尚和純潔性，使教師對教育事業懷有敬畏，對教師職業抱有熱情。

（二）協調制度的規范性和解放性

任何制度都具有規范性，憑借硬性的制度條文規定來規范約束人們的言行舉止，規范性是制度的基本屬性，規范功能是制度的基本功能。就師德建設而言，僅靠個體的自覺自律，無法解決現實中存在的諸多問題，也難以打造高素質的教師隊伍。因此，師德建設除了要求教師個體自省自覺外，更重要的是引入強制性的制度措施，通過合理引導和強有力的制度規范教師行為，引導教師的內在意義系統。有學者指出：“制度是被制定出來保障和約束人們行為力求價值最大化的準則、規則體系。把人類行為規范化、有序化、確定化，這就是制度的一般本質。”為此，學校理應棄擲對教師學歷、教學成績、學生分數的片面關注，改變師德考核模糊疲軟、理想空泛的現狀，制定詳盡、規范、便于操作的師德規定，實現制度的規范性功能以及制度立德的初衷。

學校制度不僅要求規范性，更應強調解放性。解放性即學校制度的倫理屬性和道義價值，它是制度的超越屬性，意味著學校不僅要關注制度外在層面對人的行為的約束，更應關注制度內在精神品質對人的價值引領。教師職業道德包括他律和自律兩部分，外在強制性的制度規定必不可少，而要促進教師實現道德自律，使制度規范內化為教師個人品德的一部分，成為教師內在的價值態度和道德品性，就必須同時關注制度的價值屬性。只有富含道德性、能夠促進教師發展的制度安排才能為教師所認同。研究表明：富有人文精神，內涵人文關懷，以教師成長和發展為目標的學校制度會使教師煥發強烈的專業進取精神和對職業強烈的熱愛和忠誠，這樣，教師才能把外在制度規范內化于心，作為不可推卸的道德義務和道德使命去踐履。相反，很多時候，學校往往只關注制度的約束性，過分強調對教師的約束和管控，而忽視制度的解放性，造成教師生存狀態堪憂，職業道德萎縮。故應協調二者關系，保證制度有效合理的同時正當且善。

（三）重申制度下教師的反思與批判

我們強調制度對個人道德約束的優先性，并不是要否認個人的主觀能動性，而是說在道德他律階段，制度對人的行為和心理結構確實具有重要影響，甚至在某種程度上可以說制度決定了人的外在行為，影響人的內在心理。但從根本上而言，制度是由具體的人制定的，人是制度的主體，而人的有限理性決定了制度本身不可能是完美無缺的，加之制度一經制定便具有穩定性，變動不居的社會發展和人類進步的需要要求制度作出變革。新時代的教師不僅是文化知識的傳播者、人類文明的賡續者，更是心懷責任與擔當的知識分子、核心價值觀的堅定守護者、學校變革的積極參與者與建設者，對于哪些制度應該被制定和施行、哪些制度需要被改進或廢除、應該秉持什么樣的制度設計理念等等這些基本問題，教師都應有獨立的思考、批判的意識和反思的精神，做到不盲從盲信，不盲目附和。長期在一種制度下生存，教師很容易將制度當成慣例，成為該制度的依循者，這就要求教師理性省思，保持開放的態度與制度對話、與自我對話。一方面，審慎拷問學校制度的合理性與正當性。利益相關者要勇敢表達自身訴求，堅決捍衛個人權利，敢于對不合理的制度要求提出質疑。學校成員要對學校制度的設計大膽提出建議，積極推動不合理制度的改廢，按照道德的本意促進良善制度的建設和完善。另一方面，加強自我反思。教師要經常立足于自身之外，客觀公正地考察自己的言行，通過有效的自我反思，主動進行自我矯正、自我完善，明確自身的倫理責任，不斷提高自身修養和道德水準，對日常教育教學實踐保持追問和省思：今天我是否履行了一名教師的職責？是否做到了對所有學生一視同仁？是否促進了學生的全面發展？是否遵循了教育的規律？……當教師以自己的方式證明自身職業的合理性和自身存在的價值時，方可獲得尊重，以教師良知和教育情懷書寫自己美好的職業生涯。

責任編輯 何蕊